Разрешение земельных споров.

В ст. 1 КоЗ впервые закреплено легальное определение земельного спора как неразрешенного конфликта между субъектами земельных отношений. Отличительным признаком земельного спора является его непосредственная связь с субъективными правами на землю, которая требует применения материальных норм земельного права, которая может иметь место на всех стадиях существования прав на землю. Спецификой земельных споров является то, что к ним относятся споры не только по поводу уже установленного права, но и по поводу будущих прав. Таким образом, понятие земельного спора охватывает как споры о праве, так и дела, возникающие из административных отношений, например, в связи с изъятием и предоставлением земельного участка.

Не являются земельными спорами территориальные конфликты, споры между государственными органами по поводу административно-территориального устройства и другие.

Согласно ст. 10 ГК защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют общий суд, хозяйственный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью; защита гражданских прав в административном (внесудебном) порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законодательством. КоЗ предусматривает, что земельные споры могут рассматриваться как в судебном, так и административном порядке.

Ст. 92 КоЗ закрепляет систему органов, разрешающих земельные споры, к которым относятся областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией и суды.

Ряд земельных споров может быть разрешен только в судебном порядке. Земельное законодательство относит к ним следующие:

ü споры, связанные с правом частной собственности на земельные участки (ст. 92 КоЗ);

ü споры, связанные с наследованием земельных участков (ст. 92 КоЗ);

ü споры между лицами, имеющими капитальные строения (здания, сооружения) в общей собственности (ст. 92 КоЗ);

ü споры, связанные с возмещением убытков (ст. 92 КоЗ);

ü споры об установлении и (или) условиях земельного сервитута (ст. 19, 45 КоЗ);

ü споры, связанные с изменением и расторжением договора аренды земельного участка (ст. 422 ГК). Данное правило распространяется и на споры, связанные с расторжением договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, кроме расторжения договора аренды в связи с тем, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин в установленные сроки после государственной регистрации земельного участка не приступили к занятию данного участка. Для последнего случая п. 8 Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельного участка» предусмотрен специальный порядок;

ü споры по оценке земель, земельных участков (п. 20 Положения об оценке стоимости объектов гражданских прав в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 13 октября 2006 г. N 615).

Для иных земельных споров установлена альтернативная подведомственность: они разрешаются исполнительными комитетами или судом. Вопрос о выборе административного или судебного порядка разрешения земельного спора решается по усмотрению заявителя.

Таким образом, только в судебном порядке разрешаются земельные споры, которые связаны с правом собственности на землю или носят имущественный характер. В административном порядке могут рассматриваться земельные споры, не отнесенные к исключительной компетенции судов.

По предметному признаку земельные споры могут быть классифицированы на две группы: споры, непосредственно связанные с земельным участком, как объектом земельных правоотношений (например, об установлении границ земельных участков, о признании прав на земельный участок, об определении порядка пользования земельным участком), и имущественные споры, связанные с земельными отношениями (например, о выкупе земельного участка, возмещении правомерных и неправомерных убытков).

В административном порядке земельные споры рассматриваются областными, Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами с соблюдением процедуры, предусмотренной КоЗ.

Исполнительный комитет принимает земельный спор к рассмотрению по заявлению одной из заинтересованных сторон. Сторонами земельного спора могут выступать: субъекты, использующие землю на законных основаниях, иные заинтересованные юридические и физические лица, органы государственной власти и управления, принявшие решения по земельным вопросам, предположительно ущемляющие интересы землепользователей.

Необходимые для разрешения земельного спора материалы подготавливаются областным, Минским городским, городским (города областного подчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетом либо специально образованными комиссиями местных исполнительных комитетов. Комиссия по подготовке материалов по рассмотрению земельных споров образовывается в соответствии с Положением о порядке образования комиссий по подготовке материалов по рассмотрению земельных споров, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053. Комиссия создается на постоянной основе на основании решения соответствующего местного исполнительного комитета. Заседания комиссии проводятся по мере поступления поручений местного исполнительного комитета о рассмотрении земельного спора. Результаты работы комиссии оформляются протоколом, на основании которого в течение трех рабочих дней данная комиссия подготавливает проект решения местного исполнительного комитета по земельному спору, в котором предусматривается порядок его исполнения и меры по обеспечению восстановления нарушенных прав землепользователей.

