СЛУЖБЫ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОВД, УЧАСТВУЮЩИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Помимо основных оперативно-разыскных служб в органах внутренних дел имеются службы и подразделения, которые в определенных пределах принимают участие в осуществлении оперативно-разыскной деятельности, т.е. вправе самостоятельно проводить оперативно-разыскные мероприятия, обозначенные в п.п. 1 – 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона об ОРД. К числу таких служб и подразделений следует отнести: отделы (отделения, группы) организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, Федеральную миграционную службу, отделы (отделения, группы) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, дежурные части, подразделения вневедомственной охраны, отделы (отделения) ГИБДД, отделы (отделения, группы) организации применения административного законодательства, отделы (отделения, группы) организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий и др. Названные службы и подразделения, в сфере оперативно-разыскной деятельности, выполняет задачи по:

– предупреждению и пресечению преступлений;

– раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследованию преступлений в форме дознания;

– обеспечению личной безопасности граждан.

Эти службы и подразделения непосредственно оперативно-разыскной деятельностью не занимаются, но обеспечивают либо принимают участие в проведении отдельных оперативно-разыскных мероприятий. Так, например, перечисленные службы и подразделения органов внутренних дел привлекаются:

ü для проведения отдельных оперативно-разыскных мероприятий (служба организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, Федеральная миграционная служба – для опроса, наблюдения, наведения справок, отождествления личности);

ü для зашифровки оперативно-разыскных мероприятий (Федеральная миграционная служба, подразделения вневедомственной охраны – для обследования помещений, зданий, сооружений);

ü для реализации полученной информации (дознаватель при выявлении свидетеля проводит допрос, подразделения ГИБДД проводят задержание преступника на угнанном автомобиле).

В случае необходимости привлечения служб и подразделений организации охраны общественного порядка на улицах для проведения отдельных оперативно-разыскных мероприятий руководители оперативных подразделений согласовывают этот вопрос с руководителями соответствующих служб и подразделений.

Рассмотрим роль и значение некоторых структурных подразделений по охране общественного порядка при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.

Особое место среди этих подразделений, привлекаемых к проведению оперативно-разыскных мероприятий, занимает отдел (отделение, группа) организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних. Данные подразделения занимаются выявлением и устранением причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участвуют в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Совместно с оперативными подразделениями они выполняют задачи по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также без вести пропавших лиц. Кроме того, они выполняют широкий круг обязанностей на обслуживаемых ими участках. На службу УУП и ПДН возлагаются обязанности по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы. В своей деятельности служба УУП и ПДН проводит некоторые оперативно-разыскные мероприятия, такие как опрос граждан, наведение справок, наблюдение, сбор образцов для сравнительного исследования и др., привлекает для содействия граждан на конфиденциальной основе. Служба участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних располагает более значительными разведывательно-поисковыми возможностями, чем другие службы и подразделения ОВД, например дежурная часть.

Дежурные части ОВД организуют прием, регистрацию и проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях, проводят неотложные оперативно-разыскные мероприятия (опрос граждан, наведение справок и др.), следят за оперативной обстановкой, координируют действия следственно-оперативных групп, производят обмен информацией между подразделениями и службами, соседними территориальными органами внутренних дел.

Федеральная миграционная служба обязана учитывать лиц, отбывших наказания за преступления, вовремя информировать оперативные подразделения о прибывших лицах из исправительных учреждений, выявлять похищенные и поддельные паспорта. Федеральная миграционная служба при выполнении этих обязанностей проводит такие оперативно-разыскные мероприятия, как опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и др. Все это способствует обнаружению лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда по подложным и похищенным документам, а также своевременному выявлению граждан, от которых можно ожидать совершения преступлений. С участием этой службы проводится такое мероприятие как зашифрованный оперативный осмотр. Использование учетов Федеральной миграционной службы помогает успешно решать задачи оперативно-разыскной деятельности.

В оперативно-розыскной деятельности наиболее широко используются возможности подразделений патрульно-постовой службы полиции. Ежедневно, перед заступлением на посты, эта служба инструктируется о совершенных преступлениях за истекшие сутки, о приметах лиц, которые скрылись от органов дознания, следствия и суда, а также о приметах разыскиваемых похищенных вещей. Сотрудники патрульно-постовой службы полиции привлекаются для проведения такого оперативно-разыскного мероприятия, как оперативный эксперимент. Для того чтобы эта служба имела больше возможностей в обнаружении оперативно-разыскной информации, посты, маршруты служебных нарядов должны определяться с учетом мест концентрации преступных лиц и времени наиболее возможного совершения преступлений.

Из-за ограниченности во времени характеристика полномочий других служб и подразделений органов внутренних дел в данной лекции не приводится.

Подводя итог по этому вопросу можно сказать, что нормативные акты МВД, регламентирующие деятельность конкретной службы, подразделения, определяет формы такого участия, оперативно-разыскные средства и методы, которые ее сотрудники могут и обязаны применять в процессе выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также при розыске преступников. Оперативно-разыскные функции этих служб неодинаковы, зависят они от их компетенции. Все они выполняют по отношению к оперативным подразделениям обеспечивающую функцию. Однако помощь, оказываемая оперативным подразделениям ОВД, в реализации задач создает необходимые условия для их успешного решения.

