СТРАНА В ГОДЫ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
(1921-1928 ГОДЫ)
1.Новая экономическая политика: трудности, успехи, проблемы.
2.Образование СССР: декларации и реальность.
3.Внутрипартийная борьба за власть1922-1929 гг.
1.Новая экономическая политика: трудности, успехи, проблемы.
20-е годы ХХ в. в истории российского государства - это время принятия, становления, развития и свертывания новой экономической политики, сменившей «военно-коммунистическое» наступление на старое общество. НЭП - сложная хозяйственная система в условиях многоукладной российской экономики, внутренне противоречивая, не вполне последовательная, со своими достижениями, неудачами, рядом экономических кризисов. О ней, особенно в последние годы, много пишут историки, экономисты, публицисты. На наш взгляд, до сих пор в полной мере еще не раскрыт механизм действия НЭПа в годы его осуществления (1921-1928 гг.). Как правило, его суть сводится только к трем вещам: это, во-первых, "замена продразверстки продналогом"; во-вторых, "свобода торговли"; в-третьих, это - лишь "временное отступление" от социалистического идеала из-за чрезвычайных обстоятельств (гражданская война и иностранная военная интервенция, разруха и голод 1921 года), могущих привести страну к потере экономической и политической независимости. Конечно, эти факторы имели место. Однако, ряд документов, опубликованных в последнее время и посвященных НЭПу, особенно принадлежащих В.И.Ленину, позволяют рассмотреть проблему как "коренную перемену всей точки зрения нашей на социализм".
НЭП, безусловно, поворотный момент в деятельности В.И.Ленина, главы Советского государства и основателя штаба мировой социалистической революции - Коминтерна. Он, видимо, приложил немало усилий, пытаясь разработать систему мер для спасения социализма, закрепить его завоевания. Известны его рассуждения о значении в новых условиях реформизма, культурничества, о необходимости овладения товарно-денежными отношениями и т.д. Приведем высказывание, записанное секретарями Ленина М.И. Гляссер и Л.А.Фотиевой в конце 1923 года под его диктовку: "Конечно, мы провалились. Мы думали осуществить новое коммунистическое общество по щучьему велению. Между тем, это вопрос десятилетий и поколений, чтобы партия не потеряла душу, веру и волю к борьбе, мы должны изображать перед ней возврат к меновой экономике... как некоторое временное отступление. Но для себя мы должны ясно видеть, что попытка не удалась, что так вдруг переменить психологию людей, навыки их вековой жизни, нельзя. Можно попробовать загнать население в новый строй силой, но вопрос еще, сохранили бы мы власть в этой всероссийской мясорубке". Отсюда следует, что НЭП был не только "временным отступлением'', как долгие десятилетия утверждали советские специалисты по НЭПу. Совершенно неверно также утверждение о том, что режим военного коммунизма был навязан большевикам гражданской войной и иностранной военной интервенцией. Последнее, конечно, наложило определенный отпечаток. Но главное было в другом - в немедленной реализации социализма путем поголовной экспроприации не только крупной и средней, но и мелкой буржуазии города и деревни. Первые декреты о введении "социалистического идеала" были изданы до начала гражданской войны (26 января и 14 февраля 1918 г. - о национализации торгового флота и всех банков), а последний декрет - об обобществлении всех мелких кустарей и ремесленников вышел 29 ноября 1920 года. Однако, после октября 1917 г. сразу возникли экономические трудности, хотя частная собственность была ликвидирована, земля передана крестьянам, а заводы - рабочим. Введенная декретом 26 октября 1917 года система рабочего самоуправления на национализированных предприятиях себя не оправдала; хозяйство страны продолжало разваливаться. Главным бичом стало резкое падение производительности труда в промышленности и рост числа всевозможных контролеров за распределением общенародной собственности, т.е. будущих бюрократов.
Сознательная ставка на ликвидацию товарно-денежных рыночных отношений привела к практической отмене денег и переходу на "талонную" систему, натуроплату. Вместо денег в зарплату стали выдавать паек. Диктовалось это, прежде всего резким обесцениванием рубля: его покупательная способность упала в 1922 году по сравнению с 1917 годом в 74 раза!
