Правовой статус личности: понятие и структура.

Сложные связи, возникающие в обществе между государством и индивидом, взаимоотношения между людьми фиксируется государством в юридической форме – в форме прав, свобод и обязанностей, образующих в своем единстве правовой статус индивида. Правовой статус индивида – одна из важнейших политико-правовых категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности.

Законодательное закрепление получают те права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые в концентрированном виде выражают базовые принципы взаимоотношений в системе «личность – общество – государство», определяют место и роль индивидов и их объединений в этой системе, устанавливают приоритеты и важнейшие ценности в социально-политической сфере, являющиеся основой жизни и деятельности общества и государства.

Иными словами, права и свободы личности должны быть юридически закреплены, а в их нормативный перечень включаются только те из них, которые имеют наиболее важное значение для нормального функционирования общества, а также могут быть реально обеспечены и поэтому гарантированы государством.

В отечественной правовой науке, для обозначения рассматриваемого правового института, обычно в качестве равнозначных, используются следующие понятия: «права человека», «правовое положение личности» и «правовой статус личности».

Права человека представляет собой наиболее широкую по содержанию категорию из перечисленных выше. В качестве синонимов данного понятия используются также такие термины, как «права человека и гражданина», «права и свободы человека», «права и свободы человека и гражданина», «личные (гражданские) права», «естественные и неотчуждаемые права человека».

Права человека отражают объективные жизненные потребности и интересы человека, его неотъемлемые свойства, без обеспечения которых он не может всесторонне, гармонично развиваться и применять свои созидательные способности. Своеобразие прав человека заключается в том, что они очерчивают границы личной свободы человека посредством системы запретов любых действий государственных органов, общественных организаций, других лиц, которые явились бы посягательством, незаконным вторжением в его жизнь, ущемляли бы его честь и достоинство, препятствовали бы осуществлению законных интересов. Конституционное закрепление личных прав – это законодательное признание социальной значимости личной свободы, возможности выбора различных форм организации личной жизни, характера взаимосвязей с другими людьми, развития духовного мира и т.д. Личные права ограждают от незаконного вмешательства в ту сферу жизни человека, которая регулируется непосредственно не только и не столько правом, сколько иными социальными регуляторами – нормами морали, обычаями, религии и другими.

Впервые деление прав личности на права «человека» и права «гражданина» нормативно закреплялось во французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. Эта классификация была признана юридической наукой и практикой и прочно укоренилась в них.

Смысл прав человека определяет их особый статус в современной государственности. Права человека рассматриваются в качестве независимых от государства стандартов, с помощью которых могут оцениваться законы и действия власти, то есть выступают в качестве критериев легитимности правового порядка в обществе. Личные права предоставляют индивиду законное поле действий для достижения своих потребностей и интересов.

Современная юридическая наука не ограничивается признанием значимости врожденных, священных и неотъемлемых прав человека, которые выражают современную концепцию гуманизма, а рассматривает их в сущностном аспекте – как условия собственно человеческого действия. Основной принцип обоснования прав человека выражается в формуле: «человек как человек должен иметь права».

По своей социальной природе человек является, с одной стороны, «позитивным социальным существом» способным творить добро, но с другой стороны, человек – это «негативное социальное существо» способное делать зло. Ситуация выбора выражается в следующей дилемме: что человек предпочтет – быть одновременно и преступником и жертвой, или ни тем, ни другим? Поскольку нельзя выбрать что-то одно - либо насилие по отношению к другим, либо опасность насилия к себе самому - человек выбирает отказ от насилия. Именно от общего отказа убивать, грабить или преследовать друг друга возникает право на жизнь, собственность и свободу, так как самым фундаментальным человеческим стремлением является стремление к самосохранению, к сохранению собственного Я. В качестве минимального условия осуществления этого интереса выступает требования отказа от насилия. Реализация этого требования является минимальным условием, делающего человека человеком, что предполагает признание права другого, его ценности и достоинства. Права человека выступают как бы результатом обмена отказа от насилия на приобретение безопасности.

