Политика, право и экономика

Политика и экономика – основные, взаимно обусловливающие свое функционирование, сферы жизни общества, независимо от его формы, в которых концентрируется предметно-вещественная и духовная деятельность различных социальных субъектов.

Политика и экономика находятся в состоянии диалектической связи и зависимости друг от друга. При этом экономика выступает в отношении политики базисным основанием, детерминирующим в конечном счете ее развитие, а последняя, обладая значительной самостоятельностью, собственной сущностью и родовыми признаками, оказывает на экономику возрастающее в современных условиях формирующее влияние.

Экономика, как системное единство отношений производства, обмена, распределения и потребления, воздействует на политику как прямо, так и косвенно, обусловливая общую направленность и социальный характер действующих политических институтов (в первую очередь государства), политических отношений и идеологических учреждений (организаций), а также состав и способы использования в политике материальных средств ее практического осуществления (в т. ч. научно-технических).

Экономика, как совокупность отраслей материального производства (промышленность, сельское хозяйство, строительство, производственного назначения транспорт, связь и проч.), является результатом длительной эволюции общественного разделения труда, лежащего в основе современных политических систем, разделения социума на классы, др. социальные слои (страты), а следовательно, и возникновения политических партий, др. организаций политического характера различной ориентации. Политическая организация общества функционирует по собственным, ей имманентно при- сущим законам и социально-правовым нормам, однако в общих рамках господствующих форм собственности и экономической организации.

Взаимосвязь политики и экономики выражается и в том, что суммированные экономические отношения и связи, непосредственный интегрированный экономический интерес воплощаются в таких феноменах, как экономическая, промышленная, аграрная, научно-техническая, структурная, финансовая, кредитная, инвестиционная, информационная, внешнеторговая и др. разновидности (виды) политики.

Активная роль политики в отношении общества в целом и его экономических структур проявляется прежде всего в осуществлении ее функций управления общими делами государства, обеспечения приоритетов социально-экономического развития, стабильности общественной и экономической систем; укрепления законности и правопорядка. Ограниченная экономическими возможностями и пределами, политика одновременно "курирует" социальную сферу, от развития которой зависит жизненный уровень населения, состояние просвещения, здравоохранения, трудовых отношений, жилищно-бытовых условий, пенсионного обеспечения и др. Степень социальной защищенности населения определяется не только общим уровнем развития экономики, рыночного хозяйства (известных пяти рынков: товаров, капиталов, рабочей силы, услуг и информации), но и масштабами демократизации и гуманизации политической власти, государства.

Для нормального экономического развития имеет большое значение способность политики обеспечивать в обществе не легитимное представительство различных групп и их интересов, согласование и координацию деятельности многочисленных субъектов, недопущение политических конфликтов в результате использования таки" средств, как переговоры, уступки, компромиссы.

В области духовного и коммуникативного развития политики и экономики обнаруживают общие моменты в мыслительной деятельности (экономическое, политическое мышление), культуре (экономическая, политическая культура), информации (информационное общество).

Политика и экономика соотносятся как в национально-государственных, так и в региональных (субрегиональных) и международных (глобальных) рамках, что находит свое выражение в таких явлениях, как мировая политика, интеграция, экологическая политика, научно-техническая революция.

Большинство стран сегодня включено в процесс экономического развития.

В экономической программе Китая оптимально сочетаются плановость и ориентированное рыночное хозяйство. Без особых потрясений страна совершила экономический рывок и вышла на второе место в мире по объему ВВП. Прогнозируется, в начале XXI века Китай и страны Евроленд (11 стран Европейского экономического и валютного союзов) станут основными локомотивами мировой экономики. Феномен Китая в том, что рыночные преобразования не сопровождаются здесь существенными переменами политической системы. В Китае созданы условия для развития производства внутри страны: созданы свободные экономические зоны, налоговая система, ориентированная на развитие конкурентоспособного производства, успешно идет кредитование промышленности, установлены таможенные пошлины на импортную продукцию. Из 500 крупнейших ТНК 400 направляет свои инвестиции в Китай. В Китае успешно развиваются финансово–промышленные группы, внедряются высокие технологии на предприятиях. По некоторым прогнозам Китай может вскоре стать первой экономической державой в мире, его ВНП достигнет 20 трлн. долларов, что в 1,5 раза больше ВНП США. К тому же в Китае будет проживать более 20% населения земного шара.

