Предмет и система курса «Правозащитная и правоохранительная деятельность органов публичной власти» и его связь с другими учебными дисциплинами

Предметом учебной дисциплины «Правоохранительная и правозащитная деятельность органов публичной власти» является система органов государственной власти, осуществляющих правоохранительную и правозащитную деятельность, их взаимодействие друг с другом, а также с иными государственными и негосударственными органами и организациями.

В данной курсе рассматриваются вопросы, связанные с разрешением прав и свобод человека при осуществлении правосудия, судебной защитой нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц; прокурорским надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; обеспечением прав и законных интересов граждан при осуществлении административно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и иной деятельности правоохранительных органов; оказанием адвокатами квалифицированной юридической помощи, деятельностью отечественных и международных правозащитных организаций.

Целью изучения этой дисциплины является получение обучающимися исходных, основополагающих сведений о системе органов, осуществляющих правоохранительную и правозащитную функции государства, что способствует формированию у обучающихся современного правосознания, отвечающего духу идей правового государства.

Актуальность данных вопросов подчеркивается тем, что по результатам освоения курса у обучающихся формируется представление о нацеленности государства обеспечить охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, о способности и возможности сделать это. Изучение правозащитной и правоохранительной деятельности публичных структур позволит выявить состояние государственного механизма, определить направления совершенствования правоохранительной и правозащитной деятельности публичных структур с учетом их функциональной и уровневой адекватности.

1. Основные понятия дисциплины «Правозащитная и правоохранительная деятельность органов публичной власти»

В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия – это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В соответствии с положениями Конституции, составляющими основу законности в Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, а также регламентируют деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Вместе с тем, осуществление прав и свобод каждого отдельного человека не должно нарушать прав и свобод других лиц, членов общества (ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, осуществление государством правозащитной деятельности является его важной обязанностью, которая определяет правовую природу всех его остальных функций.

Государство, как система органов, призванных обеспечить правовую справедливость в обществе, защиту прав его членов, обязывается контролировать соблюдение таких законных прав, в том числе с применением мер правового принуждения к тем, кто допускает правонарушения и посягает на правопорядок в государстве. Поэтому государство создает органы для решения задач охраны правопорядка, защиты личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В Российской Федерации в 2003 г. был принят Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», где правоохранительная служба определяется как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительная деятельность характеризуется следующими признаками:

- эта деятельность направлена как на решение задач в сфере безопасности самого государства и на охрану правопорядка, так и на охрану прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в их совершении;

- эта деятельность осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами;

- осуществляется в соответствии с законом и в рамках определенной процедуры производства по уголовным, гражданским, административным делам, а также делам, рассматриваемым в порядке конституционного судопроизводства, устанавливается процессуальным законом (УПК РФ, ГПУ РФ, КоАП РФ и пр.).

- результатом этой деятельности являются правоприменительные акты, в качестве которых выступают решения, выносимые органами, осуществляющими гражданское, уголовное, административное и конституционное судопроизводство (т.е. решения суда, следователя, дознавателя, органа дознания, прокурора);

- эта деятельность связана с применением мер государственно-правового принуждения к лицам, совершившим правонарушения, а также для предупреждения их совершения, защиты и восстановления нарушенных прав.

Учитывая вышеизложенное, можно сформулировать следующее понятие:

Правоохранительная деятельность – это деятельность, направленная на охрану безопасности государства, правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц от преступных и иных противоправных посягательств, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и с учетом установленной процедуры, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения.

В структуре правоохранительной деятельности целесообразно различать следующие организационно-функциональные составляющие:

- деликто-превентивную;

- контрольно-надзорную;

- деликто-пресекательную; правовосстановительную;

- юрисдикционно-репрессивную (наказательную);

- юрисдикционно-исполнительскую[1].

В связи с этим задачами правоохранительной деятельности являются:

1. Обеспечение безопасности государства, общества и личности.

2. Обеспечение законности и правопорядка.

3. Предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие преступлений и иных правонарушений.

4. Охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц от преступных посягательств и от необоснованного привлечения к юридической ответственности.

Все перечисленные задачи тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, поэтому их разделение весьма условно.

