Вопрос 3. Действие уголовного закона во времени и в пространстве

Уголовный закон действует, т.е. имеет силу во времени, в пространстве и в отношении определённого круга лиц. В этом смысле важным и необходимым условием надлежащего применения уголовного закона, решения предусмотренных им задач, соблюдения его принципов является точное определение пределов (границ) его действия во времени и в пространстве.

УК РФ в ч. 1 ст. 9 устанавливает, что и преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Под совершением преступления в законе понимается как оконченное преступление, так и приготовление к преступлению или покушение на преступление.

Уголовный закон признаётся действовавшим во время совершения преступления, если он уже вступил в законную силу и ещё не утратил её. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов, к числу которых относится и уголовный закон, определён Федеральным законом РФ от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В соответствии с этим законом на территории РФ применяются только те законы, которые официально опубликованы. Датой принятия Федерального закона признаётся день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы должны быть официально опубликованы в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Согласно ст. 4, опубликованием федерального закона признаётся первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Согласно ст. 6, федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самом законе не предусмотрен иной порядок его вступления в силу[6]. Так, Уголовный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 24 мая 1996 г., вступил в силу с 1 января 1997 г.

Уголовный закон, вступивший в силу, действует до его отмены соответствующим законом, либо замены его новым уголовным законом. Старый уголовный закон признаётся утратившим силу с момента вступления в силу нового уголовного закона и, по общему правилу, применению не подлежит. Однако, в следственно-судебной практике могут иметь место случаи, когда преступление было совершено в период действия старого закона, а расследование, рассмотрение и разрешение уголовного дела об этом преступлении производится уже во время действия нового закона. Тогда закономерен вопрос, каким законом руководствоваться? Старый закон, во время которого было совершено общественно опасное деяние, утратил силу и применению, казалось бы, не подлежит. Но в таких случаях согласно ст. 9 УК РФ именно старым законом необходимо руководствоваться правоприменителю, определяя вопросы преступности и наказуемости данного конкретного преступления.

Правильное применение уголовного закона зависит от точного определения времени совершения преступления, которым, согласно ч. 2 ст. 9 УК РФ, необходимо признаватьвремя совершения общественно опасного деяния, независимо от времени наступления последствий. Следовательно, независимо от конструкции состава преступления, предусмотренного уголовным законом (материальный, формальный, усечённый), временем совершения преступления является время совершения общественно опасного деяния (действия или бездействия), соответственно применению подлежит уголовный закон, действовавший в тот момент. Это правило распространяется и на преступления, относящиеся к продолжаемым и длящимся. К первым применяется уголовный закон, действовавший в момент совершения последнего из намеченных действий, образующих в совокупности одно преступление. К длящимся преступлениям применяется уголовный закон, действовавший в момент прекращения лицом преступного деяния[7].

Вопрос о времени совершения преступления соучастниками (организатором, подстрекателем, пособником) должен решаться, на наш взгляд, в зависимости от момента окончания деяния, совершённого каждым в отдельности. Соответственно, организаторская деятельность, направленная на совершение преступления, подстрекательство либо пособничество должны признаваться совершёнными в момент выполнения соответствующих деяний, независимо от того, когда совершены деяния исполнителем.

Ст. 10 УК РФ предусматривает возможность обратной силы уголовного закона, то есть применение положений нового более мягкого уголовного закона к лицам, совершившим деяние ранее, до того, как новый уголовный закон вступил в силу. Согласно ст. 10 УК РФ «уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость».

Законом, устраняющим преступность деяния, является закон, не признающий деяние в качестве преступления, которое ранее, до вступления его в силу, считалось преступным. С момента вступления в силу закона, устраняющего преступность деяния, уголовные дела, возбуждённые в связи с его совершением и находящиеся в производстве органов предварительного расследования или суда, подлежат прекращению, а лица, осуждённые за такие деяния, - освобождению от наказания.

Согласно ч. 1 ст. 10 УК РФ, обратную силу имеет и закон, смягчающий наказание. Большое значение имеет правильное решение вопроса о том, какой закон является более мягким. Уголовный закон признаётся смягчающим наказание в том случае, если он устанавливает более мягкий вид наказания. Он признаётся таковым и тогда, когда при равных либо разных низших пределах санкций высший предел санкции в новом законе ниже, чем в старом, а в случае одинакового максимума основного наказания более мягким считается закон, определяющий меньший минимум наказания. При наличии альтернативной санкции новый закон признаётся более мягким, если в отличие от прежнего закона в качестве основного он включает более мягкий вид наказания. Уголовный закон признаётся более мягким и в том случае, если он вместо обязательного дополнительного наказания установил его в качестве факультативного.

