Генеральная цель и дерево целей ГРЭ.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ).

ГРЭ – это форма управления экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы.

Применяется в условиях, когда объект управления непосредственно не подчинен субъекту управления, т.е. какому-либо государственному органу.

ГРЭ решает различные задачи:

1) стимулирование экономического роста;

2) регулирование занятости;

3) поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре;

4) поддержка экспорта.

Схема ГРЭ.

Решаемые проблемы в рамках ГРЭ.

Функции ГРЭ.

1. Создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан.

2. Стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты.

3. Социальное ориентирование распределения ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которыми не занимается частный сектор, оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, формирует программы развития образования и здравоохранения.

4. Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий населения. Государство гарантирует минимальную заработную плату, пенсию по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим.

Необходимость ГРЭ.

Она объясняется различными проявлениями несовершенствования рынка, т.е.:

1) несостоятельность конкуренции, которая выражается в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать и возникают монополии, которые своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества;

2) наличие многочисленных товаров жизненно-необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо если и могут быть предложены, то в недостаточном количестве (например, в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения);

3) внешние эффекты (экстерналии) – загрязнение окружающей среды, нанесение хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам;

4) неполные рынки (например, рынок страховых – медицинских и пенсионных – услуг);

5) несовершенство информации, во многих отношениях представляющий собой общественный товар, который более или менее в достаточном количестве не может быть произведен без участия государства;

6) безработица, инфляция, экономическое равновесие, особенно резко проявляющаяся в периоды кризисов и депрессий экономики страны;

7) излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, может поставить под угрозу общественную стабильность;

8) наличие обязательных товаров, потреблять которые общество может заставить только государство, но не рынок (например, начальное образование).

Причины ГРЭ.

1. Невозможность успешного экономического развития без определенности территориального пространства экономики (экономически-информационное и правовое пространство), которое рынок не может самостоятельно обеспечить.

2. Необходимость формирования и поддержания моральной, этической и психологической среды, являющейся носителем коренных целей, задач развития нации, долговременных интересов населения в целом.

3. Необходимость создания баланса экономических интересов в стране, недопустимо подчинение государства экономически-политическим интересам отдельных социальных групп.

4. Необходимость институционального определения целей экономики и государственной корректировки негативных проявлений, вызванных непреодолимостью закона расширенного воспроизводства, означающего как поступательное развитие производительных сил общества, так и возникающие циклические диспропорции между фазами воспроизводства между спросом и предложением.

5. Необходимость и однозначная полезность от динамичного развития инфраструктуры.

6. Необходимость стабильности, преемственности и динамичного развития институциональной среды (нормативной базы, институтов права, систем информации, деполитизированного и высокообразованного аппарата управления и контроля).

Объекты ГРЭ.

Объекты ГРЭ – сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем.

Конкретные блоки объектов:

1) Макроэкономические объекты ГРЭ:

а) экономический рост национального хозяйства;

б) структура национального хозяйства;

в) региональная политика;

г) инвестиционный климат;

д) цены и ценообразование;

е) анти инфляционная политика;

ж) государственный сектор;

з) научно-техническая и инновационная политика;

и) предпринимательство;

к) антимонопольная политика;

л) теневая экономика.

2) Денежно-финансовые объекты ГРЭ:

а) денежно-финансовое обращение;

б) условие сохранения и накопления капитала;

в) налоги и налогообложение;

г) внешний и внутренний государственный долг;

д) платежный торговый баланс страны;

е) экспортно-импортные операции.

3) Социальные и экологические проблемы:

а) занятость, безработица, миграционные процессы;

б) социальная защита и социальное обеспечение;

в) образование, в т.ч. для государственной службы;

г) здравоохранение;

д) охрана окружающей среды.

Генеральная цель и дерево целей ГРЭ.

Генеральная цель ГРЭ – экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево опосредующих конкретных целей, без осуществления которого генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели связаны с объектами ГРЭ.

Цели государственного регулирования экономики не одинаковы по масштабам и находятся во взаимосвязях.

Субъекты ГРЭ.

Субъектами ГРЭ экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Существует 4 линии хозяйственных интересов с государственным аппаратом:

1) носители – социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду принципов:

· имущественному,

· по доходам,

· по видам деятельности при аналогичных доходах,

· по профессиям,

· по отраслевым и региональным интересам:

2) выразители (социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических и др. хозяйственных интересов):

· различные союзы (самые мощные: профсоюз, союз предпринимателей),

· ассоциации,

· политические партии;

3) исполнители – субъекты ГРЭ, которые приводят в жизнь программу государственно-экономической политики:

· органы трех ветвей власти (местное, региональное, федеральное),

· Центральный Банк;

4) советы по сферам деятельности:

· научно-технический,

· военно-промышленный,

· по региональной политике,

· по внутренним водным путям сообщений,

· по профессиональному образованию.

Инструменты ГРЭ.

Группы инструментов:

1. По характеру действия выделяют:

1.1. административные методы – основываются на силе власти и предусматривают:

1.1.1. законодательные ограничения:

1.1.1.1. лицензирование экспорта,

1.1.1.2. введение экспортных квот,

1.1.1.3. замораживание цен,

1.1.1.4. введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности;

1.1.2. обязательное требование к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности:

1.1.2.1. минимальный размер заработной платы,

1.1.2.2. минимальный размер условного капитала;

1.1.2.3. порядок организации ведения к ликвидации бизнеса;

1.2. экологические методы – эти методы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, а также создать условия, которые способствовали бы выбору или экономическому поведению, позволяющим сбалансировать общественные и частные интересы (с помощью этих методов осуществляется государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение).

2. По способу применения:

2.1. методы прямого воздействия:

2.1.1. определение стратегических целей развития экономики, их выражение в индикативных и др. планах, целевых программах;

2.1.2. государственные заказы и контракты на поставку определенных видов продукции, оказании услуг, выполнении работ;

2.1.3. нормативны требования к качеству, сертификации, технологии продукции;

2.1.4. правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;

2.1.5. лицензирование некоторых видов деятельности и внешне-торговых видов операций;

2.1.6. экологический контроль;

2.2. методы косвенного воздействия – основываются на товарно-денежных рычагах:

2.2.1. налогообложение, его уровень и система налоговых льгот;

2.2.2. регулирование цен, их уровень, соотношение;

2.2.3. платежи за ресурсы, процентные ставки за кредит и кредитные льготы;

2.2.4. таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы, условия обмена валют.