Раздел 7.1. Значение экономической оценки природных благ

Экономическая (стоимостная) оценка природных ресурсов представляет собой их важнейшую характеристику и является базовым элементом развития экономических инструментов в сфере природопользования. Она должна стать основой современных методов управления природными ресурсами в условиях рыночной экономики и государственного регулирования их рационального использования.

В основе экономического развития лежат три фактора производства (экономического роста) или три вида капитала:

ü трудовые ресурсы (труд, рабочая сила, человеческий капитал);

ü искусственно созданные средства производства (капитал или физический, искусственный, произведенный капитал);

ü природные ресурсы (природный капитал).

Природные ресурсы являются составной частью экономических ресурсов и как самостоятельная субстанция используются для производства товаров и услуг, испытывая на себе влияние первых двух факторов. Однако существует и обратное влияние: любой другой капитал включает в себя уже использованные, овеществленные в нем природные ресурсы.

Учет полной (реальной, действительной) экономической ценности природных ресурсов требует стоимостной оценки трёх социально-эколого-экономических компонентов (функций природного капитала) генеральнойфункции окружающей среды – функции жизнеобеспечения. К ним относятся:

1. Обеспечение природными ресурсами производства товаров и услуг (ресурсный компонент).

2. Обеспечение защитно-регулирующих функций: ассимиляция отходов и загрязнений, регулирование климата и водного режима, озоновый слой и т.д. (экосистемный компонент).

3. Обеспечение услугами природы, связанными с эстетическими, этическими, моральными, культурными, историческими аспектами («духовный» экологический компонент).

Традиционный рынок позволяет более или менее удовлетворительно оценить только первую компоненту (в отношении природных ресурсов, которые характеризуются исключаемостью и конкурентностью в потреблении), а две другие важнейшие функции жизнеобеспечения не находят своего адекватного отражения в рыночной системе (практически отсутствуют или же минимальны).

Определение экономической ценности наиболее сложно в отношении ресурсов окружающей среды, являющихся глобальными общественными благами (ресурсами открытого доступа, объектами поделенного потребления), выгоды от которых универсальны для всех групп населения, всех стран, всех поколений (как современных, так и будущих).

Большинство этих благ (атмосферный воздух, озоновый слой, биоразнообразие, красивые ландшафты и т.п.) не имеют рыночной цены или она занижена, в первую очередь, вследствие того, что для них характерны неконкурентность (неделимость выгод, совместное потребление) и неисключимость. Неконкурентность заключается в том, что потребление какого-либо общественного экологического ресурса одним потребителем не ограничивает аналогичные возможности другого потребителя. Неисключимость означает, что один потребитель не может исключить другого из процесса потребления ресурса. Сочетание слабых юридических прав защиты против чрезмерного использования (или их полное отсутствие) вместе со свободным или дешевым использованием подобных ресурсов приводит к их нерациональному использованию, сверхэксплуатации, вплоть до полной деградации природного блага.

Наиболее актуальной является стоимостная оценка ассимиляционного потенциала окружающей среды (АПОС). Этот вид природных ресурсов является альтернативным производственному потенциалу по переработке отходов и жестко лимитирован. В отличие от традиционных природных ресурсов АПОС имеет свои особенности:

- способность АПОС адекватно реагировать на антропогенное воздействие является важнейшим условием дальнейшего существования человека (в частности, в связи с уменьшением инвестиций в создание производственного потенциала по переработке отходов);

- АПОС способствует достижению той степени чистоты окружающей среды, которая придает соответствующему ресурсу свойства предмета качественного коллективного потребления;

- количественная оценка АПОС весьма затруднена вследствие необходимости учета обширного комплекса факторов, влияющих на его величину (в частности, из-за недостаточной изученности механизмов движения и преобразования веществ в биосфере).

Полная стоимостная оценка природных ресурсов дает возможность перехода от прямого регулирования природопользованием к экономическим методам, т.е. к практической реализации концепции «абсолютного учета» издержек – основы устойчивого развития общества.

Факторами, определяющими необходимостьстоимостной оценки природных ресурсов, являются:

Ø необходимость точного учета реальных затрат и выгод по проектам, предназначенным для реализации (главным образом, учета всех экологических последствий);

Ø необходимость коррекции национальных счетов с целью включения в них «амортизации» природного капитала;

Ø необходимость осуществления адекватного ценового регулирования природопользованием.

Приоритет возрастания экономической ценности природных благ позволяет решить, по крайней мере, две задачи:

1. На основе использования дифференцированных платежей сделать цену продукции более соответствующей затратам (в том числе, природных ресурсов, включая АПОС).

2. Способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не обществом или жертвами загрязнения (т.е. способствовать реализации принципа «загрязнитель платит»).

Приоритетные направления оценочной деятельности:

1. Систематическая комплексная оценка с элементами прогноза:

- отдельных видов природных ресурсов (для фиксации в экономических разделах кадастра);

- природно-ресурсного потенциала страны в целом, как элемента её национального богатства.

2. Создание механизма использования стоимостных оценок природных ресурсов в качестве основы для:

- установления платы за пользование природными ресурсами;

- определения стоимостной оценки экологического ущерба и установления штрафов (компенсационных выплат) за нарушение условий природопользования;

- для оценки рисков ответственности предприятий при страховании объектов природопользования.