Обратная сила уголовного закона связывается не только с законом, устраняющим преступность деяния или смягчающим наказание, но и с законом, иным образом улучшающим положение лица. Это означает, что уголовный закон имеет обратную силу и тогда, когда он улучшает положение лица путём внесения изменений в перечень смягчающих обстоятельств, оснований и условий условно-досрочного освобождения от наказания; условий погашения и снятия судимости и т.д.

Обратная сила уголовного закона распространяется на лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния до вступления его в законную силу, в том числе и на тех, кто отбывает наказание либо отбыл его, но имеет судимость. УК РФ в ч. 2 ст. 10 определяет, что если новый уголовный закон смягчает наказание, отбываемое осуждённым, то это наказание должно быть сокращено в пределах, установленных этим законом.

Согласно ч. 1 ст. 10 УК РФ, не имеет обратной силы более строгий уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание либо иным образом ухудшающий положение лица. В этом нам видится дополнительный аспект реализации принципов справедливости и гуманизма российского уголовного закона.

Действие уголовного закона в пространстве определяется на основе следующих принципов, регламентированных ст.ст. 11, 12 УК РФ:

территориального - ответственность за совершение преступления на территории государства,

гражданства- ответственность граждан государства за преступления, совершенные ими вне пределов этого государства,

реального - ответственность лиц, не являющихся гражданами государства, за преступления, совершенные ими вне пределов этого государства,

универсального – ответственность за преступления международного характера.

Применение указанных принципов тесно связано с установлением вопросов гражданства (подданства) лица, совершившего преступление. В связи с этим исследуется действие уголовного закона по кругу лиц, в целях чего их подразделяют, прежде всего, на три группы: граждане РФ, иностранцы и апатриды (лица без гражданства).

Согласно ст.ст. 3, 5 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданами РФ признаются лица, имеющие гражданство РФ на момент вступления в силу указанного закона, а также лица, которые приобрели гражданство РФ согласно требованиям указанного закона. Иностранный гражданин – это лицо, обладающее гражданством (подданством) иностранного государства и не имеющее гражданства РФ. Лицо, обладающее двойным гражданством - гражданин РФ, обладающий гражданством (подданством) иностранного государства. Лицом без гражданства признаётся лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее подтверждения гражданства иностранного государства[8].

Территориальный принцип реализует суверенитет Российской Федерации в пределах своей территории и определяет, что деяния, там совершенные, подпадают под ее юрисдикцию. Это означает, что все лица, совершившие преступления на территории государства, несут ответственность по законам государства независимо от того, являются они гражданами этого государства, иностранными гражданами либо лицами без гражданства. УК РФ определяет (ч. 1 ст. 11), что лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по УК РФ. Таким лицом могут быть как граждане РФ, так и иностранцы или апатриды.

Территория РФ включает: сушу, воды, недра и воздушное пространство в пределах государственной границы РФ. Согласно ст. 2 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г., государственной границей Российской Федерации признаётся граница, закреплённая действующими международными договорами и законами бывшего СССР. При этом границы РФ с сопредельными государствами (бывшими союзными республиками), не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их соответствующему закреплению[9].

Под сушей следует понимать земельную территорию, находящуюся в пределах государственной границы РФ.

Согласно ст.ст. 1, 2, 4 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», территориальное море РФ – это прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ, либо от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждены Правительством РФ. К внутренним водам относятся: 1) морские воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчёта ширины территориальных вод РФ; 2) воды портов РФ, ограниченные линей, проходящей через наиболее укреплённые в сторону моря точки гидрографических и других сооружений и портов; 3) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведённой от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один либо несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; 4) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, предназначенных РФ; 5) воды рек, озёр и иных водоёмов, берега которых принадлежат РФ[10].

Преамбула к Закону РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. к недрам в границах территории РФ относит земную кору, расположенную ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоёмов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения[11].

Согласно ст. 2 Воздушного кодекса РФ, под воздушным пространством РФ следует понимать воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем РФ[12].

Согласно ч. 2 ст. 11 УК РФ, его действие распространяется также на преступления, совершённые на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Континентальный шельф согласно ст. 1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всём протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка[13].

На основании ст. 1 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. исключительная экономическая зона РФ определяется в морских районах, находящихся за пределами территориального моря РФ и прилегающих к ним, в том числе районы вокруг принадлежащих России островов. Внешняя граница данной зоны находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное море РФ[14].

Российская юрисдикция распространяется и на запускаемые в космическое пространство объекты (космические корабли, спутники, станции и т.п.), занесённые в реестр, а также на их экипажи.

