Понятие финансовой деятельности государства

Финансы представляют собой государственные фонды денежных средств. Термин “финансы” имеет два значения. Как материальная категория финансы представляют собой совокупность фондов денежных средств, находящихся в собственности государства. Как экономическая категория – это совокупность экономических отношений по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов. Государственные финансы обычно фондируются, т.е. распределяются по определенным группировкам, имеющим свое целевое назначение, свой порядок использования и орган, который ими распоряжается. Будучи собранными в эти фонды, деньги всегда имеют государственную форму собственности.

Финансовая деятельность государства – это деятельность государства, выступающего в целом или в лице уполномоченных на то государственных органов, по формированию, распределению и организации использования государственных денежных фондов, а также по созданию денежной инфраструктуры государства и по обеспечению ее надлежащего функционирования.

Осуществляя финансовую деятельность, государство решает три главные задачи: 1) добывание денежных средств для самого себя и финансирования своей деятельности; 2) создание денежной инфраструктуры общества и обеспечение ее нормального функциони­рования; 3) воздействие с помощью денежных рычагов на социально-экономические процессы, происходящие в обществе в тех направлениях, которые государство полагает благоприятными для этого общества. Финансовая деятельность государства должна иметь подчиненный и обслуживающий характер по отношению к интересам общества.

Главной целью финансовой деятельности является создание благоприятных условий для нормального функционирования социально-экономических инфраструктур общества.

Правовыми формами финансовой деятельности являются: издание нормативных актов (финансовое законодательство); издание индивидуальных финансово-правовых актов, посредством которых государство регулирует поведение субъектов конкретного финансового отношения; заключение финансовых договоров; реализация государством прав и обязанностей в конкретном финансовом правоотношении, субъектом которого оно является.

По своему материальному содержанию финансовая деятельность государства представляет собой процессы добывания денежных средств и их расходования. Эта деятельность осуществляется определенными методами.

Под методами финансовой деятельности понимаются конкретные приемы и способы, посредством которых государство осуществляет формирование, распределение и организацию использования денежных фондов, входящих в состав финансовой системы. Применительно к отдельным направлениям финансовой деятельности можно выделить следующие наиболее типичные методы: формирования, распределения и организации использования денежных фондов.

Методы формирования денежных фондов.

1. Метод принудительного и безвозвратного изъятия денежных средств у их владельцев.

2. Метод принудительно-возвратного изъятия денежных средств.

3. Метод добровольно-безвозвратного привлечения денежных средств.

4. Метод добровольно-возвратного привлечения денежных средств.

5.Привлечение денежных средств на основе реализации государственных услуг или передачи исключительных прав.

6. Использование доходов от собственной хозяйственной деятельности.

7. Эмиссия (выпуск в обращение дополнительных денежных знаков).

Методы распределения денежных фондов. Традиционный для финансового права термин “распределение” в данном случае означает не дележку денежных средств какими-то лицами, а те условия, на которых деньги покидают свой фонд и поступают в распоряжение того субъекта, которому их выделило государство либо его уполномоченный финансовый орган. Обычно применяются следующие методы распределения денежных фондов:

1. Финансирование, т.е. безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств.

2. Кредитование, т.е. срочное и возвратное предоставление денежных средств из бюджета.

3. Выполнение владельцем фонда своих финансовых обязательств перед контрагентами.

Методы организации использования денежных фондов.

1. Установление назначения денежных фондов.

2. Установление порядка использования средств, полученных из фонда. Как правило, денежные средства, полученные из государственного фонда, имеют точное предназначение и должны расходоваться именно на те цели, на которые они были выделены.

3. Установление нормативов распределения прибыли хозяйствующих субъектов государства.

4. Установление финансовых нормативов и лимитов выделения денежных средств.

5. Организация планирования использования денежных фондов.

6. Производство контроля за использованием денежных фондов.

Финансы как целостная экономическая категория с присущими ей общими свойствами вместе с тем имеют и свою структуру, в которую входят взаимосвязанные институты, отличающиеся друг от друга своими особенностями. Необходимость их выделения обусловлена многообразием потребностей общества, которые обслуживают финансы. Многозвенность финансов способствует более эффективному их воздействию на экономику страны и социальную сферу.

Термин “финансовая система” имеет три значения: 1) в материальном смысле это совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов; 2) в экономическом смысле это совокупность финансово-экономических институтов, каждый из которых опосредует определенный фонд денежных средств (финансово-экономические институты – это экономические образования, посредством которых государство создает различные денежные фонды и осуществляет финансовую деятельность); 3) в организационном смысле это совокупность финансовых учреждений государства.