Между тем американская неолиберальная модель оказалась таким же банкротом, как и классический марксизм. За последние десятилетия чрезмерная открытость экономики иностранному капиталу спровоцировала почти 20 кризисов в развивающихся странах. «Потерянное десятилетие» Латинской Америки, начавшееся с дефолтов 1981 года, «текиловый кризис» в Мексике, азиатский кризис и дефолт России в 1998 году. Сначала «горячие» деньги наводняют страну, приводя к чудовищной неэффективности экономики и росту национальной валюты до уровней, на которых она перестает быть устойчивой. Затем, когда прилив неизбежно сменяется отливом, плоды многолетней тяжелой работы разрушаются всего за несколько недель паники. Заметьте, Китай сопротивлялся открытию своих рынков и сейчас не испытывает такого стресса, какой испытывает Россия, чей ЦБ борется за спасение рубля. Россия лучше всего справляется со своими проблемами, когда полагается только на себя. Быстрое восстановление страны после 1998 года продемонстрировало ее способность развиваться в условиях ограниченных внешних ресурсов. Участие иностранцев в реальном секторе экономики, конечно, следует приветствовать: прямые зарубежные инвестиции, долгосрочные портфельные вложения и венчурный капитал открывают доступ к жизненно необходимым ресурсам, современным технологиям, новым рынкам. Но разного рода спекулятивные инвестиции - это отравленный фрукт, сладкий на вкус, но смертельный»'' (Э. Краус)[49]

Сегодня по индексу человеческого развития, определяемого ООН наш ближайший сосед Белоруссия находится на 60–м месте, тогда как Россия – на 71–м, а Украина – на 91–м.[50] В Белоруссии избран путь эволюционных преобразований, там не дали криминалу стать политической силой и прорваться во власть, не допустили разрухи, коррупции, беспорядков. В стране удалось без посторонней помощи остановить галопирующую инфляцию, сократить дефицит государственного бюджета. Страна не влезла в долги, сохранила и развивает социальные гарантии, строит социальное жилье. ВВП за пять лет там вырос на 36%, производство промышленной продукции – на 65%, инвестиции в основной капитал – на 26%. Главным стратегическим направлением в стране является повышение эффективности хозяйствования.[51]

Что же касается России, то у нас создана налоговая система, которая душит производство и превращает страну в сырьевой придаток как Запада, так уже и Востока. Отсутствует достаточная защита внутреннего рынка, что способствует широкому распространению там иностранных компаний и ослабляет позиции отечественного производителя, оказавшегося в очень невыгодном положении по сравнению с иностранными конкурентами. Трудноискоренимым остается контрабандный бизнес и тотальная коррупция российских чиновников. Сегодня ВВП России в семь раз меньше ВВП Китая. Износ основных фондов по промышленности составляет 50%. На модернизацию предприятий требуется 2,5 трлн. долларов, что нереально при сегодняшней государственной политики. Сложность российской трансформации связана с переплетением ее в рамках трех трансформационных процессах. Один – движения к рыночной экономике; другой – кризис традиционной индустриальной структуры экономики, ее реконструкция и формирование; третий – революционный экономический кризис проведения системных преобразований в условиях слабого государства. Кризис 17 августа 1998 г. представляется закономерным итогом господства олигархии. Исследование членов отделения экономики РАН аргументировано показало порочность попыток продолжения рыночных преобразований российского общества за счет снижения жизненного уровня населения.[52]

Основы буржуазной экономики – финансовый рынок, раздувшийся до уродливых пропорций в начале XXI века не выдержал напора глобальных спекуляций и лопнул, вызвав кризис во всем мире. Глобальный кризис все острее отражается и на России. Жертвами увольнений, сокращение зарплаты и прекращение социальных выплат становятся миллион людей.