30 апреля 1920 года Ш Всероссийский съезд профсоюзов принимает решение о всеобщем переходе с денежной на "пайковую" зарплату по карточкам и категориям.
Еще раньше отменяется плата за квартиру, за коммунальные услуги, проезд в общественном транспорте. Вводится "пайковое" снабжение одеждой, обувью и бельем. Распределением всех этих товаров ведал Народный комиссариат продовольствия (Наркомпрод). Для определенных категорий малоквалифицированных рабочих и служащих, особенно недавно приехавших в город из деревни, такой "коммунизм" был благом. Но квалифицированные рабочие с большими семьями потеряли всякий стимул в работе: работай - не работай, ничего не заработаешь, главное - категория и "паек". В результате с крупных промышленных предприятий до 50% таких рабочих подались в деревню, где легче было прожить. В итоге численность и квалификация рабочего класса падала, но зато как на дрожжах росло число служащих: если в 1913 году на одного служащего приходилось 15 рабочих, то в 1920 году – всего 7. И не случайно, когда в стране был введен НЭП в числе одного миллиона первых безработных на 1 января 1924 года оказалось 750 тысяч "конторских служащих" разных советских учреждений.
Результаты политики "военного коммунизма" в экономике оказались катастрофическими: к началу НЭПа страна производила всего 2% довоенной (1913 г.) выплавки чугуна, 3 % сахара, 5-6% хлопчатобумажных тканей и т.д. Так попытка введения "коммунизма сверху" привела к увеличению разрыва между городом и деревней, к резкому падению экономики, распылению рабочего класса, вооруженному сопротивлению крестьянства (восстание крестьян Сибири, в Башкирии, Тамбовской и Рязанской губернии, мятеж в Кронштадте).
Выступая 17 октября 1921 года на втором Всероссийском съезде по-литпросветов, В.И.Ленин так охарактеризовал этот теоретический и практический тупик "военного коммунизма": "Разверстка в деревне, этот непосредственный коммунистический подход к задачам строительства в городе, мешала подъему производительных сил и оказалась основной причиной глубокого экономического и политического кризиса, на который мы натолкнулись весной 1921 года". До сих пор основным постулатом большевиков было одно: "разрушить, ломать" капитализм, теперь ставилась совершенно противоположная задача - "оживлять торговлю, мелкое предпринимательство.. ".
Провозглашенная в марте 1921 года на X съезде РКП(б) новая экономическая политика прежде всего отменила декрет о поголовной национализации мелкой кустарной промышленности. Новым декретом 7 июля, наоборот, любой гражданин Советской России мог открыть кустарное или промышленное производство, но не более одного на владельца. Никаких разрешений на это не требовалось; можно было нанимать до 10 рабочих (при моторе) и до 20 (без мотора).
В марте 1923 года выборочная перепись ЦСУ зарегистрировала в европейской России 165 781 промышленно-кустарное предприятие, из которых 88 % принадлежало частникам, 3% - кооператорам и 7% - государству.
Одновременно были сняты запреты на торговлю. На рынках в городах
Моментально появились продукты из деревни, открылись чайные рестораны и магазины. Это явилось, прежде всего, результатом замены разверстки продналогом.
УМЕНЬШЕНИЕ ПРОДНАЛ0ГА В 1921 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ) С
РАЗВЁРСТКОЙ 1920 ГОДА
с/продук- | Величинаразвер- | Величина налога в | Уменьшениенало- |
ция | стки в 1920 г. | 1921г. (млн. пуд.) | га по сравнению с |
(млн. пуд.) | разверсткой (в %) | ||
Зерновые | 423,0 | 230,0 | 53,7 |
Картофель | 112,0 | 60,0 | 53,6 |
Масличные | 24,0 | 12,0 | 50,0 |
культуры | |||
Мясо | 25,4 | 6,5 | 25,5 |
Молочные | 3,4 | 2,2 | 6,3 |
продукты | |||
Шерсть | 1,27 | 0,65 | 51,1 |
Лен | 5,1 | 0,34 | 6.6 |
Сено | 128,0 | 80,0 | 62,5 |
Необходимо подчеркнуть, что продналог, взимавшийся сначала зерном и деньгами, с 1 января 1924 г. взимался только червонцами в размере до 5 % от доходов с одного двора. Налог был дифференцированным, с учетом плодородия земли, наличия скота и т.д. Были и льготы - вдовам красноармейцев, инвалидам гражданской войны, родителям солдат, служивших в Красной Армии.