Принимая во внимание широкий спектр решаемых задач, принято выделять несколько направлений правоохранительной деятельности, к которым относятся:

- правосудие;

- судебный контроль, включая конституционный контроль;

- прокурорский надзор;

- предварительное расследование преступлений (дознание и предварительное следствие);

- оперативно-розыскная деятельность;

- административно-правовая деятельность;

- судебно-исполнительная деятельность;

- деятельность по обеспечению безопасности государства и правопорядка.

Государственные органы, реализующие указанные направления, понимаются как правоохранительные. Несмотря на то, что сам термин «правоохранительные органы» используется в ряде федеральных законов, указах Президента РФ, ведомственных нормативных актах, однако понятие «правоохранительные органы» и перечень таких органов нормативно не закреплены. Это объяснимо тем, что в связи с развитием общественных отношений система правоохранительных органов постоянно модернизируется[2].

Учитывая сказанное, авторами как в учебной, так и научной литературе излагаются различные точки зрения по поводу того, какие же государственные органы являются правоохранительными и следует ли включать в эту группу негосударственные органы, выполняющие правоохранительные функции, но не имеющие властных полномочий (такие, как адвокатура, нотариат, органы частной детективной и охранной деятельности). В связи с этим имеется как широкое понимание правоохранительных органов, так и узкое.

В узком понимании в правоохранительные органы не включаются негосударственные органы и образования, такие, как адвокатура, нотариат, организации, осуществляющие частную охранную и детективную деятельность, поскольку их правоохранительная направленность выражается лишь в их праве содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.

В большей мере названным негосударственным органам характерна правозащитная деятельность, направленная на защиту субъективных прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе связанная с обеспечением их доступа к правосудию.

Вместе с тем, правозащитная деятельность в широком смысле слова характерна и для органов государственной власти. В ст. 2 Конституции РФ закреплено принципиальное положение: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Указанный принцип предполагает обязанность государства создать эффективную систему защиты прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, возникает необходимость развития и усовершенствования правозащитной деятельности, в которую должен быть включен самый широкий круг публичных структур, имеющих надлежащие полномочия в определенной сфере, соответствующий правозащитный арсенал.

Положения ст. 33 Конституции РФ позволяют сделать вывод о том, что субъектами правозащитной деятельности в России являются не только органы государственной власти (как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации), но и иные государственный органы, а также органы местного самоуправления. Ст. 33 Конституции РФ предоставляет право гражданам РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Такой подход позволяет ввести в число правозащитных и иные органы, не относящиеся к властным структурам. Этот замысел реализован в конституционном закреплении институтов прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ), Уполномоченного по правам человека в РФ (п. «е» ч. 1 ст.103 Конституции РФ). Так, в Законе Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г. отмечено, что в целях защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», данная должность учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Вышеназванные субъекты правозащитной структуры российского общества и государства представляют конституционные публичные субъекты внесудебного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в России, который имеет федеральный и субъектов РФ уровни и может организационно разрастаться по усмотрению, например, Президента РФ, глав исполнительной власти субъектов РФ, федеральных законодательных органов и законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

Судебный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина предопределен ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, провозгласившей - «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Особая оценка правозащитной роли судебных органов обусловлена конституционной четкостью судебной системы, высоким статусом и независимостью судей (ст.119, ч.1 ст.120), а также конституционным установлением принципов судопроизводства.

Вместе с тем в современных условиях недостаточно, чтобы каждый отдельный государственный или муниципальный орган реализовывал свои правозащитные полномочия. Требуется плодотворное, ориентированное на системную защиту прав и свобод человека и гражданина взаимодействие между ними. Именно здесь, на наш взгляд, кроется секрет достижения искомого качества правозащитной деятельности, осуществляемой представителями власти, а также обретения гражданами уверенности в своей защищенности, гарантированное наиболее влиятельной властной структурой – государством.

Деятельность по защите прав – это комплексная работа определенных субъектов правозащитной структуры РФ. Правозащитная деятельность может осуществляться посредством как государственных органов, так и созданием общественных объединений, что подразумевают создание правозащитных движений и учреждение иных организаций, преследующих цель защитить права человека.