Статьи 93-95 КоЗ закрепляют отдельные аспекты процедуры рассмотрения земельного спора в административном порядке. Земельный спор рассматривается в присутствии заинтересованных сторон (их представителей), а также лиц, в интересах которых установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе земельный сервитут, и иных заинтересованных лиц. Заинтересованные стороны и лица уведомляются о времени и месте рассмотрения земельного спора не позднее чем за три дня до его рассмотрения.

По общему правилу, земельный спор должен быть рассмотрен не позднее одного месяца со дня поступления заявления, а спор, не требующий дополнительного изучения и проверки, – не позднее пятнадцати дней. При необходимости проведения специальной проверки, запроса дополнительных материалов исполнительный комитет, в который поступило заявление, может продлить указанный срок, но не более чем на один месяц, одновременно уведомив об этом заявителя. В случае неявки одной из сторон, если от нее не поступило заявления о рассмотрении земельного спора в ее отсутствие, рассмотрение земельного спора откладывается, а течение срока его рассмотрения приостанавливается. Однако неявка стороны без уважительных причин по повторному вызову не является препятствием для рассмотрения земельного спора.

Стороны, участвующие в земельном споре, пользуются равными правами и могут свободно распоряжаться этими правами в установленных законодательством пределах. Каждая из сторон, участвующих в земельном споре, рассматриваемом в административном порядке, наделена следующими правами:

ü знакомиться с материалами по предмету земельного спора, делать из них выписки или снимать копии,

ü представлять документы и иные доказательства,

ü заявлять ходатайства,

ü давать устные и письменные объяснения,

ü возражать против ходатайств и доводов другой стороны,

ü получать копию решения по земельному спору;

ü обжаловать решение по земельному спору.

КоЗ допускает возможность обжалования решения по земельному спору как в вышестоящий исполнительный комитет, так и в суд в течение одного месяца со дня получения копии решения по земельному спору. Обжалование решения по земельному спору приостанавливает его исполнение.

Следующей стадией рассмотрения земельного спора, является принятие решения исполнительным комитетом, рассматривающим земельный спор. Данное решение должно предусматривать порядок его исполнения и меры по обеспечению восстановления нарушенных прав землепользователей, которое не позднее пяти рабочих дней направляется каждой из сторон, участвовавших в земельном споре.

Исполнение решения по земельному спору, рассмотренному в административном порядке, обеспечивается различными органами в зависимости от существа спора:

ü исполнительным комитетом, принявшим решение по спору;

ü территориальными организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;

ü организациями по землеустройству;

ü инспекциями Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь;

ü иными государственными органами в соответствии с их компетенцией.

Обжалование совершения исполнительных действий указанными органами осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством, в вышестоящий орган или в суд.

Судебное рассмотрение земельных споров осуществляется общими или хозяйственными судами в зависимости от характера и субъектного состава спорного правоотношения. Правила разграничения подведомственности по земельным спорам между общими и хозяйственными судами устанавливаются ГПК, ХПК, Постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда 22 июня 2000 г. № 4/3 «О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами».

Дела по спорам из земельных правоотношений подведомственны общим судам, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин и земельный спор не связан с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Правила рассмотрения земельных споров в судах определяются гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством. Так, дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц при выполнении ими полномочий, вытекающих из административного регулирования земельных отношений, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном главой 29 ГПК. Споры об имущественных правах в земельных отношениях рассматриваются в порядке искового производства. В порядке особого производства в соответствии с правилами главы 30 ГПК могут рассматриваться земельные споры об установлении факта владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом (земельным участком), если документы о его регистрации утрачены и в восстановлении их отказано.

Для земельных споров устанавливается исключительная подсудность. В соответствии со ст.ст. 48, 365 ГПК, иски о правах на земельные участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей; заявления по делам об установлении факта владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом подаются в суд по месту нахождения этих объектов. Согласно ст. 51 ХПК иски о признании права собственности на недвижимое имущество, споры о недвижимом имуществе, в том числе об истребовании имущества из чужого незаконного владения либо об устранении нарушений прав собственника или иного законного владельца, не связанных с лишением права владения, и иные иски о правах на недвижимое имущество; заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения права на недвижимое имущество, подаются в хозяйственный суд по месту нахождения недвижимого имущества. Обжалование действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц осуществляется в суд по месту нахождения государственного органа, иного юридического лица, другой организации или по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются (ст. 354 ГПК), тогда как иски (заявления) к государственным органам, органам местного управления и самоуправления, вытекающие из административных правоотношений, предъявляются, как правило, в хозяйственный суд по месту нахождения истца (заявителя) (ст. 51 ХПК).