Предмет и задачи системы государственного управления. Виды и методы государственного управления.

Система государственного управления – это отрасль знаний (наука) изучающая институты, органы, методы, способы, процесс гос. управления; анализирует их достоинства и недостатки (в т.ч. и в сравнении с зарубежным опытом), вскрывает тенденции и перспективы развития, разрабатывает предложения по совершенствованию гос. управления.

СГУ представляет собой науку, изучающую СГУ социально-экономическими и духовно идеологическими процессами общества.

Государство навсегда становится главным регулятивным инструментом общества.Оно всегда находится в постоянной взаимосвязис обществом.

Любое управление сводится к схеме:

Цели Результат

	Общество

Госуд-во

Особенности госуправления:

- опирается на силовое давление (властные силы)

- распротраненность на все общество;

- системность, в нем задействовано множество структур.

Виды госуправления (кем и чем управляют):

- управление экономикой, армией, политическое, региональное.

Методы управления (как управляют):

- демократическое управление (человек-общество-государство);

информация – аккумуляция – мобилизация

- авторитарное управление – исходит из недооценки управляемых.

Виды +методы +способы – модель управления.

- Англосаксонская (США, Канада, Англия)

- Западноевропейская континентальная модель (значительно больше гос.регулирования);

- Западно европейская –скандинавская модель (Швеция, Дания,Финляндия, Норвегия);

- Патерналистская (Тайвань, Япония, Китай, Вьетнам).

- Российская модель (Советская модель – суперпатерналисткая).

Вопрос.№2. Роль государства в развитии общества и человека.

Государство – есть инструмент упорядоченности общественной жизни, сохранения общества от распада и выживания общества. Гос-во – главный политический институт общества, инструмент согласования общих, коллективных и частных интересов. Сверхзадача государства заключается в том, чтобы формировать общество лучше отдельного человека, ограничивать негатив, что есть в человеке и развивать все лучшее.

Главным движетелем государства (раздражителем) есть противоречия между госуд-м и гражданским обществом. Гражданское общество старается ограничить власть гос-ва от абсолютной до демократической.

Важными этапами развития государства явились:

А) правовое гос-во – после революций;

Б) социальные государства – формировались во второй половине ХХв.Люди приобрели юридическое равенство, соц. Государство подвело под юридическое равенство социальную базу. Социальное государство – движение в сторону социальной справедливости.

Социально-правовое государство значительно понижает уровень противоречий общества. Становится мощным локомотивом движения общества.

Роль государства в развитии общества можно рассматривать в качестве системы соответствующих учреждений, создаваемых властью для управления обществом, организации его жизнедеятельности.

Для этого государство располагает рядом исключительных прав:

- издание законов, имеющих общий обязательный характер;

- взимание налогов и формирование бюджета;

- использование аппарата насилия (принуждения);

- определённую территорию;

- представлять страну во внешней политике.

Всего в мире около 201 государства, из них 23 – федеративного устройства, около 30 монархий, остальные унитарные. Государства делятся на:

- Федерации – по национальному признаку (СССР, Югославия, Чехословакия и т.д.);

- Конфедерация – образование самостоятельных государств (СНГ);

- По политическому режиму – демократичные, тоталитарные, авторитарные.

Нельзя от тоталитаризма сразу перейти к демократии, поэтому в России – авторитарный режим.

Вопрос 3. Структура высших органов государственной власти современной России.

Российская федерация – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Россия – президенсткая республика.

Президентская власть

Главная функция презид. власти – координация законодательной, исполнительной, судебной власти Росии

Президент – высшее должностное лицо государства и глава государства.

Президент избирается на всеобщих выборах равным тайным прямым голосованием.

Президент: - определяет основные направления внутренней и внешней политики на каждый календарный год;-Формирует правительство и отправляет его в отставку;- представляет совету Федерации кандидатов в судьи Высших судов, кандидатуру Генерального прокурора; - представляет Государствееной Думе кандидатов на должность Премьер-министра и председателья ЦБ;

Президент – возглавляет внешнюю политику страны, назначает и смещает министра иностранных дел; назначает и отзывает послов России в других странах; принимает вверительные и отзывные грамоты иностранных послов; ведёт от имени России переговоры, подписывает международные договоры.

Президент - Верховный главнокомандующий:

-назначает и смещает министра обороны и начальника генштаба; возглавляет Совет безопасности; принимает решения о применении вооруженных сил; - утверждает военную доктрину; - в особых ситуациях принимает на себя командование Вооруженными силами страны.

Президент - награждает орденами и медалями, присваивает государственные и почетные звания, обладает правом помилования.

Законодательная власть

Главная функция законодательной власти – выработка законов

Федеральное собрание

Совет Федерации (178 членов, по 2 представителя от субъекта РФ) обладает полномочиями:

- назначает по представлению президента и смещает Генерального прокурора;

- назначает председателей и членов трех верховных судов(конституционный, арбитражный, верховный);

- денансирует и ратифицирует международные договоры;

- утверждает решения президента о применении Вооруженных сил и введении чрезвычайного положения;

- утверждает законы, принятые госуд. Думой;

- решает спорные вопросы в отношениях субъектов Федерации;

- формирует 50% Счетной палаты и назначает заместителя председателя счетной палаты.