Кризис и связанный с ним рост социальной напряженности усугубляются намеченным с начала 2009 года резким повышением тарифов на электроэнергию, газ, услуги ЖКХ, цен на транспорт, и продовольственные товары. Все это в комплексе неизбежно ведет к резкому ухудшению жизни широких слоев российского населения. В условиях кризиса темпы экономического роста России могут замедлиться до уровня от 0% до 2%. Инфляция в России в 2009 году может составить 13%, а рост мировой экономики в целом будет самым низким после Второй мировой войны. (А. Кудрин).[53]

Ошибочными действиями и просчетами власти создается социальная и политическая обстановка, характеризующаяся неустойчивостью и ростом протестных настроений.[54]

Политика, воплотившись в праве, начинает, в свою очередь, оказывать на иные сферы, в частности на экономику, регулирующее воздействие, обеспечивая целенаправленное и динамичное развитие. Например, экономическая политика последних лет в нашей стране была направлена на формирование рыночных отношений. Однако всякие организационные и чисто экономические меры натыкались на устаревшее гражданское законодательство, затрудняя, а порой и вообще исключая проведение экономических преобразований. Положение коренным образом изменилось после принятия нового гражданского кодекса иных соответствующих ему нормативных актов, открывших дорогу для внедрения в жизнь новых экономических отношений. Проведение новой аграрной политики в значительной степени затрудняется отсутствием четкого нормативно-правового закрепления формы собственности на землю.

Право, его содержание, определяется и уровнем развития экономического базиса, и уровнем развития культуры. Оно никогда не может выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное развитие общества.

Но сама экономика не отражается в праве непосредственно. Решающую роль здесь играет субъективный фактор. В этом смысле право носит объективно - субъективный характер. Субъективным фактором в формировании права и выступает политика. Определяющим в содержании права выступают объективные условия, но решающее значение имеет воля, отражаемая политикой. Именно она определяет не только конкретное содержание, но и формы, направление, методы, способы и характер правового регулирования.

В экономике намечается путь основных характеристик проводимого курса.[55]

Первый показатель: высокая динамика экономики России, значительно превышающая темпы развития мировой экономики. Если за 9 последних лет валовый внутренний продукт (ВВП) всего мира вырос на 46,4 процента, то российский – на 80 процентов. В 2007 году ВВП в России вырос на 7,6 процента по сравнению с мировым ростом на 5,4 процента. По темпам прироста ВВП Россия намного превзошла США, Японию, Германию, Францию, Великобританию, Европейский союз в целом. В то же время темпы прироста ВВП Китая в 2007 году составили 11,5 процента, а к 2020 году запланировано превращение Китая в инновационно-ориентированное общество.

Второй показатель: поворот в сторону государственного участия в развитии реальной экономики при сохранении регулирования на макроэкономическом уровне, которое во многом сдерживает инфляцию, укрепляет рубль, увеличивает золотовалютные запасы страны. Механизмом развития российской экономики становится частно-государственное партнерство. В России курс взят не просто на смешанную экономику, а на государственного и частного с перспективой изменения баланса в пользу частного сектора.

Третий показатель: перевод экономики на инновационные рельсы. Ставшие у руля экономики псевдолибералы считали, что технический прогресс возникает главным образом из рыночной конкуренции. Насколько важны организационные меры для инновационного развития экономики, показывает пример Китая. В России в 5 раз больше ученых на тысячу населения, чем в Китае, в 2,5 раза больше выпускников инженерных специальностей. В то же время на мировом рынке наукоемкой продукции доля Китая достигла6 процентов, а России – 0,5 процента.

Четвертый показатель: использование для многостороннего развития России средств, полученных за счет высоких мировых цен на экспортируемое сырье. Впервые в истории СССР и России к 500 млрд. долларов приблизились золотовалютные запасы. Стабилизационный фонд составил 4 трлн. Рублей.

Произошло погашение внешних долгов СССР и России, и они снижены на 90 млрд. долларов, но при этом увеличился внешний корпоративный долг в 300 млрд. долларов. Инфляцию (в 2007 г она достигла в России почти 12 процентов) подстегивает неуправляемое скачкообразное повышение цен. Величина золотовалютных запасов в 5 раз превышает целесообразный максимум, который в мировой практике определяется суммой полугодового импорта. Вызывает сомнение и 7-процентный профицит в бюджете.

Пятый показатель: ориентация экономического развития и деятельности государства в других сферах на подъем уровня жизни населения Старт был дан с очень низкой отметки. Общие потери российской экономики за время проведения либеральных реформ 1992-1998 годов превысили более чем в 2 раза потери советской экономики в годы Второй Мировой войны.

