Правотворчество: понятие, виды. Законотворческий процесс. Особенности законотворческого процесса в России.

Законотворческий процесс- главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Можно выделить следующие стадии законотворческого процесса: сбор необходимой информации; оценка указанной информации и определение целей регулирования; выработка альтернативных вариантов законодательного решения, выбор одного из альтернативных вариантов; оформление его в виде нормативного акта.

Процедурная, процессуальная модель законотворчества предполагает следующие стадии:

1. законодательная инициатива, т.е. предложение принять законодательный акт (правом официальной законодательной инициативы обладают Президент РФ, палаты Федерального Собрания, отдельные депутаты, Правительство РФ, верховные судебные инстанции, представительные органы и правительства субъектов РФ). На данной стадии принимается решение компетентного государственного органа о необходимости издания документа, о выработке проекта, о включении его в план правотворческих работ, о создании комиссии. Затем начинается разработка текста проекта нормативно-правового акта: формулируется положения, которые в дальнейшем станут нормами права. На данном этапе привлекаются к работе специалисты, ведется работа специальных органов. Обязательной процедурой может быть согласование проекта нормативно-правового акта с государственными органами, не участвующими в его разработке, но имеющими к нему самое непосредственное отношение (н-р министерство финансов, юстиции и т.п.).

Происходит предварительное обсуждение проекта, ознакомление с содержанием проекта нормативно-правового акта. Завершается стадия доработкой проекта нормативно-правового акта. Текст проекта нормативно-правового акта редактируется окончательно перед внесением на рассмотрение правотворческого органа. Для этого может создаваться редакционная комиссия.

2. стадия обсуждения законопроекта, т.е. принятие (прохождение) нормативно-правового акта. Зависит от того, каким органом государства (единоначальным или коллегиальным) принимается официальный документ. Если единоначальным, то проект подписывается руководителем. При принятии коллегиальным органом выделяют несколько ступеней процесса:

- внесение проекта нормативно-правового акта на рассмотрение правотворческого органа – стадия заканчивается включением проекта в повестку дня;

- осуждение проекта нормативно-правового акта;

- доработка проекта нормативно-правового акта;

- принятие нормативно-правового акта.

При принятии закона парламентом его обсуждение проходит как в комитетах, так и на пленарных заседаниях палат, где проект при положительных результатах голосования становится законом. Обсуждение на пленарных заседаниях называется чтением законопроекта. При принятии закона предусматривается три чтения:

- депутаты решают, необходим ли вообще предлагаемый документ;

- тщательное, детальное обсуждение законопроекта: работа над его содержанием, поправки;

- законопроект обсуждается и принимается в целом.

3. принятие закона. Закон принимается путем голосования депутатов соответствующего законодательного органа. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов, а конституционные законы – не менее чем 2/3 от общего числа депутатов Гос. думы. Затем в течение 5 дней законы передаются в Совет Федерации. Федеральный закон считается принятым, если он одобрен простым большинством голосов, а конституционный закон – ¾ членов Совета Федерации. При отклонении закона Советом Федерации создается согласительная комиссия или Гос.дума принимает закон при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его или отклоняет. В последнем случае Федеральное собрание квалифицированным большинством голосов в 2/3 может преодолеть вето Президента и тогда Президент обязан его подписать. Днем принятия федерального закона считается день его принятия Гос.думой. Днем принятия федерального конституционного закона РФ считает день одобрения его Советом Федерации.

4. опубликование законов и иных нормативных актов. Официальная публикация является условием для определения начала действия нормативных актов, и подтверждением официальности текстов. Неопубликованные законы не применяются. Законы и иные нормативно-правовые акты (акты Президента, Правительства, Конституционного Суда РФ) публикуются в Собрании законодательства, а также в «Российской газете».

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств) после их регистрации в Министерстве Юстиции в течение 10 дней публикуются в «Российской газете», а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».