В состав финансовой системы входят централизованные и децентрализованные финансы. К централизованным финансам относятся: 1) централизованный денежный фонд – республиканский бюджет; 2) местные централизованные денежные фонды – местные бюджеты; 3) финансы государственных банков; 4) финансы государственного страхования; 5) внебюджетные денежные фонды. К децентрализованным финансам относятся: 1) финансы органов государственного управления; 2) финансы государственных хозяйствующих субъектов; 3) финансы бюджетных учреждений и организаций.

Финансовая система может быть построена на принципе единства либо на принципе относительной автономности институтов финансовой системы.

Для финансовых систем, построенных на принципе единства, характерны централизация управления финансами, строгая иерархия денежных фондов, общность главных источников финансовых ресурсов, организация финансового планирования по модели “сверху вниз”, где каждый нижестоящий финансовый план базируется на показателях вышестоящих. Такие системы присущи государствам тоталитарного типа, чья экономика основана на государственной собственности.

Для финансовых систем, построенных на принципе автономности институтов финансовой системы, характерны их относительная независимость друг от друга, наличие у каждого фонда собственной доходной базы, отдельного аппарата управления, самостоятельного финансового плана, не связанного с другими финансовыми планами.

Термин «финансы» произошел от латинского finis - конец дела, срок уплаты чего-либо, прекращение тяжбы. Финансы имеют две грани своего проявления: в мате­риальном смысле и как экономическая категория. Рассматривая категорию «финансы» в их материальном значении и в соотношении с понятием «деньги» можно выделить три значений этой категории. Финансы подразделяются на финансы граждан, финансы юридических лиц, финансы государственно-территориальных образований и финансы государства в целом, т. е. охватывается вся денежная масса, оборачи­вающаяся в стране.

Таким образом, далеко не все денежные отношения могут быть признаны финансовыми (даже при признании существования таких финансов, как частные финансы). Ими не будут отношения, опосредующие акты Д - Т и Т - Д, т. е. отношения купли-продажи, которые возникают между предприятиями и организациями, причем независимо от формы их собственности.

Отличие между государственными и частными финансами заключается в следующем: а) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. Вместе с тем отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Что же касается частных лиц, то положение здесь обратное: они не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства; б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная систем не зависит от воли частных собственников, распоряжающихся своими финансами; в) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, - это средства осуществления так называемого общего интереса; г) размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.

Денежные средства, входящие в состав государственных финансов, обычно фондируются, то есть распределяются по определенным группировкам, имеющим свое целевое назначение, свой порядок использования и орган, который ими распоряжается. Будучи собранными в эти фонды деньги всегда имеют государственную форму собственности.

1. Понятие финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Названные цели формируют своеобразные программу-минимум и программу-максимум финансовой деятельности государства. Основной же целью Российской Федерации как социального государства является финансовое покрытие затрат на осуществление социально заказанных программ. Необходимо обратить внимание, что указанная цель предполагает реализацию ближайших (промежуточных) целей этой деятельности: сбор государством запланированных денежных средств в бюджетные фонды и запланированное использование денежных средств для решения государственных задач.

Финансовой деятельности свойственны многие характерные черты, присущие любой юридической деятельности. Вместе с тем она имеет свои специфические признаки, к числу которых относятся:

обязательное участие государства или муниципальных образований в лице их компетентных органов;

направленность на принятие юридически значимых решений посредством реализации государством правотворческой функции;

оформление принятого юридически значимого решения в соответствующих нормативных правовых актах, имеющих официальный и общеобязательный характер;

юридическое значение ее результатов не только для публичных субъектов (государства и муниципальных образований), но и для иных субъектов финансового права;

ее осуществление в целях оптимизации и эффективности получения юридически значимых результатов в строго установленном порядке, т. е. посредством аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Различия в сферах общественных отношений, охватываемых финансовой деятельностью, субъектах, осуществляющих финансовую деятельность, территориальных уровнях, формах, функциях и т. д. позволяют классифицировать эту правовую категорию по нескольким основаниям. Так, в зависимости от сфер общественных отношений, регулируемых финансовым правом, можно выделить:

бюджетную деятельность государства и муниципальных образований;

налоговую деятельность государства и муниципальных образований;

кредитную деятельность государства и муниципальных образований;

финансовую деятельность государственных и муниципальных предприятий;

государственную деятельность в сфере обязательного страхования;

государственную и муниципальную деятельность в сфере внебюджетных фондов.