5. КОНФИДЕНЦИАЛЬНЫЕ СОТРУДНИКИ, ГРАЖДАНЕ И ИНЫЕ ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ОРД, ИХ НАЗНАЧЕНИЕ И КОМПЕТЕНЦИЯ

Существенное значение в борьбе с преступностью имеет помощь граждан в получении оперативно-разыскной информации о лицах, фактах, обстоятельствах совершения преступлений. Эта помощь (содействие) сотрудникам оперативных подразделений нашла нормативное закрепление в статье 17 Федерального закона Об ОРД, где определено, что отдельные лица с их согласия могут привлекаться к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия, в том числе и по контракту.

Оперативные подразделения органов внутренних дел могут использовать следующие виды содействия граждан в оперативно-разыскной деятельности:

– гласное содействие, в том числе сотрудничество на договорной возмездной основе;

– анонимное возмездное или безвозмездное содействие;

– конфиденциальное однократное, кратковременное или периодическое содействие – «оперативный контакт»;

– конфиденциальное долговременное содействие, оказываемое на безконтрактной основе доверенными лицами;

– конфиденциальное долговременное сотрудничество, осуществляемое с агентурным аппаратом.

Остановимся на характеристике каждого вида оказываемого содействия:

Гласное содействие – лицо, оказываемое содействие при подготовке и проведении гласных или не требующей особой конспирации ОРМ не требует сохранения в тайне его участия в данных мероприятиях и может дать показания по уголовным делам. В отдельных случаях привлекаются специалисты при проведении гласных мероприятий. С такими лицами могут заключаться контракты.

Анонимное содействие – лицо, предоставляя анонимно информацию, не желает раскрывать свое имя и в дальнейшем участвовать в уголовном процессе.

Оперативный контакт – лицо содействует при подготовке и проведении ОРМ, в ходе которых требует сохранения в тайне участия в этих мероприятиях и не желает участия в уголовном процессе. В отдельных случаях с такими лицами могут заключаться контракты.

Конфиденциальное долговременное содействие – содействие, оказываемое на бесконтрактной основе доверенным лицом, когда это лицо требует сохранения в тайне личного участия в мероприятиях и не желает быть участником в уголовном процессе с расшифровкой его личности.

Конфиденциальное долговременное сотрудничество, это постоянное содействие, которое оказывается на контрактной основе агентами, резидентами, содержателями явочных помещений и конспиративных квартир, в процессе которого эти лица требуют сохранения в тайне их участия в проводимых мероприятиях и не желают стать участниками уголовного процесса. Агенты, резиденты, содержатели явочных помещений составляют агентурный аппарат оперативных подразделений органов внутренних дел.

В качестве самостоятельной разновидности сил ОРД могут быть выделены представители общественности, в лице внештатных сотрудников различных служб органов внутренних дел, в том числе и подразделений уголовного розыска. Работа с внештатными сотрудниками милиции в настоящее время осуществляется в соответствии с приказом за № 420 от 20 ноября 1992 года, который утверждает «Временную инструкцию по организации работы внештатных сотрудников милиции». Инструкция разрешает полиции в целях обеспечения выполнения возложенных на нее задач приглашать в установленном порядке для внештатной работы наиболее активных и подготовленных граждан, не моложе 18 лет, способных по своим личным и деловым качествам оказывать полиции содействие. В своей работе внештатный сотрудник осуществляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. Сотрудники оперативных подразделений могут использовать помощь внештатных сотрудников для раскрытия преступлений и для розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Сотрудникам полиции запрещается: поручать внештатным сотрудникам самостоятельно проводить процессуальные и другие действия, оперативно-разыскные мероприятия, которые составляют исключительную компетенцию сотрудников полиции; привлекать их к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности; знакомить с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного доступа. Привлечение внештатных сотрудников в проведении отдельных оперативно-разыскных мероприятий имеет ряд преимуществ:

- позволяет значительно сократить затраты времени и увеличить количество сил;

- с их помощью обеспечивается соблюдение принципа сочетания негласных мероприятий с гласным путем легализации полученной информации. Это означает, что присутствие внештатных сотрудников при проведении оперативно-розыскных мероприятий и непосредственная фиксация ими преступной деятельности в конечном итоге создают объективную возможность их последующего использования в качестве свидетелей при процессуальном оформлении полученных результатов;

- создает условия и обеспечивает возможности зашифровать негласные источники получения информации, послужившей для разоблачения подозреваемых лиц и их привлечения к уголовной ответственности;

- повышает разведывательные возможности сотрудников оперативных подразделений, поскольку расширяет круг источников получения информации, представляющей интерес. В то же время необходимо помнить, что при использовании внештатных сотрудников необходимо соблюдать правила конспирации. Это означает: во-первых, по возможности сохранение в тайне от проверяемых (разрабатываемых) лиц участия в ОРД внештатных сотрудников; а во-вторых, нельзя разглашать перед внештатными сотрудниками секретные сведения, средства и методы работы оперативных подразделений ОВД.