Для городского частника в мелкой торговле и кустарном производстве был введен единый промысловый налог (продналог), составляющий 1,5 % с торгового оборота (дополнительно шли выплаты налога в местный бюджет).
Третьим основным каналом поступления средств в бюджет являлся единый государственный подоходный налог. Он делился на 2 части - основной (платили все граждане страны) и прогрессивный. Этот налог платили те, кто получал сверх средней зарплаты дополнительную прибыль (нэпманы, частно- практикующие врачи, адвокаты, журналисты и т.д.).
Государственный подоходный налог защищал интересы низкооплачиваемых категорий: он не взимался с поденщиков, чернорабочих, с рабочих и служащих при зарплате менее 75 рублей в месяц, с госпенсионеров.
Разветвленной была система косвенных налогов, которых было более 12 - от налога (акциза) на чай, соль, спички до традиционных налогов на табак и нефтепродукты.
Но для государственного регулирования товарно-рыночных отношений нужен был рычаг. И он был найден в виде твердого, обеспеченного золотом рубля. Крупнейшую после первой мировой войны финансовую реформу в 1922-1924 гг. провел Г.Я. Сокольников, 34-летний нарком финансов страны.
Финансовая реформа Сокольникова значительно облегчила СССР прорыв экономической блокады, выход на международные рынки и дипломатическое признание СССР. Американское агентство ЮПИ сообщало, что в 1925 году советские червонцы котируются на международных валютных рынках выше любой другой европейской валюты.
Важнейшей стороной НЭПа стала экономическая реформа, основанная на децентрализации и широкой автономии предприятий, переведенных на хозяйственный (в рамках госбюджета и твердых цен) и коммерческий (получение прибыли за счет договорно-рыночных цен) расчеты.
Декретами Совнаркома в 1923 году были определены новая структура и устав государственных промышленных предприятий (трестов) и государственной торговли (синдикатов). Тресты и синдикаты имели большую самостоятельность.
Успешному функционированию промышленных предприятий содействовала и новая система центрального управления. Все прежние наркоматы и главки, ранее руководившие народным хозяйством, были упразднены - тресты и синдикаты подчинялись непосредственно ВСНХ. Вместо прежних 70 наркоматов и главков осталось лишь с десяток общесоюзных.
Главным саморегулятором экономической деятельности стал рынок. Важнейшим результатом НЭПа стало восстановление численности рабочего класса и, главное, повышение производительности труда. Уже к концу 1923 года она возросла за три года более, чем в два раза.
Этому содействовал переход с сентября 1922 г. на сдельную оплату труда и выплату зарплаты (с 1924 г.) не пайками, а твердым рублем. Особенностью НЭПа стало включение в зарплату и оплаты коммунальных услуг для семей рабочих и служащих.
Здесь сыграли свою наиважнейшую роль фактор заинтересованности человека в результатах своего труда и соответствующая этому труду оплата.
Основным и обобщающим показателем экономического развития страны в годы НЭПа явился рост национального дохода. В 1925/26 г. он превысил уровень 1921 г. в 2,3 раза согласно данным официальной статистики. В годы НЭПа повысилась реальная заработная плата рабочих, которая уже к 1925/26 г. в среднем по промышленности составляла 93,7 % довоенного уровня. Об эффективности в сфере сельского хозяйства в годы НЭПа свидетельствуют следующие данные. В 1909 - 1913 гг. среднегодовая урожайность была около 7 центнеров с гектара, а в 1922-28 гг. она составила 7,6 центнера. Валовые сборы зерна: 65 млн. т в 1909-1913 гг., 73 млн.т в 1925-29 гг. Посевные площади под технические культуры выросли на 60%, что обеспечило рост производства хлопка, льна, подсолнечника, сахарной свеклы и т.д.