Являясь разновидностью финансовой деятельности, каждый из ее видов содержит все сущностные характеристики первой, но имеет и специфические особенности, проявляющиеся в круге субъектов (участников) и их финансовой компетенции (правах), объекте воздействия, действии во времени, наличии определенных целей.

В зависимости от территориального уровня, на котором осуществляется аккумулирование, распределение и использование финансов, различают финансовую деятельность государства (Российской Федерации и субъектов РФ) и финансовую деятельность муниципальных образований.

Финансовая деятельность субъекта РФ — это осуществление им функций по планомерному аккумулированию, распределению и использованию фондов денежных средств (финансовых ресурсов) субъекта РФ в целях реализации его задач и функций.

Финансовая деятельность субъекта РФ осуществляется на основе тех же принципов, методов и форм, что и финансовая деятельность государства в целом, однако ей присущи собственные основополагающие характерные признаки:

финансовая деятельность субъекта РФ выражает его государственную самостоятельность (в рамках Конституции РФ);

в процессе финансовой деятельности осуществляются функции аккумуляции, распределения и использования денежных средств в целях обеспечения публичных интересов соответствующего субъекта РФ;

функции финансовой деятельности субъекта РФ осуществляются специально создаваемыми органами по поручению соответствующего региона и от его имени, а также другими органами, которым субъект РФ передает часть своих полномочий в сфере финансовой деятельности;

финансовая деятельность субъекта РФ отражает федеративное устройство Российского государства.

Особенности финансовой деятельности субъектов РФ проявляются во взаимоотношениях с федеральным центром и муниципальными образованиями.

Финансовая деятельность муниципальных образований — это осуществление соответствующим муниципальным образованием в лице компетентных органов функций по планомерному аккумулированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях осуществления публичных задач и функций местного сообщества, а также делегированных полномочий государства.

Финансовая деятельность муниципальных образований представляет собой исторически сложившийся и обусловленный публичным характером институт в структуре финансовой деятельности государства и характеризуется тем, что в ходе ее осуществления организуются и практически осуществляются аккумуляция, распределение и использование денежных фондов.

Принципиальной особенностью муниципальной финансовой деятельности, обусловленной действием принципа федерализма в финансовом праве, следует считать обеспечение финансовыми средствами выполнения целей и задач, предусмотренных местным сообществом и делегированных полномочий государства

Сферу (область) муниципальной финансовой деятельности представляют финансы соответствующего территориального муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно или с участием государства устанавливают порядок образования и использования централизованных (в рамках местного самоуправления) и децентрализованных денежных фондов.

Создаются денежные фонды местного самоуправления в результате аккумулирования (мобилизации) средств через систему налогообложения, муниципальных кредитов, в результате контроля за рачительным расходованием финансов местного бюджета, добровольных взносов. Все это определило необходимость развития финансовой деятельности местного самоуправления, связанной с аккумулированием, использованием и распределением денежных средств.

Муниципальные образования осуществляют финансовую деятельность не изолированно от государства. Сфера финансовой деятельности относится к ведению, как федеральных органов власти, так и органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Кроме того, имеется область совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, что вытекает из ст. 72 Конституции РФ. Поэтому во многих ситуациях успех финансовой деятельности муниципальных образований зависит от их взаимодействия с государством.

Осуществляется финансовая деятельность специальным аппаратом на основании разнообразных методов, в том числе стимулов, ограничений и санкций. Для аккумулирования денежных средств в централизованные фонды применяются методы добровольных и обязательных платежей. Методы обязательных платежей реализуются через механизмы налогообложения, отчислений во внебюджетные фонды, обязательного страхования. Добровольное привлечение денежных средств реализуется через государственные и муниципальные займы, лотереи, вклады в кредитные учреждения, благотворительные пожертвования и т. д.

В настоящее время метод обязательных платежей является доминирующим — бюджеты в большей степени состоят из налогов, почти все реально функционирующие внебюджетные фонды формируются из обязательных платежей, носящих в настоящее время страховой характер. Переход государства к новым условиям хозяйствования объективно требует расширения сферы привлечения добровольных платежей. Соотношение методов обязательных и добровольных платежей зависит от многих факторов: политического курса государства и местных органов власти, потребности в финансовых ресурсах, уровня жизни населения и т. д.

При распределении денежных средств используются финансирование и кредитование.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном представлении денежных средств. Оно применяется в отношении государственных организаций.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности.