На сегодняшний день во всех регионах России учреждены и функционируют государственные институты, которые призваны обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и их защиту. К ним относятся суды, правоохранительные органы, различные государственные учреждения по рассмотрению обращений граждан, региональные уполномоченные по правам человека, ребенка, комиссии по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и др. Однако практика показывает, что создание только специализированных государственных правозащитных органов или деятельность только правозащитных организаций как институтов гражданского общества не влечет к росту уровня защищенности граждан. Для эффективной правозащитной деятельности необходимо взаимодействие государственных и негосударственных институтов.

Защиту прав следует понимать в «широком» и «узком» смыслах слова. Защита в «широком» смысле слова понимается как конституционная обязанность государства. Такая защита определяет деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. В «узком» смысле слова под защитой прав понимается деятельность негосударственных органов и организаций, являющихся как бы противовесом деятельности государства и гарантией произвола с его стороны.

Таким образом, правозащитная деятельность – этодеятельность, направленная на оказание квалифицированной правовой и иной помощи гражданам, когда реализация их прав и свобод затруднена с обеспечением им доступа к правосудию с целью восстановления их нарушенных прав.

Анализ международных правовых актов, а также внутреннего законодательства Российской Федерации, в первую очередь Конституции Российской Федерации, позволяет авторам выделить принципы конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, среди которых:

· принцип признания и гарантированности прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ);

· принцип неотчуждаемости прав и свобод человека (ч.2 ст. 17 Конституции РФ);

· принцип непосредственного действия прав и свобод человека (ст. 18 Конституции РФ);

· принцип равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ);

· принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод человека (ч. 3 ст. 55 Конституции);

· принцип недопустимости дискриминации по любым основаниям

(ч. 2 ст. 19 Конституции РФ);

· принцип защищаемости прав и свобод человека и гражданина государством (ст. 2 Конституции РФ).

· принцип гарантированности судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

Названные принципы, составляя нормативную первооснову концепции защиты прав и свобод человека, сами защищаются государственным принуждением, имея, как правило, форму конституционных императивов. Они являются общими для всей конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, применимы для защиты прав и свобод человека любого видового ряда – личных, политических, экономических, социальных, культурных – на всей территории страны по единым стандартам, выверенным опытом мирового сообщества и конституционно оформленным[3].

Ни в коем случае не умаляя важность деятельности негосударственных структур, однако не представляется возможным говорить о возможности осуществления правозащитной деятельности без участия государственных институтов. Примером осуществления указанной деятельности со стороны государства, как уже говорилось, может служить система прокуратуры в РФ, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Совет при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Кроме того, нельзя, на наш взгляд, исключать из субъектов правозащитной деятельности и органы публичной власти, с их различными полномочиями и компетентностью.

2. Правоохранительная и правозащитная деятельность:

общее и особенное (соотношение понятий)

Говоря о соотношении понятий «правоохранительная деятельность» и «правозащитная деятельность», следует отметить, что в центре и охранительных, и защитных действий государства, исходя из конституционных приоритетов, находится, в первую очередь, человек и гражданин, а также само государство и его различные структуры. И охранительная, и защитная функции государства призваны обеспечить установление режима законности как системного состояния правового государства, как условия защиты прав и свобод человека. Это – общий знаменатель функций правоохраны и правозащиты.

В связи с этим в научной литературе понятия и тер­мины правовой охраны и правовой защиты, правоохранительной и правозащитной дея­тельности чаще всего представляют собой синонимы, взаимозаменяющие друг друга[4].Это обосновывается тем, что: 1) меры защиты и меры охраны не встречаются в чистом виде, так как меры защиты в определенной степени выполняют функции охраны и 2) слова «охрана» и «защита» этимологически близки, а явления равнозначны.

Признать эти доводы убедительными не представляется возможным. Похожесть, «близость» понятий и явлений вовсе не исключает их содержательной и целевой индивидуальности и оригинальности.

Ряд авторов считают «защиту» элементом «охраны». Такая позиция, в частности, у Н.И. Мату­зова, который говорит о том, что «защита есть момент охраны, одна из ее форм»[5].