Порядок подбора, оформление и оценка работы внештатных сотрудников осуществляется в соответствии с вышеназванным ведомственным приказом.

Помимо внештатных сотрудников полиции оперативными подразделениями к участию в проведении оперативно-разыскных мероприятий очень часто привлекаются представители общественности. Связь с общественностью позволяет получить обширный круг информации о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории, о причинах и условиях, которые могут способствовать совершению преступлений, о лицах, подготавливающих и совершивших преступления и т.п. Как и внештатные сотрудники полиции, представители общественности в числе членов ДНД, советов пенсионеров, домкомов, квартальных комитетов, казачества и других общественных формирований привлекаются к таким мероприятиям, как:

– проведение наблюдения за лицами и объектами, представляющими оперативный интерес;

– участие в засадах;

– участие в гласных и негласных проверочных закупках, контролируемых поставках, оперативном эксперименте;

– участие в мероприятиях по розыску преступников, без вести пропавших и похищенного имущества;

– выявление очевидцев преступления, подозреваемых лиц и лиц, представляющих оперативный интерес;

– участие в профилактических и других организационных мероприятиях, направленных на решение задач оперативно-разыскной деятельности.

Освещая данный вопрос, следовало бы более подробно остановиться на участии в оперативно-разыскных мероприятиях специалистов. В современных условиях порой невозможно обойтись без привлечения переводчика, художника, педагога при опросе несовершеннолетнего и других лиц. Невозможно, например, обойтись без привлечения специалистов, которые могли бы дать заключения по антиквариату, драгоценным камням и металлам, по взрывчатым и отравляющим веществам и т.п.

Таким образом, между органами внутренних дел и гражданами, которые содействуют им в осуществлении ОРД, существуют определенные правовые отношения. Поэтому на государство возлагается обязанность принимать необходимые социальные и правовые меры по их защите, изложенные в ст. 18 Федерального закона об ОРД.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая рассмотрение обозначенных в плане лекции вопросов можно сделать вывод, что в ОРД субъектом является любой участник возникающих в этой сфере правоотношений, на которого законодатель возложил ряд обязанностей, которому представил для их выполнения соответствующие права и который подлежит ответственности в случае их ненадлежащего исполнения.

По общему определениюсубъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в оперативно-розыскной деятельности и (или) проведение оперативно-розыскных мероприятий либо участие в них, а равно изучаемые и защищаемые лица.

Субъекты ОРД находятся под защитой государства. Поэтому при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) ОРД соответствующие оперативно-разыскные органы обязаны принять все необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.

Специфика совершения различного рода преступлений, своеобразие действий преступников предопределяет необходимость специализации субъектов ОРД и разделение их на основные и вспомогательные, что позволяет наиболее эффективно предупреждать и раскрывать преступления в различных сферах.

Несомненно, незаменимая роль отводится и другим службам и подразделениям ОВД, представителям общественности, конфиденциальным сотрудникам и иным лицам, участвующим в осуществлении отдельных оперативно-разыскных мероприятий.

Рекомендуемая литература

1. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

2. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ).

3. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.12.2011 г. № 424-ФЗ).

4. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 г. № 352-ФЗ).

5. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.04 2008 г. № 54-ФЗ).

6. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 (Опубликовано 1 марта 2011 г. Вступает в силу с момента подписания: 1 марта 2011 г.).

7. Вопросы организации полиции: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250.

8. Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 878.

9. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России: приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608.

10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. проф. В.В. Николюка. – М.: Спарк, 2003. – 200 с.

11. Герасименко А.П., Фролов В.Ю. Теория и практика гласного внештатного сотрудничества граждан с аппаратами уголовного розыска: Учебное пособие. – Омск, 1991.

12. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Курс лекций / Под общ. ред. А.А. Фальченко. – Н. Новгород: Нижегородский юрид. институт МВД России, 1998. – 287 с.

13. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. С.В.Степашина. Серия «Учебники для вузов. Специальная литература». – СПб.: Издательство «Лань», 1999. – 704 с.

14. Правовые и организационно-тактические основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Учебно-наглядное пособие / Под ред. доц. С.Н. Поправко, А.Е. Чечетина. – Омск: Омский юрид. институт МВД России, 1998.

15. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / под ред. проф. Г.К Синилова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 350 с. – (Основы наук).

16. Ильичев В.А. Оперативно-розыскная деятельность: курс лекций. – М.: Эксмо, 2009. – 144 с. – (Учебный курс кратко и доступно).

17. Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ: учебное пособие. – М.: Юрлитинформ, 2010. – 224 с.

18. Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – 2-е изд., перераб. – М.: Норма, 2006. – 352 с. – (Краткие учебные курсы юридических наук).

19. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – Х, 831 с. – (Высшее образование).

20. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учебник / Под общ. ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: КрУ МВД России, 2008. – 266 с.

21. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: учебно-практическое пособие. В 2 кн. / А.Ю. Шумилов. 4-е изд., пересмотр. и испр. – М.: издательский дом Шумиловой И.И., 2010. (Библиотека студента, курсанта и слушателя).