Распределение факторов производства ведется в денежной форме, финансы участвуют в распределении валового внутреннего продукта через финансирование фонда средств производства. Такие распределительные отношения в бюджетной системе называются финансированием. Финансирование предназначено для сохранения непрерывной и возобновляющейся производственной деятельности государственных и муниципальных предприятий. Следовательно, финансирование — это обеспечение денежными средствами потребностей расширенного воспроизводства.

В условиях рыночной экономики государственные и муниципальные органы власти финансируют только целевые местные программы. Выполняя данную обязанность, органы власти соблюдают публичные интересы сообщества в целом. Государственные и муниципальные нужды обеспечиваются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников, привлекаемых для решения поставленных задач.

Кроме прямого финансирования, в целях экономического развития государство может использовать косвенное финансирование в виде налоговых льгот, валютных средств, оставляемых на льготных условиях в распоряжении предприятия, и т. п. Конкретные виды, размеры и порядок предоставления финансовых льгот устанавливаются органами государственной власти и органами местного самоуправления во время утверждения конкретной целевой программы.

В условиях рыночной экономики финансирование должно применяться для поддержки тех предприятий, учреждений, организаций, которые обеспечивают жизнедеятельность государства и удовлетворение публичных интересов сообщества, но не могут действовать без внешнего притока финансовых средств. Через бюджетную систему осуществляется и опосредованное финансирование государством важных мероприятий и программ.

Распределение государственных и муниципальных денежных средств осуществляется и методом кредитования. Кредитование, как и финансирование, обеспечивает финансовые потребности процесса расширенного воспроизводства, но отличается от последнего возмездностью, срочностью и возвратностью.

Использование государственных и муниципальных денежных средств осуществляется посредством расчетных операций, которые могут осуществляться в наличной и безналичной формах.

Финансовая деятельность реализуется государством как охранительными, так и регулятивными способами, а также административными и экономическими методами. В условиях рыночной экономики применение административных методов в финансовой деятельности сокращается. Они используются в органичном единстве с экономическими методами, которые должны стать доминирующими. Регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований в современных условиях направлено на усиление экономической обоснованности любых административных решений и на устранение элементов администрирования в финансовой деятельности.

2. Принципы финансовой деятельности

Термин «принцип» происходит от латинского «principium» и означает «начало», «основа». Финансовая деятельность государства основана на определенных принципах, то есть основополагающих идеях, выраженных в праве, что придает этим идеям общеобязательный характер со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. Содержание этих принципов определяется Конституцией Украины, а также иными нормативными актами. Среди основных принципов можно выделить следующие:

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью массовой информации, содержания проектов правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и других решений государственных органов.

Принцип плановости финансовой деятельности означает, что каждая сфера этой деятельности базируется на основе финансово-плановых актов, требования к которым закреплены в соответствующих нормативных актах. Государство не может нормально функционировать и развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы на следующий год, а для этого необходимо иметь главный плановый акт в государстве — бюджет, а также другие плановые акты — сводный баланс расходов и доходов (в министерствах), баланс доходов и расходов (на предприятиях), смета доходов и расходов (в учреждениях и организациях), кредитный план и кассовый план (в банках).

Принципом финансовой деятельности является распределение функций между представительными и исполнительными органами власти. Законодательство подробно регламентирует четкое разделение полномочий различных органов власти в области финансовой деятельности.

Следующий принцип, вытекающий из предыдущего, — это приоритет представительных органов власти перед исполнительными в сфере финансовой деятельности.

Еще одним принципом, обеспечивающим стабильное осуществление государством своих функций, является приоритетность публичных расходов относительно доходов казны.

Принцип учета и контроля предполагает наличие в государстве нормативного акта, устанавливающего единую методику бухгалтерского учета (постановление Кабинета Министров Украины №25 1993 года «Об организации бухгалтерского учета в Украине»), а также осуществление специально уполномоченными на то государственными органами контроля за образованием, распределением и использованием ресурсов всех звеньев финансовой системы. Это означает, что финансовому контролю подлежит процесс расходования государственных средств, своевременность и полнота мобилизации государственных ресурсов, законность доходов и расходов различных звеньев финансовой системы, соблюдение ими правил учета и отчетности.

В качестве принципов финансовой деятельности также следует указать единство финансовой деятельности и денежной системы государства, принцип социальной направленности финансовой деятельности, а также ее самостоятельность в установленных законодательством пределах.

