Реформа местного управления.

2.6.1. Причины и основные задачи.Реформа местного управления стала ответом на то потрясение, которое пережила империя в результате социального взрыва - пугачевщины. Она была призвана укрепить государственную власть на местах, передать туда некоторые функции центральных органов и тем самым повысить их эффективность и упрочить позиции дворянства, которое после подавления восстания оценивалось как единственная надежная опора власти.

2.6.2. Основное содержание реформы. В 1775 г. Екатерина издала Учреждение для управления губерний. Россия делилась на 50 губерний, каждая из которых, в свою очередь на 10 - 15 уездов с населением до 30 тысяч человек. Функции губернского правления и возглавлявшего его губернатора значительно расширялись за счет передачи финансовых, административных и судебных полномочий из центра.

В уезде главным органом управления был низший земский суд во главе с капитан-исправником. В отличие от губернатора, который назначался из центра, он избирался дворянами из местных помещиков. Кроме того, дворяне получили право создавать уездные и губернские дворянские собрания, на которых избирались предводители дворянства, кандидаты на различные должности, обсуждались вопросы местной жизни.

2.6.3. Итоги.

- Была создана эффективная и гибкая система местного управления.

- Роль коллегий значительно снизилась и лишь три первейшие продолжали сохранять свое положение.

- Укрепилась позиция дворян на местах, но реформа была призвана помимо прочего отвлечь их от попыток оказывать влияние на политику центральной власти.

1. ПОЛИТИКА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Она отличалась крайней противоречивостью.

3.1.Произошло, с одной стороны,усиление крепостничества, которое проявлялось:

3.1.1 В широкой практике раздачи государственных крестьян и земель в руки крепостников - помещиков.

3.1.2. В ликвидации остатков прав крепостных крестьян: помещикам было разрешено не только ссылать крепостных в Сибирь, но и по закону 1765 г. отдавать их на каторжные работы, крепостным крестьянам запретили жаловаться государыне на помещиков, принимать присягу в суде, брать откупа и подряды.

3.1.3. В увеличении зоны крепостничества, которое в 1783 г. окончательно оформилось на Украине.

3.1.4. В расширении привилегий дворян, которые получили право не служить, если этого не желали (Манифест о вольности дворянства 1762 г.), а также монопольное право на владение землей, недрами и крепостными крестьянами (по Жалованной грамоте дворянству 1785 г.)

3.2. Причины укрепления крепостничества.

3.2.1. В суровых природно-климатических условиях России, при ее общей отсталости и активной внешней и внутренней политике только эта система могла обеспечить получение минимального, но гарантированного продукта для обеспечения нужд государства, дворянства и поступательного развития казенной и дворянской промышленности.

3.2.2. Любое ущемление прав дворянства, превратившегося в мощную силу и не видевшего вне крепостнической эксплуатации крестьян иных источников доходов, могло привести к смещению Екатерины.

3.2.3.Государство, усиливая крепостничество в стране, укрепляло и свое могущество.