Серьезный разворот экономики страны к социальной сфере обозначили четыре национальных программы – по здравоохранению, образованию, жилищному строительству и развитию сельского хозяйства. Россия пытается выйти из демографического кризиса. Отмечается рост рождаемости и сокращение смертности. Обеспокоенность вызывается тем, что за Уралом, в азиатской части России на площади в 15 млн. квадратных километров, что в 5 раз больше территории европейской части нашей страны, проживает всего около 20 млн. человек. А там сосредоточено 80 процентов природных богатств России.

Следовательно, если политика понимается как концентрированное выражение экономики, то право можно трактовать как концентрированное выражение политики. Однако и политика в праве не отражается непосредственно, автоматически. ”Трансформация” политики в право осуществляется в процессе правотворчества. Правотворчество, законодательная деятельность компетентных государственных органов по закреплению норм права выступает важнейшим связующим звеном между политикой и правом. И хотя “законодатель не делает законов, не изобретает их, а только формулирует”, экономические и политические требования, прежде чем получить в нормах права общеобязательный характер, должны пройти через волю законодателя. Последний может выразить политические требования правильно, а может и неточно. Здесь весьма велик субъективный момент. Для исключения его негативных последствий в праве выработаны специальные механизмы, позволяющие максимально объективно отразить в праве экономические и политические требования - это своеобразные “правовые гарантии” объективности политики в праве. К ним можно отнести следующие:

Правотворчество осуществляется только компетентными органами.

Законодательный процесс осуществляется в строго установленных законом порядке и формах.

Акты правотворчества подконтрольны специальным органам.

Таким образом, при создании закона политический фактор выполняет функцию научно обоснованного отражения комплекса объективных условий, лежащих в основе права. Политический фактор как бы синтезирует влияние на право иных социальных факторов. Политические институты и процессы образуют необходимые условия функционирования правовой системы. Они влияют на зарождение и становление потребностей в правовом упорядочении различных сторон общественной жизни.

Такое положение однако нельзя понимать как “политическую заданность” механизма правотворчества. Политический аспект здесь как бы концентрирует интересы.

Выше речь шла о “содержательной” стороне политики в праве. Но имеется и более глубокая, ”функциональная” связь права и политики.

В демократическом обществе в политике отражаются интересы народа и она находит выражение в народовластии. Но каких-либо иных средств для выражения воли и интересов всего народа кроме права в обществе не выработано. Следовательно, в условиях демократии неизбежно правовое опосредование политики. Именно посредством права осуществляется переход политической идеи в волеизъявление народа, властное проявление его воли. Именно через право властные волеизъявления получают общезначимый, общеобязательный, государственно-властный характер.

Указанные особенности интересно проследить на примере муниципальной власти. Согласно Конституции России органы местного самоуправления не входят в структуру государственной власти. Однако руководить регионом, не осуществляя политического властвования, сложно, если вообще возможно. Акты же общественных объединений правовыми не являются

Каждый ли нормативный акт имеет ярко выраженное политическое содержание? На этот вопрос можно ответить отрицательно. Далеко не все правовое вытекает непосредственно из политики. Среди системы нормативных актов немало таких, которые нейтральны к политике по своему содержанию. Это нормы технического порядка, процессуальные нормы и т.д. Таковы, например, нормы, регламентирующие заполнения юридических документов, проведения следственных действий и другие аналогичные нормы. Сказанное еще раз говорит о самостоятельном характере права и политики. Выше говорилось о соотношении политики и позитивного права. Выводы будут несколько иными, если анализ проводить с позиций естественного права. Политика в подлинно демократическом государстве должна быть подчинена обеспечению интересов личности, развитию ее свободы, достижению подлинной социальной справедливости. Именно эти идеи и составляют содержание права. Следовательно, политику можно понимать как средство проведения “правовых” начал в жизнь общества. Еще великий И.Кант полагал, что “всей политике следует преклонить колени перед правом”. Эта же мысль высказывалась и отечественными учеными.

При характеристике их связи нельзя отдавать преимущества какому-либо явлению. Диалектика их взаимосвязи иная: политика обусловливается правом, которое, в свою очередь, служит средством утверждения политики.