По своему смысловому содержанию права человека очерчивают пространство, которое обеспечивает каждому человеку условия его самореализации, то есть его личной автономии, в рамках единого правового порядка в обществе. Это соответствует современному пониманию сущности права, с одной стороны, как всеобщей меры свободы (мера общезначимая и одинаковая для всех, независимого от их физического, умственного, имущественного состояния и др), а с другой, - одновременно это и необходимая форма свободы людей, поскольку свобода (ее бытие и реализация) возможна и действительна как право и в форме права. Или свобода (в провой форме) – или произвол ( в тех или иных проявлениях), а третьего не дано.

Таким образом, понятие «права человека» подчеркивает неотъемлимость прав личности как таковой, невмешательство государства по внутреннюю жизнь человека. Такого рода права вытекают, как отмечается во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы.

Права человека, таким образом, можно определить как систему нормативно установленных принципов и приоритетов, а также нормативно закрепленных, признаваемых и гарантированных правовых возможностей индивида как субъекта права, определяющих его место и роль в обществе и государстве, которая существует в рамках национального и международного политико-правового сообщества.

Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по содержанию. Они отражают различные аспекты статуса личности. Вот почему Конституция, характуризуя этот статус, применяет оба понятия, фиксируя права и свободы и человека, и гражданина.

Критерием для выделения в правовом статусе личности двух самостоятельных групп, к одной из которых относятся права, свободы и обязанности человека, а к другой – права, свободы и обязанности гражданина, является наличие у индивида особой правовой связи с конкретным государством, выраженное в форме гражданства. Те права, свободы и обязанности, для осуществления и реализации которых наличие такой правовой связи индивида и государства в соответствии с Конституцией и законодательством является обязательным, составляют группу прав, свобод и обязанностей гражданина, и в качестве их субъекта право называет именно гражданина (граждан). К правам граждан относятся преимущественно публично-политические права (например, право граждан участвовать в управлении делами государства, избирательные права, право граждан на равный доступ к государтственной службе и др). Остальные же права, свободы и обязанности, признаваемые за всеми людьми безотносительно к их гражданству, то есть независимо от наличия или отсутствия у них российского гражданства, являются правами человека. В качестве субъекта таких прав, свобод и обязанностей называется «всякий», «каждый», «никто» и т.п. (например, каждый имеет право на жизнь, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников и т.п).

Рассмотрев содержание и соотношение понятий «права человека» и «права гражданина», перейдем далее в выяснению содержания, структуры и соотношения понятий «правовое положение личности» и «правовой статус личности». Юридическая наука проводит определенное различие между ними. В настоящее время преобладает точка зрения, трактующая эти понятия как разные юридические категории, обладающие самостоятельным, хотя и до некоторой степени сходным содержанием.

В понятие «правовой статус личности» в собственном (узком) смысле слова принято включать только права, свободы и обязанности индивида.

Что касается более широкого подхода к категории «правовой статус личности», то в его рамках охватываются такие стороны состояния личности как гражданство и правосубъектность, выступающие в качестве необходимых предпосылок собственно самого правового статуса субъекта. Сюда же можно отнести и те правовые гарантии и условия, без существования которых невозможна практическая реализация субъектов своих юридических прав и обязанностей. Кроме названных элементов в состав данного понятия включаются законные интересы, юридическая ответственность, правовые принципы, правоотношения общего (статусного) характера и др.

Рассмотрим далее содержание структурных элементов правового статуса личности.

Среди всех правовых явлений, характеризующих правовой статус личности, следует выделять систему признанных государством прав, свобод и обязанностей в их единстве как основу, ядро, стержневой элемент правового статуса личности.

Права и свободы индивида – это его социальные возможности, обусловленные экономическими и культурными условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством. В них выражается та мера свободы, которая объективно возможна для индивида на конкретном историческом этапе развития общества. В пределах этой формально закрепленной свободы осуществляется самоопределение личности, устанавливаются условия реального пользования социальными благами в различных сферах личной, политической, экономической, социальной и культурной жизни.

Требует пояснения различие понятий «права» и «свободы». По своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. Они очерчивают социальные возможности человека в различных сферах, обеспечиваемые государством. Как субъективное право индивида, так и его свободы представляют собой юридическую меру возможного поведения индивида. Однако каждый из названных правовых регуляторов обладает определенной спецификой.