В настоящее время востребовано обособление от охранительной функции государства его защитной функции. Самостоятельность защитной функции государства обосновывается посредством выявления ее специфических свойств, что достигается путем сравнения ее с охранительной.

Фундаментальным отличием является то, что правоохранительная деятельность подразумевает работу специально уполномоченных органов публичной власти по превенции правонарушений в установленном правовом режиме, а правозащитная деятельность возникает по поводу нарушенных или оспоренных прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Еще одним отличием является то, что охранительная функция государства в теоретических разработках отнесена к его основным внутренним функциям[6]. Она проявляется в реализации системы мероприятий, направленных на предупреждение нарушений норм внутригосударственного права. Защитная же функция может быть реализована как во внутреннем государственном пространстве, так и за его рубежами. Например, согласно ч. 2 ст. 61 Конституции РФ Россия гарантирует своим гражданам защиту за своими пределами. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В общей теории государства и права весьма распространена точка зрения, согласно которой юридическая деятельность может быть правотворческой и правоприменительной, а правоохранительная является одной из разновидностей последней. Вместе с тем в последнее время теория юридической деятельности получила новый вектор развития, и многие ученые выделяют такие виды юридической деятельности, как правоохранительная, правозащитная[7], правообеспечительная[8], контроль и надзор[9].

Ряд авторов полагают, что правоохранительную деятельность, так же как и правозащитную, необходимо рассматривать в узком и широком смыслах.

В узком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность специально уполномоченных государственных органов по обеспечению безопасности личности, общества и государства, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав, свобод и законных интересов различных субъектов права с применением мер государственно-правового принуждения.

Широкая трактовка понятия правоохранительной деятельности позволяет решить и ряд иных задач:

- формировать правовой режим, не допускающий совершения противоправных деяний и обеспечивающий их выявление с помощью различных контрольно-надзорных проверок;

- соблюдать порядок создания различных организаций в целях исключения появления структур, ориентированных на совершение правонарушений;

- удостоверять факты совершения юридически значимых действий или наличие (отсутствие) события;

- оказывать квалифицированную юридическую помощь.

Решение таких задач обеспечивают не только органы государственной власти, но и негосударственные структуры: частный нотариат, адвокатура, частные детективы и охранники, арбитражные управляющие и другие субъекты, созданные на базе частной собственности и действующие на возмездной основе для потребителя услуг. Однако, понимая правоохранительную деятельность в таком контексте, авторы приходят к выводу о том, что ее осуществляют в той или иной степени все органы государства, в т. ч. и законодательные (представительные)[10].

Как уже отмечалось выше, в современной юридической науке правозащитная деятельность многими исследователями рассматривается как самостоятельный вид юридической деятельности. Вместе с тем в юридической литературе встречаются иные мнения. Так, одни понимают правозащиту как часть правоохраны[11], другие считают, что в сфере правоохранительной деятельности государства, его органов и должностных лиц правозащитная деятельность отсутствует, поскольку охрана прав и свобод граждан, юридических лиц или самого государственного органа осуществляется в пределах предоставленных законом полномочий против любых противоправных деяний[12]. Третьи рассматривают их как синонимичные, взаимозаменяющие друг друга понятия[13].

На наш взгляд, правоохранительную и правозащитную деятельность следует рассматривать как самостоятельные виды юридической деятельности, но взаимосвязанные и взаимодополняющие.

В чем же заключаются различия между правоохранительной и правозащитной деятельностью? По справедливому мнению Б.Ю. Тихоновой, охрана права – это совокупность осуществляемых государственными органами власти и общественными объединениями различных мер, направленных на предупреждение нарушений прав человека или устранение препятствий, не относящихся к противоправным деяниям, в процессе реализации прав и обязанностей[14]. Иными словами, охрана права предстает как единство статики и динамики: наличия определенных мер воздействия и демонстрации готовности их применения. Это как бы предзащита права.

Под защитой праваследует понимать некий способ восстановления нарушенного права, осуществляемый правовыми средствами, в том числе и в принудительном порядке. Таким образом, «охрана и защита субъективного права или охраняемого законом интереса – не одно и то же: охраняются они постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются»[15].

