Франкфуртская Конституция Германии 1849 г.: история создания и общая характеристика
Рассмотрение франкфуртской Конституции Германской империи 1849 г.представляет огромный интерес несмотря на то, что эта Конституция так и не стала основным законом объединенной Германской империи. Конституция явилась прямым следствием революции 1848 г., что нашло отражение в широком перечне конституционных прав и свобод (анализу которых необходимо уделить должное внимание) и, главное, в создании «жесткой» модели федерации, — с конституционной монархией как формой правления, под эгидой одного из немецких монархов, — ставшей единственно возможной государственной формой политического объединения Германии в условиях того времени.
В качестве главной проблемы строительства федерации, получившей отражение в Конституции 1849г., ее составители («франкфуртские освобожденцы», как их презрительно называл В. И. Ленин) определили разграничение полномочий федерации и ее субъектов — германских земель. Решение этой проблемы было сведено к созданию прежде всего единого внешнеполитического пространства (ст. 1), т. е. к созданию единой дипломатической службы и проведению единой внешней политики.
Статьи 2, 3 Конституции 1849г. посвящены исключительной военной власти империи: праву войны и мира, распоряжения всеми вооруженными силами объединенной Германии, издания законов, касающихся военной организации, исключительному праву содержания военно-морского флота и пр.
Целям создания «единого военного пространства» должны были служить и предписания ст. 4—6 Конституции об установлении верховного имперского надзора над имеющими стратегическое значение морскими, речными, сухопутными, железнодорожными путями сообщения и пр.
Осознание того, что без создания «единого экономического пространства, единого внутреннего и внешнего для страны рынка» никакая военная мощь не приведет к действительному объединению страны, определило содержание значительного числа статей Конституции. По ст. 7—9 Конституции, только за имперской властью было признано право издавать законы, касающиеся таможенного, почтово-телеграфного дела, осуществления надзора за монетным делом, регулирования банковской деятельности, выпуска бумажных денег. Конституция предусматривала не только право, но и обязанности империи издавать уложения «гражданского, торгового, вексельного и уголовного права» (ст. 64).
Особое внимание студенту необходимо обратить в связи с этим на те положения Конституции, которые касались двух важнейших принципов, без законодательного закрепления которых не может состояться ни одна федерация. Это положения о создании сильных финансовых рычагов центра, самостоятельных каналов пополнения его казны за счет «определенной части доходов в размере обыкновенного бюджета», снимаемого прежде всего для имперских нужд (ст. 7), и о принципе приоритета общеимперских законов, стоящих «выше законов отдельных государств, если за ними точно не оговорено их подчиненное значение» (п. 66 ст. 13 отд. II).
Предполагаемая система органов государственной власти в форме конституционной монархии не была столь тщательно разработана в Конституции. Можно, однако, сделать вывод, что ее составители попытались, с одной стороны, не отходить далеко от демократических принципов построения государственного аппарата (выборного на основе всеобщего избирательного права рейхстага, ответственного правительства и пр.), с другой — создать гарантии политической стабильности в лице федеральных, обладающих значительными полномочиями, общеимперских органов, и прежде всего императора Германии. Как пытались составители Конституции решить эти две крайне сложные в условиях Германии того времени задачи, студент должен уяснить из анализа статей отд. III, IV, VIII и др.
Дата добавления: 2021-09-07; просмотров: 503;