Чем прочнее правовая основа, тем глубже политика, тем эффективнее ее воздействие на общество, и наоборот, чем точнее в праве отражена политика, тем эффективнее правовое регулирование, выше уровень законности, прочнее и устойчивее правопорядок.

Политика и право в своем взаимодействии играют не одинаковую роль. Политика выступает наиболее подвижной и активной частью надстройки. Она более тесно связана с экономикой и потому более чутко реагирует на происходящие в ней изменения. При этом политика, воплотившись в праве, не только самостоятельно, но преимущественно с помощью правовых средств оказывает обратное воздействие на экономику. Но, связанные с экономикой и определяемые ею, право и политика - самостоятельные от нее явления. Это, в известной мере, саморегулирующиеся системы, развитие которых подчинено собственным закономерностям. Вместе с тем имеется нечто общее, что обеспечивает их неразрывную взаимосвязь и взаимодействие. Единство права и политики предопределено государственно-властным характером права. Право тесным образом связано с властью. Причем эта связь взаимна. Право нуждается во власти, ибо именно с ее помощью оно проводится в жизнь, без нее право не существует, не “живет”. (Вне зависимости от подхода к пониманию права.) Здесь уместно вспомнить ленинское утверждение о том, что право - ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению его норм. В свою очередь, государственная власть сама нуждается в праве, без которого нет государственной власти, без права она - пустой звук.

Вместе с тем, составляя единство, власть и право выступают как антиподы, противоположности. Нельзя понимать право как часть (элемент, черту) власти. Это “правовое” в социальном. Право “организует” государственную власть, делает ее государственной. Но при этом оно и ограничивает власть, вводит ее в определенные рамки, что позволяет “обуздать” произвол властвующего субъекта, быть ему противовесом. В литературе была отмечена следующая закономерность: “права в данном обществе тем “больше”, чем основательней оно способно противостоять власти, умерять ее”. Не случайно основным правовым актом является Конституция. Именно в ней закрепляется уровень государственной власти в ее соотношении с обществом, с правами человека, степенью его свободы. Поэтому в демократическом обществе деятельность государственных органов осуществляется на основе правового принципа: ”Разрешено только то, что дозволено правом, остальное - запрещено”.

Будучи во многом обусловленным политикой, право, в свою очередь, активно воздействует на политическое развитие, в значительной степени определяя процесс принятия политических решений. Поэтому нельзя понимать право лишь как инструмент политики.

Каковы же направления обратного воздействия права на политику?

1. Главные элементы политики, такие, как организация государственной власти, структура государственных органов, порядок их формирования (выборы), принятия решений (референдум), необходимо закреплены в Конституции - Основном законе государства, иных законодательных актах.

2. Правовые идеи и принципы получают важное значение в политической практике, определяя содержание и направление деятельности. При определении политического интереса властвующие субъекты руководствуются не только объективными потребностями практики, но и ориентируются на действующее право, опираются на законодательство. Оно может активизировать, стимулировать политическую деятельность, а может и тормозить принятие политических решений. Оно же и определяет направление политической деятельности, ибо, как и всякая иная деятельность, она осуществляется в рамках действующих законов.

3. Установленный правовой режим обязателен для государственных органов, политических партий и иных субъектов, являясь фундаментом политики.

Причем здесь имеется в виду не формально-юридические, а содержательные, сущностные критерии последней. Поскольку право воплощает в себе идеи добра, справедливости, свободы, основанная на его положениях политика так же будет пронизана этими идеями, основываться на них. Поэтому и политика заинтересована в установлении стабильного права как условия и фактора своей жизнеспособности. Отсюда вытекает и необходимость постоянного совершенствования правовой системы как первоосновы политики.

Сказанное объясняет актуальность деятельности по укреплению законности в деятельности государственно-властных органов, которая становится не только элементом права, но и политики, любого, прежде всего демократического, политического режима.