В то же время данные категории нельзя разграничивать только по одному критерию: наличию и отсутствию правонарушения. Как считает А.С. Мордовец, «их следует различать по сути, содержанию и форме. При этом имеется в виду следующее: охрана прав и свобод есть состояние правомерной реализации прав и свобод под контролем социальных институтов, но без их вмешательства. Меры защиты применяются тогда, когда осуществление прав и свобод затруднено, но права и свободы еще не нарушены. Если права и свободы нарушены, то их нужно не защищать, а восстанавливать. Следовательно, восстановление нарушенного права есть верный путь к их обеспечению, но не к защите»[16]. В связи со сказанным, представляется, что обеспечение прав и законных интересов является более широким понятием, которое включает в себя и их охрану (когда права еще не нарушены), и их защиту (когда реализация прав затруднена), и их восстановление (когда права нарушены).

Отметим, что далеко не всегда охрана прав, свобод и законных интересов осуществляется в порядке применения права. Как правило, охрана прав происходит путем нормативных предписаний, направленных на предупреждение правонарушений. И только защита прав реализуется в форме правоприменения. Отсюда можно сделать вывод о том, что правоохранительную деятельность не всегда совпадает с правоприменительной. Когда охрана права осуществляется в форме правоприменения, она предполагает реализацию как мер защиты нарушенных прав, так и мер по их восстановлению.

Таким образом, правоохранительная деятельность – это вид юридической деятельности по охране права, обеспечению законности и правопорядка, связанный с профилактикой и предупреждением правонарушений, не исключающий применение юридических санкций к лицам, допустившим правонарушения, в порядке, предусмотренном процессуальным законом (УПК, ГПК, КоАП).

Напротив, правозащитная деятельность – это самостоятельный вид юридической деятельности, направленный на положительное изменение ситуации с нарушением прав человека, в ходе которой могут быть реализованы меры защиты[17].

Несмотря на самостоятельный характер каждой рассматриваемой категории, понятия охраны и защиты права и охраны прав, свобод и законных интересов взаимосвязаны. На практике в процессе функционирова­ния большинства органов государственной власти охрана и защита прав граждан су­ществуют в неразрывной связи. Это выражается в том, что на практике правозащитные отношения порождают возникновение правоотношений правоохранительного характера и наоборот. К примеру, вышестоящая судебная инстанция, проверяя доводы, изложенные в жалобе стороны по поводу неправомерного поведения судьи в ходе процесса, может отменить несправедливый и незаконный обвинительный приговор и применить к судье соответствующие меры юридической ответственности. Если при судебном рассмотрении уголовного дела буду выявлены обстоятельства, способствующие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, суд вправе вынести частное определение или постановление, в которых обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер (ч. 4 ст. 29 УПК РФ). Защищая права и законные интересы потерпевших от преступления (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ), следователь и дознаватель осуществляют уголовное преследование, применяя меры государственного принуждения к лицу, подозреваемому или обвиняемому в преступлении, а также выясняют обстоятельства, способствующие совершению преступления (ч. 2 ст. 73 УПК РФ).

Однако должностные лица органов власти защищают не только потерпевших. Назначением уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ) является также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Это достигается путем отказа от уголовного преследования невиновных, освобождения их от наказания, реабилитацией каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию (ч. 2 ст. 6 УПК РФ).

Выведение защитной функции государства за содержательные границы его охранительной функции представляется нам объективным. Самостоятельное развитие защитной функции государства будет способствовать разработке системы правозащитных механизмов в целях укрепления системы защиты прав и свобод человека, что конституировано в качестве приоритетной обязанности государства. При этом крайне важно взаимодействие государства с негосударственными субъектами правозащитной деятельности.

Безусловно, изложенная нами точка зрения не лишена критики. Однако существующее в юридической науке расхождение во мнениях по поводу понятий «охрана прав человека», «защита прав человека», «правоприменительная деятельность», «правоохранительная деятельность», «правозащитная деятельность» свидетельствует о наличии сложной научной проблемы, требующей глубокого осмысления и решения.