Методы финансовой деятельности — это совокупность приемов и средств, с помощью которых уполномоченные государством органы от его имени формируют, распоряжаются и используют фонды денежных ресурсов.

Финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято делить на две группы: методы формирования денежных средств и методы их распределения и использования.

Методы мобилизации фондов денежных средств, в свою очередь, делятся на обязательные и добровольные. Обязательный метод формирования состоит в безвозмездном и принудительном изъятии государством части денежных средств у их собственников.

Среди таких методов важнейшим и наиболее действенным методом является налоговый метод — метод установления налогов. Кроме этого, обязательный метод формирования денежных ресурсов включает в себя различные государственные сборы (дорожные, таможенные и др.), штрафы, плату за использование природных ресурсов, обязательное страхование (страхование ответственности, страхование имущества и т.д.). К этой группе относятся также платежи в централизованные специальные фонды денежных средств (пенсионный фонд, фонд социального страхования, чернобыльский фонд и др.), которые в литературе принято называть «социальными» налогами.

В отличие от налогового метода, которому свойственны в определенной степени принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов — покупка государственных ценных бумаг, проведение лотерей, пожертвования, вклады в банки и т.д.

При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два основных метода, метод финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном, безвозвратном, целевом представлении денежных средств. В зависимости от того, из какого государственного фонда выделены средства, различают бюджетное финансирование (финансовые ресурсы выделяются из Государственного бюджета), ведомственное финансирование (средства выделяются из ведомственных фондов), а также возможно финансирование из внебюджетных фондов. В зависимости от того, кому и на каких условиях предоставлены денежные ресурсы, различают дотации, субвенции, субсидии и т.д.

Под термином «дотация» понимают предоставление денежных средств кому-либо в целях покрытия недостатка собственных средств. Различают два вида дотаций:

Помощь, выделяемая предприятиям, организациям, учреждениям на покрытие убытков, обусловленных независящими от них причинами;

Бюджетная дотация — безвозмездная, безвозвратная помощь вышестоящего бюджета нижестоящему, которая не носит целевого характера и предоставляется в случае превышения расходов над доходами.

Субвенция — это бюджетная дотация, предоставляемая вышестоящим бюджетом нижестоящему для определенного целевого использования. В случае нарушения условий их использования, а также неиспользованные в течение бюджетного года субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.

Субсидия — это вид целевой помощи в денежной или натуральной форме юридическим или физическим лицам, органам местного самоуправления, другим государствам, предоставляемый за счет средств бюджета или целевых фондов.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмезности (платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, метод кредитования — как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

Тема 2. Предмет и метод финансового права

Вопросы лекции:

1.Понятие финансового права

2.Место финансового права в системе права

3.Понятие и виды финансово-правовых норм

1.Понятие финансового права

Украина стала суверенным государством с целью раз­вития рыночных отношений и защиты национальных интересов и интересов каждого своего гражданина. Важная роль в достижении этих целей отводится финансовому праву.

Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отноше­ния, возникающие в процессе плановой аккумуляции, рас­пределения и использования денежных фондов государ­ством, необходимых для выполнения задач, поставленных на каждом этапе его развития.

Присущая финансовому праву развитая и сложная со­вокупность объективных закономерностей позволяет рас­сматривать предмет финансового права как отношения, складывающиеся в процессе деятельности государства и муниципальных образований по аккумулированию, рас­пределению и использованию соответствующих фондов средств, необходимых для реализации программы соци­ально-экономического развития.

Общественные отношения, составляющие предмет фи­нансового права, характеризуются следующими призна­ками:

—имеют имущественный характер;

—направлены на образование, распределение и исполь­зование государственных и муниципальных финан­совых ресурсов;

—одной из сторон всегда выступает государство или его орган.

Более полное представление о структуре предмета фи­нансового права дает его классификация.

Прежде всего, в зависимости от функций финансовой деятельности, предмет финансового права составляют от­ношения, складывающиеся в ходе:

1)аккумулирования денежных средств в государствен­ные или муниципальные денежные фонды;

2)распределения государственных или муниципальных денежных фондов;

3)использования государственных или муниципаль­ных фондов;

4)эмиссии денежных знаков;

5)осуществления финансового контроля.