Здесь важно иметь виду, что юридически возможное поведение имеет две формы своего поведения. Во-первых, юридически возможным является любое поведение личности, если только оно не запрещено законом. Это не регулируемое правом поведение. Юридическое дозволение – сфера незапрещенного. Существуют ряд поступков, которые не регулируются и не должны регулироваться правом (сфера свободы и законных интересов). Во-вторых, есть ряд дозволений иного рода. Они нуждаются в соответствующем правовом регулировании и обеспечении со стороны государства. Их предусматривают в нормах права, им соответствуют обязанности других субъектов. Это как раз то, что называется субъективным правом.

Свобода, выступающая в качестве элемента правового статуса личности, заключает в себе максимально широкий, принципиально не ограниченный и не могущий быть ограниченным круг возможностей поведения. Она реализуется индивидом с использованием различных способов, исчерпывающий список которых невозможно составить. Практически это означает, что индивид обладает возможностью осуществлять свою свободу любыми не запрещенными законом способами, не все из которых могут быть с исчерпывающей полнотой перечислены законодателем и достаточно подробно регламентированы им. Примерами таких конституционных свобод служат: свобода совести, свобода вероисповедания (ст 28 Конституции РФ), свобода мысли и слова (ч.1ст.29 Конституции РФ), свобода творчества (ч.1 ст.44 Конституции РФ) и др.

По сравнению со свободой субъективное право представляет собой более конкретную юридическую категорию, наполненную более конкретным совержанием. Право реализуется только в определенной форме, в рамках строго формализованных правоотношений с детально определенным взаимным поведением сторон.

Обязанности представляют столь же важный элемент правового статуса личности, как права и свободы. В обязанностях индивида в концентрированном виде выражены правомерные притязания к нему государства.

Обязанность – это объективно необходимое, должное поведение человека. Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения.

Права и обязанности неразрывно связаны между собой.

Все сферы действия правового статуса в единстве прав и обязанностей – это «пространство свободы», основанное на свободе выбора, самоопределения и ответственности личности перед обществом и своими согражданами. Свобода и ответственность выражают объективную необходимость определенных эталонов поведения и их выполнения в соответствии с интересами общества. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности».

Таким образом, обязанность столь же важный и необходимый элемент правового статуса индивида, как права и свободы. Они связаны неразрывно и не могут существовать вне зависимости друг от друга. Права и обязанности – это исходный элемент правового положения личности, они не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.

Поскольку общая правосубъектность, законные интересы и гражданство являются предпосылками правового статуса, то их именуют предстатусными элементами, что касается, например, юридической ответсвенности и системы юридических гарантий, то они являются производными от элементов правового статуса и их, соотвественно, относят к послестатусным элементам.

Гражданство как определенное политико-правовое состояние - предпосылка, определяющая правовой статус индивида в полном объеме, без каких либо изьятий, в то время как иностранцы, проживающие в данном государстве, а также лица без гражданства могут обладать правовым статусом в ограниченном объеме.

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с конкретным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Законные интересы, то есть интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит правовой защите со стороны государства. Интерес – это категория внеправовая, или «доправовая» и закрепляется не только в конкретных правовых предписаниях, но и в общих принципах права. Правовое выражение и защита интересов индивида – одно из важнейших функций правовой системы общества.

Правосубъектность относится к условиям обретения статуса, ибо правоспособность заключена в способности лица иметь права, исполнять обязанности и нести ответственность. Без правосубъектности невозможно определить правовой статус конкретного лица. Правосубъектность означает, что права и обязанности коренятся в самом субъекте права, а не вытекают исключительно из норм объектного (позитивного) права. Правосубъектность способствует установлению отличия правового статуса от иных социальных статусов – экономического, политического, этнического и др. Поэтому правосубъектность как важный «опорный» институт (фундамент) обретения правового статуса входит в предстатусный состав правового положения личности.

Юридическая ответственность, будучи юридической характеристикой последствий неисполнения обязанностей вторична по отношению к обязанностям. Без обязанности нет ответственности. По своей правовой природе юридическая ответственность – это предусмотренная законом вид и мера претерпевания правонарушителем принудительного (государственно-властного) лишения благ личного, организационного или имущественного характера.