3. Исторический опыт организации правозащитной и правоохранительной деятельности, их правовые основы

После распада СССР в Российской Федерации на первый план вышли опасности для общества и государства, порожденные глубокой трансформацией социально-экономических и политических отношений, издержками приватизации, дифференциацией общества на богатое меньшинство и бедное большинство, принижением социальной сферы и криминализацией общественных отношений. Наряду с этим в конце ХХ века наметилось возрастающее влияние преступной среды на экономические, социальные и политические процессы в России, источником которого стала организованная экономическая преступность. Преступность стала реальной угрозой национальной безопасности страны. Без укрепления политической и экономической ситуации в России трудно было рассчитывать на крупные успехи в борьбе с преступностью.

В этот период была разработана и принята Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В этой Концепции впервые было заявлено, что национальные интересы России в сфере борьбы с преступностью и коррупцией требуют консолидации усилий общества и государства.

Новая Концепция национальной безопасности РФ была утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24. В ней наряду с традиционными угрозами появляется новая – угроза терроризма. В этот период обществом осознается опасность потери суверенитета и территориальной целостности, а экстремизм становится реальной ключевой угрозой национальной безопасности России.

Важным этапом, закрепляющим методологические подходы в решении проблем национальной безопасности РФ, можно считать принятие 12 мая 2009 г. Указом Президента РФ № 537 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., которая отменила ранее действующую Концепцию. В Стратегии впервые были определены не только национальные интересы России, угрозы и их источники, механизм обеспечения национальной безопасности, но и особые приоритеты: национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Следующим шагом в развитии нового подхода, закрепленного в Стратегии, стало принятие Концепции общественной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 14 ноября 2013 г. № Пр-2685, а также Военной доктрины РФ (утверждена Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976).

Обеспечение общественной безопасности определяется в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности России. В Концепции дается определение общественной безопасности как состояния защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовую основу организации правоохранительной и правозащитной деятельности органов публичной власти составляют нормативные правовые акты, в который определяется организация правоохранительных органов и их деятельности. Прежде всего, это Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., обладающая высшей юридической силой. В соответствии со ст.71 Конституции РФ в исключительном ведении РФ находятся: «установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти» (п. «г»); «судоустройство; прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности» (п. «о»); «федеральная государственная службы» (п. «т»). По предметам исключительного ведения принимаются федеральные конституционные и федеральные законы РФ, которые составляют правовую основу деятельности судебных и правоохранительных органов. Правовую основу организации правоохранительных органов составляют также подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительств РФ.

В этой связи можно назвать, к примеру, ряд ключевых федеральных законов, определяющих основы и направления правоохранительной и правозащитной деятельности: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г., являющегося правовой основой в сфере гражданских прав; федеральные законы «О национально-культурной автономии»1996 г., «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» 1999г., «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»2000 г.,«О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации» 2003 г.составляют правовую основу правозащитной деятельности публичных структур в отношении национальных прав; федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2002 г., «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 г., «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 1996 г., «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 1993 г., «Об образовании в Российской Федерации» 2013 г., касающиеся различных аспектов правозащитной и правоохранительной деятельности. Следует назвать также уголовный (1996г.), уголовно-исполнительный (1997 г.), Уголовно-процессуальный (2001г.) кодексы, кодекс об административных правонарушениях (2001г.), гражданский и гражданско-процессуальный (2002 г.) кодексы.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся: «кадры судебных и правоохранительных органов» (п. «л» ч. 1), в рамках чего издаются соответствующие федеральные законы, а также нормативные правовые акты субъектов РФ, которые, в свою очередь, также составляют правовую основу кадровых вопросов организации правозащитной и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

В последующих темах настоящего курса мы рассмотрим отдельные направления и организационные аспекты правоохранительной и правозащитной деятельности органов публичной власти, а также иных государственных и негосударственных институтов, специально созданных для решения таких важных для правового демократического государства и гражданского общества направлений деятельности.

В заключение отметим, что в вопросах организации правоохранительной и правозащитной деятельности следует принимать во внимание две противоречивые тенденции: глобализацию общественных отношений и стремление к национальному и культурному самоутверждению. Они таят в себе возможности «столкновения цивил<