Одной из спорных проблем и на сегодняшний день является: почему НЭП, столь быстро приведший СССР к успехам в экономической сфере, так скоропалительно был свернут? Версий разных было много. На наш взгляд, главное здесь в том, что после внедрения НЭПа складывается весьма своеобразная ситуация: реальная жизнь идет своим чередом, НЭП делает успехи, а лидеры партии спорят о путях дальнейшего развития мировой революции. За этими, внешне схоластическими спорами тогда скрывалась и очень серьезная проблема - способна ли партия вообще возглавить НЭП как принципиально новый путь к социализму?
Ленин, возможно предвидя такой вариант, еще в 1922 г. настоятельно требовал не раздувать партию, сохранить ее подлинно пролетарский состав из промышленных рабочих на уровне 300 - 400 тыс. человек. Увы! Его преемники поступили как раз наоборот: три "ленинских призыва" (1924, 1925 и 1930) и один "октябрьский" (1927 г.), когда в партию принимали едва ли не целыми заводами и фабриками, к 1930 г. превысили ленинский норматив в 4 раза - до 1 млн. 674 тыс. 910 человек. На ХШ съезде Сталин меланхолично констатирует: "Плохо обстоит дело с политграмотностью членов партии (60% политнеграмотности). Ленинский призыв увеличивает процент неграмотности". У всей партийной номенклатуры была своя "законная" материальная основа - "талонная" система распределения благ, не зависящая от экономических успехов и неуспехов НЭПа. Вся страна жила на основе рыночной экономики, а партия - на основе режима "военного коммунизма": партмаксимум в аппарате (200 руб.), партмаксимум на хозяйственной или торговой работе (360 руб.). Беспартийные "спецы" могли зарабатывать до тысячи рублей и более в месяц, а низовой партработник шел мимо витрин фешенебельных магазинов, сжимая в кармане свой партмаксимум и его ненависть к буржуям и НЭПу росла прямо пропорционально хозяйственным успехам СССР.
Г.Я.Сокольников еще в 1924 году предлагал ликвидировать партмаксимум, повысить зарплату работникам партаппарата до уровня квалифицированных "спецов", связать результаты партработы с экономической отдачей всего хозяйства. Но Сталин на это сознательно не пошел - озлобленные работники укомов и губкомов, жаждущие конца НЭПа и начала "второй революции", - отличная "пехота" в борьбе за власть. Тем более, что они ненавидят всех этих "спецов", бывших меньшевиков и эсеров; а заодно и "шибко умную" старую партийную интеллигенцию.
Что касается верхушки партаппарата, то для нее - что есть НЭП, что его нет - было все едино: снабжение - пайки, дачи, санатории и т.д. - шло с 1918 года от "военного коммунизма" через Управление делами ЦК ВКП(б).
После завершения работы XI съезда партии один из ярых сторонников НЭПа, вышеупомянутый министр финансов Г. Сокольников с сожалением
писал: "Кажется, самыми оппозиционными речами... были речи Ленина. Но и они как-то скользили по аудитории, не проникая в сознание слушающих, не трогая их, не интересуя совершенно.
...Кажется, что все превратилось в единую бестолковую канцелярию, в которой все происходит не для дела, а только для угождения отдельным лицам, от которых зависят дальнейшие пайки, суточные, добавочные и т.п.".
Чем дальше продвигалась страна на пути НЭПа, тем больше увеличивался профессиональный и культурный разрыв между фактическими руководителями экономики страны - "спецами" и ее политической элитой -партией.
Политический авангард, уничтожив НЭП, распространил политику ликвидации и на "спецов", организуя всевозможные кампании поисков "саботажников", "вредителей", фактически натравливая рабочих на инженеров и техников.
Возвращаясь к историческим урокам НЭПа, следует подчеркнуть, что с 20-х годов обе системы - социализм и капитализм - сосуществовали и шли с разных сторон к одной цели. И та, и другая системы начали создавать после первой мировой войны и Октябрьской революции то, что позднее получит название "смешанной экономики". Но Запад продолжил этот путь, а у нас он был насильственно прерван. Уже в 80-е годы в Китае, с учетом специфики этой огромной страны, осуществленная руководством новая экономическая политика дала эффективные результаты.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 318;