В зависимости от институциональной принадлежности выделяются следующие отношения:

1)бюджетные;

2)возникающие в процессе деятельности государствен­ных или муниципальных внебюджетных фондов;

3)по поводу образования государственных или муни­ципальных доходов;

4)по поводу осуществления государственных или му­ниципальных расходов;

5)складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий, организаций, учреждений;

6)налоговые;

7)кредитные;

8)страховые;

9)денежного обращения и расчетов;

10)возникающие в процессе валютного регулирова­ния. По экономическому критерию общественные отно­шения подразделяются также на финансовые и нефинан­совые.

Финансовыми являются отношения, опосредующие дви­жение денежных средств и обладающие характерными признаками финансов (например, отношения по бюджет­ному регулированию).

Нефинансовыми являются отношения, в результате функционирования которых не происходит движения де­нежных средств, однако эти отношения лежат в основе финансовых и направлены на создание, изменение или прекращение финансовых (например, установление налога).

Указанные классификации позволяют сделать вывод о том, что предмет финансового права составляют не все денежные отношения, существующие в обществе, а только определенная их часть, опосредующая процессы образова­ния, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств в обществен­ных интересах. Одновременно с финансовыми отношения­ми существуют другие группы денежных отношений в об­ществе, образующие предметы правового регулирования других отраслей права (например, гражданского, трудового и т.д.). Финансовое право регулирует только финансовые отношения.

Дополнительным критерием разграничения отрасли в системе права является метод правового регулирования, под которым понимается совокупность юридических при­емов и средств, при помощи которых обеспечивается пра­вовое регулирование качественно однородных, обособлен­ных общественных отношений.

Основным методом правового регулирования финан­сового права является метод властных предписаний (им­перативный, командно-волевой). Такой метод свойствен­ный и другим отраслям права, например, административ­ному праву. Однако административное право не регули­рует финансовых отношений, их специфика определяет необходимость применения финансово-правового метода. Большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности.

Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме как при отраслевом управлении. В связи с этим различна и степень императив­ности норм, есть особенности выражения в них экономиче­ских методов руководства. Примером могут служить кре­дитные санкции банка.

В нормах финансового права жестко закрепляются тре­бования государства в области финансовой деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижается как на уровне закона, так и других подзаконных актов.

Методы финансового права не могут оставаться неиз­менными, они изменяют свою сущность в зависимости от реформирования финансовых отношений, задачи которых стоят перед государством на современном этапе его разви­тия. В настоящее время применяется актуальность мето­да рекомендации, который наиболее свидетельствует о постепенном переходе украинской экономики к рыноч­ным отношениям.

2.Место финансового права в системе права

Имея свой предмет и метод правового регулирования, финансовое право обоснованно признается самостоятель­ной отраслью единой правовой системы государства. Но самостоятельность финансового права не означает его абсолютной обособленности. Финансовое право тесно взаи­мосвязано со всеми отраслями права, но наиболее тесно связано с конституционным правом, административным и гражданским.

Конституционное право является ведущей отраслью в системе права. Это значит, что его нормы являются опре­деляющими для регулирования общественных отношений всеми отраслями права, в том числе и финансовым.

Так, форма государственного устройства, разделение вла­сти в государстве, соотношение государственной власти и местного самоуправления и многие другие вопросы, уре­гулированные нормами конституционного права, прямо оказывают влияние на конкретные формы финансовой деятельности. Норма статьи 67 Конституции Украины, закрепившая обязанность каждого платить законно уста­новленные налоги и сборы, является базовой для конк­ретизации прав и обязанностей налогоплательщика в нормах финансового права.

Учитывая вышеизложенное, необходимо иметь в виду, что конституционно-правовые нормы, будучи базовыми для финансового права, остаются в рамках права конституци­онного и возникающие на их основе правоотношения являются только конституционно-правовыми со всеми при­сущими им особенностями. Таким образом, конституци­онное и финансовое право являются смежными отраслями в системе права, но не пересекающимися.

Связь финансового права с административным правом проявляется, прежде всего, в том, что устанавливаемые его нормами принципы исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления распространяются и на финансовую деятельность нашего государства. В финансовом праве применяются и админи­стративные методы воздействия на общественные отноше­ния, в которых один из субъектов (например, финансовый орган) наделен властными функциями по отношению к другому (к гражданину, обязанному уплатить налог). Но если в административном праве главным в предмете регу­лирования являются отношения, складывающиеся в сфе­ре государственного управления, то в финансовом — это отношения в области мобилизации, распределения и ис­пользования денежных фондов государства.

Поскольку финансовые отношения содержат в себе эле­менты имущественного характера (направленные на обра­зование необходимых государству фондов средств), пра­в