Государственная Дума РФ (450 депутатов)обладает полномочиями:

- разрабатывает и принимает законы;

- утверждает бюджет на каждый календарный год;

- ратифицирует и денансирует международные договоры;

- заслушивает отчеты правительства РФ, может инициировать его отставку;

- дает президенту РФ согласие на назначение премьер министра;

- назначает по представлению президента и освобождает Председателя ЦБ России;

- утверждает налоговый кодекс;

- проводит депутатские расследования.

Исполнительная власть

Главная функция исполнительной власти - исполнение принятых законов и обязательное финансовое обеспечение исполнения законов.

Исполнительная власть:

- федеральные министерства (выработка стратегии по отраслям);

- федеральные службы (обеспечивают реализацию стратегии);

- федеральные агентства (обеспечивают учет исполнения реализации стратегии);

- Администрация области, города (района) , поселка (села).

Судебная власть

Главная функция судебной власти - контроль за исполнением законов на всех уровнях (федеральном, областном, городском, сельском) и представляет собой:

- Конституционный Суд РФ (19 судей) – контроль за соответствием федеральных законов конституции РФ;

- Верховный Суд – контроль за исполнением законов;

- Высший арбитражный Суд РФ;

- Прокуратура РФ.

Вопрос 4. Проблемы и пути совершенствования системы высших органов государственной власти РФ.

Достоинства:

- в стране были сформированы органы госвласти по форме и содержанию, характерны для современных государств;

- был запущен механизм парламентаризма;

- данная система госуправления оправдала себя на преходном этапе и смогла перевести страну через трудности переходного периода.

Недостатки:

- недостаточная устойчивость самой структуры высших органов гос. власти. Из-за отсутствия жесткого цикла президентской власти и слабости законодательной власти;

- избыточная власть президента РФ – 80% полномочий в руках Президента и не облачённый ответственностью в России;

- заведомо слабый премьер министр РФ;

- недостаточная преемственность в высших органах власти из-за одинаковых сроков полномочий;

- конституционная ассиметричность РФ усугубляемая социально экономической неравномерностью развития регионов РФ;

Сегодня «социальная политика» самое слабое звено.

Реформы, предпринимаемые Президентом РФ и Правительством РФ:

- Изменение порядка назначения губернаторов (по предложению Президента РФ утверждаются в субъектах РФ);

- Новая организация выборов в Государственную Думу РФ (установлен 5% барьер);

- Предложения о формировании Общественной Палаты;

Административная реформа:

1. Новая Концепция реформирования системы государственной службы РФ (утвержд. Президентом РФ от 15.08.01г):

кардинальное повышение эффективн. гос. службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства; создание системы гос. службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей; повышение профессионализма специалистов;

2. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»:

А) Уточнение функций новых органов исполнительной власти, сокращение прямого воздействия на экономику России;

(разрешительные функции должны остаться только в сферах, напрямую связанных с экономической безопасностью, обороноспособностью страны);

б) сокращение избыточных функций министерств и ведомств;

3. Административно-территориальная реформа, укрупнение регионо

Вопрос №5. Особенности президентской власти в России, ее роль в реформировании страны и проблемы совершенствования.

В России президент – гарант Конституции, возвышается над всеми ветвями власти.

Функции президента:

Президент – высшее должностное лицо государства и глава государства.

Президент избирается на всеобщих выборах равным тайным прямым голосованием, обеспечивает взаимодействие органов гос. власти

Президент: - определяет основные направления внутренней и внешней политики на каждый календарный год;-Формирует правительство и отправляет его в отставку;- представляет совету Федерации кандидатов в судьи Высших судов, кандидатуру Генерального прокурора; - представляет Государствееной Думе кандидатов на должность Премьер-министра и председателья ЦБ;

Президент – возглавляет внешнюю политику страны, назначает и смещает министра иностранных дел; назначает и отзывает послов России в других странах; принимает вверительные и отзывные грамоты иностранных послов; ведёт от имени России переговоры, подписывает международные договоры.

Президент - Верховный главнокомандующий:

-назначает и смещает министра обороны и начальника генштаба; возглавляет Совет безопасности; принимает решения о применении вооруженных сил; - утверждает военную доктрину; - в особых ситуациях принимает на себя командование Вооруженными силами страны.

В РФ большую роль играет администрация президента.

Избыточная власть президента РФ – 80% полномочий в

руках Президента и не облачённый ответственностью в России является недостатком президентской власти.

Избыточная власть президента РФ обьясняется:

- историческими традициями;

- ситуацией, сложившейся во время и подготовки Конституции РФ (1993г., законодательная власть была разгромлена);

- Сыграл субъективный фактор (Конституция разрабатывалась под Ельцина).

Назрела необходимость внесения изменений в систему госуправления, в качестве предложений можно услышать:

- ликвидироватьь председателя Правительства РФ и возложить на президента РФ руководство исполнительной властью;

- превращение президентской республики в парламентскую, т.е. президент – только представительские функции, а основные полномочия у председателя правительства.