Уголовный закон (ч. 3 ст. 11 УК РФ) определяет, что лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. По УК РФ уголовную ответственность несёт также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения.

Преступление следует признавать совершенным на территории России в случаях, когда уголовно-наказуемое деяние начато и (или) окончено на её территории, включая и наступление общественно опасных последствий, а также, когда общественно опасное действие либо бездействие совершены на территории России, а его последствия наступили за её пределами, либо наоборот – деяние совершено не в России, но в РФ наступили общественно опасные последствия.

Согласно международно-правовым обязательствам юрисдикция России в сфере уголовного правосудия в порядке исключения не распространяется в отношении иностранных граждан, совершивших на её территории преступления и обладающих правом дипломатического иммунитета (главы дипломатических представительств и члены дипломатического персонала (советники, военные, военно-морские, военно-воздушные атташе и т.д.), члены семей сотрудников дипломатического персонала и некоторые другие категории лиц). Согласно ч. 4 ст. 11 УК РФ вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права. Данное изъятие из территориального принципа действия уголовного закона получило название «принцип экстерриториальности».

Ввиду того, что территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве не охватывает преступления, совершённые гражданами РФ и постоянно проживающими в РФ лицами без гражданства за пределами Российской Федерации, уголовный закон предусматривает также принцип гражданства, согласно которому и решаются вопросы уголовной ответственности и наказания данных лиц при наличии к тому оснований. Так, ч. 1 ст. 12 УК РФ определяет, что граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых российским уголовным законом, подлежат уголовной ответственности в соответствии с УК РФ, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства.

Гражданство определяется устойчивыми правовыми связями (совокупностью взаимных прав и обязанностей) физического лица с государством. Физическое лицо с момента приобретения гражданства до утраты его находится под юрисдикцией государства, гражданином которого оно является и на основании ст. 6 Конституции РФ не может быть лишено своего гражданства или права изменить его. Поэтому при выезде граждан Российской Федерации за границу правовые связи с государством не разрываются, и оно вправе наказывать своих граждан не только за преступления, совершенные на его территории, но и за преступления, совершенные за его пределами. К правовому положению российских граждан, относительно юрисдикции уголовного закона, приравниваются лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, получившие вид на жительство[15].

Согласно ч. 2 ст. 12 УК РФ, военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

При решении вопросов о действии уголовного закона в пространстве УК РФ наряду с рассмотренными принципами предусматривает также универсальный и реальный принципы.

Реальный принцип действия уголовного закона в пространстве сформулирован в ч. 3 ст. 12 УК РФ. Он определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или иным документом международного характера, содержащим обязательства, признаваемые Российской Федерацией, в сфере отношений, регулируемых УК РФ, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации. Указанное положение имеет целью защиту интересов РФ, ее граждан и постоянно проживающих на ее территории лиц от преступлений, совершаемых вне пределов РФ гражданами другого государства или лицами без гражданства.

Универсальный принципдействия уголовного закона в пространстве заключается в применении национального уголовного закона к иностранным гражданам и апатридам, находящимся на территории Российской Федерации и совершившим преступления международного характера за пределами Российской Федерации. Данное положение позволяет РФ реализовывать взятые на себя обязательства в части выполнения положений международных договоров. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, могут нести уголовную ответственность по российскому законодательству, если они совершили, к примеру, угон воздушного судна вне пределов России, не были осуждены за него в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Ст. 13 УК РФ содержит нормы о выдаче лиц, совершивших преступление. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Выдача преступников (экстрадиция)– это основанная на законе передача лица, совершившего преступление государством, на территории, которого это лицо находится другому государству для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора. При этом выдача обвиняемого может быть осуществлена государству, гражданином которого он является, или на территории которого было совершено преступление. Выдача осужденного возможна только в страну, судом которой вынесен приговор. В выдаче может быть отказано на основании территориального принципа или в силу совершения преступления против интересов Российской Федерации. Кроме того, такой отказ может быть произведен в связи с возрастом или состоянием здоровья лица, ввиду угрозы смертной казни, бессрочного лишения свободы либо пыток, по соображениям несправедливого правосудия[16].

Согласно ч. 1 ст. 13 УК РФ, граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства не подлежат выдаче этому государству. Данное положение вытекает из конституционной нормы (ст. 61 Конституции РФ), которая определяет, что гражданин РФ не может быть выдан другому государству. В этом случае вопрос о его уголовной ответственности решается по правилам, предусмотренным в российском уголовном законе (ст. 12 УК РФ).