Важное место в структуре правового статуса личности занимают гарантии прав и свобод человека и гражданина – средства, обеспечивающие их действительное, а не формальное существование. Эти гарантии являются неотъемлимым элементом правового положения личности, а их отсутствие приводит к расхождению юридического и фактического положений индивида, лишает человека возможности осуществить свои права и свободы, а также должным образом исполнить обязанности. Выделяют следующие две группы гарантий: общесоциальные (экономические, политические, идеологические и социальные) и юридические гарантии (процессуальные и процедурные, институциональные и др.) В качестве элемента провового положения личности выступают только юридические гарантии.

К юридическим гарантиям реализации прав и свобод следует отнести установленные законом условия и средства, направленные на использование конкретными индивидами теми благами, которые лежат в основе содержания прав и свобод.

Процессуальные и процедурные гарантии связаны, главным образом, с наличием эффективных юридических механизмов защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Под институциональными гарантиями принято понимать различные общественные и государственные структуры и институты, деятельность которых связана с обеспечением и защитой прав, свобод и законных интересов личности (например, институт Уполномоченного по правам человека, общество по защите прав потребителей, адвокатура и т.п.).

Среди информационных гарантий прав и свобод личности важнейшей гарантией является обязательное официальное опубликование любых нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, и доведение таких актов до всеобщего сведения (ч.3 ст.15 Конституции РФ).

Юридические гарантии по сути являются особой формой закрепления общесоциальных гарантий, имеющих неправовой или доправовой характер. Правовые гарантии приобретают в государстве, как в обществе, политически организованном на основе закона, особое значение. Среди гарантий прав и свобод они выходят на первое место, не исключая полностью иных гарантий.

Юридические гарантии имеют следующие особенности: а) они универсальны. Любые гарантии, приобретая правовую форму, становятся юридическими гарантиями; б) они закреплены в источниках права; в)государство своей властью придает им авторитет и обязательность; г) они обеспечиваются государственной властью.

В структуре правового статуса личности принято выделять несколько относительно обособленных уровней (видов) , лишь при учете взаимосвязи и взаимообусловленности которых можно обеспечить адекватное и непротиворечивое закрепление в законодательстве правовых норм, составляющих правовой статус личности, их адекватную реализацию в правоприменительной практике.

Во-первых, международный правовой уровень правового статуса личности (международный правовой статус личности). Данный уровень правового статуса личности составляют права, свободы и обязанности человека, закрепленные в нормах международных актов. Они представляют собой общепризнанные стандарты, определяющие положение индивида в обществе и государства. Международный уровень правового регулирования занимает особое место в структуре правового статуса личности в современной России. Это следует из положения ч.4 ст.15 Конституции РФ, согласно которой, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Во-вторых, конституционный уровень правового статуса личности (общий или конституционный правовой статус личности). Данный уровень правового статуса личности образуют конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме отражено в ст. 64 – заключительной статье гл 2 Конституции РФ. В ней отмечается, что «положение настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации». Понятие «основы» отражает прежде всего систему коренных начал правового статуса личности, провозглашаемых в Конституции и защищаемых государством.

В связи с этим для них характерен целый ряд признаков: 1) конституционные права, свободы и обязанности являются основными; 2) составляют юридическую базу для всей системы прав, свобод и обязанностей; 3) обладают наивысшей юридической силой; 4) подлежат повышенной защите.

В-третьих, отраслевой уровень правового статуса личности (отраслевой статус личности). Данный уровень представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных в правовых актах, составляющих ту или иную отрасль законодательства и характеризующих индивида как участника соответствующих отраслевых правоотношений.

В-четвертых, индивидуальный уровень правового статуса личности (индивидуальный статус личности). На этом уровне правового статуса личности права, свободы и обязанности обретают своего конкретного адресата. Указанные абстрактные возможности наполняются реальным смыслом в рамках конкретных правоотношений

Рассмотренные уровни ( виды ) правового статуса личности тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, на практике неразделимы. Общий правовой статус у всех один, специальных статусов – множество, а индивидуальный ровно столько, сколько членов общества. Само собой разумеется, что специальный и индивидуальный статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Напротив, они должны соответствовать ему как базовому, первичному, исходному.