С правом тесно связана идея легитимности (законности) политической власти. На первый взгляд, кажется, что право сковывает политику, затрудняет возможности политического маневра. Такое мнение ошибочно, ибо не отражает подлинной роли и значения права. Только осуществляемая в рамках права политика имеет твердую основу, легитимна, а значит, поддерживаема обществом (в праве выражена воля народа, интересы общества), реализуема и стабильна. Как показывает политический опыт, слабость убеждения в законности политической власти является одной из главных причин нестабильности власти и общественного развития в целом.

В политической сфере с особой интенсивностью проявляют себя огромные массы перекрещивающихся сил, политические устремления одних субъектов сталкиваются с действиями других. При этом политические процессы всегда динамичны, полны противоречий и борьбы различных мнений, сил, слоев, индивидуальностей. В этих условиях нет иного эффективного средства, обеспечивающего стабильность и определенность общественной жизни. При отсутствии эффективного правового регулирования политическое развитие во многом зависит от личного усмотрения, произвола политических лидеров, групп, партий. Право как бы примиряет противоборствующие силы, сглаживает возможные противоречия.

К сожалению, подобный взгляд на соотношение политики и права, власти и права не был господствующим в отечественной науке, базирующейся на марксистско-ленинской правовой концепции. Согласно Марксу, право представляет собой волю господствующего класса, государство же - машина, орудие классовой борьбы, орудие диктатуры - власти, не ограниченной никакими законами. Отсюда понятно его возмущение злоупотреблением ”роскошным каталогом прав человека”. Ведь право им трактовалось как орудие государства, а по мнению Ф.Энгельса, “все юридическое в основе своей имеет политическую природу”.

В.И.Ленин, подчеркивая необходимость партийно-политического влияния на законотворческую деятельность государства, отмечал: “Вся юридическая и фактическая конституция Советской республики строится на том, что партия все исправляет, назначает и строит по одному принципу”. Базируясь на подобной концепции, советская юридическая наука при анализе соотношения права и политики приоритет отдавала последней. Не только в науке, но и на практике имела место политизация права, подчинение его политике. В юридической литературе господствовало мнение, что Советское право выражает политику КПСС, оно имеет политическое содержание, является политической категорией”. Законодательная деятельность государства была подчинена политической конъюнктуре, решению чисто политических вопросов.

Ни один важнейший нормативно-правовой акт не разрабатывался и не осуществлялся государственными органами без учета руководящих указаний КПСС и основных направлений ее правовой политики. Более того, в практике правотворчества получили распространение такие нормативные акты, как совместные Постановления ЦК КПСС и Совета Министров, в которых партийные политические директивы получали непосредственно правовую форму. Это принижало роль права в регулировании общественных отношений, превращало его не только в придаток государства, но и в орудие партии.

Законы – это не что иное, как способ, который та или иная политическая линия претворяет в жизнь. Закон является важным средством проведения в жизнь решений в области публичной политики. (Roser, 1986).[56]

Законодательный орган власти не только по определению занимается принятием тех или иных законов, они представляют собой поле деятельности политиков.[57] Например, Президент Украины уволил двух представителей Конституционного суда, которые считались сторонниками партии регионов, обвинив их в нарушении судейского права; освободил от должностей руководителей местных судов, принявших постановления о незаконности роспуска Рады. (2007 г.)

В последние годы в юридической науке пробивает дорогу концепция правового государства - организации власти, базирующейся на праве, служащей праву, осуществляемой исключительно правовыми средствами.

В общественной жизни наблюдается тенденция сближения политики и права. Она проявляется в возрастании роли законности в деятельности всех общественных структур. В этих условиях можно говорить о “правовой”, “законной” политике, т.е. политике, опосредованной правом. Усиление роли права, законности выступает все более значительным средством повышения эффективности, действенности политики, ее авторитета, обеспечения проводимого политического курса.

Регулятивные возможности политики, ее действенность во многом обусловлены теми социальными силами, которые проводят ее в жизнь. До остальных же членов общества цели и принципы политики доводятся с помощью права и пропагандистской деятельности. Не принижая значения политической пропаганды, следует признать, что именно право является важнейшим средством, «зовущим к живому, практическому делу». Не случайно возрастает не только регулирующая, но и воспитательная, информационная, организующая роль права. Оно все больше выступает не как орудие, а как средство доведения до масс и реализации политики.

Указанное сближение политики и права проявляется не абстрактно, а во все более тесном взаимодействии политической и правовой систем.