Понятие и виды источников трудового права, общая характеристика нормативных правовых актов.

 

Источники трудового права достаточно разнообразны. Они различаются по тем юридическим формам, в которых воплощаются общеобязательные нормы или иные установления, издаваемые от имени государства. Можно сказать, что источники трудового права - это различные нормативные правовые акты, т.е. законы, указы, постановления и другие акты, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения.

Однако к источникам трудового права, с учетом их особенностей, относятся соглашения, именуемые также как социально-партнерские соглашения, и коллективный договор, и замыкают их локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем, как правило, с учетом мнения представительного органа работников в установленном законом порядке.

Следовательно, под источниками трудового права понимаются результаты нормотворческой деятельности органов государства, а также совместного правотворчества работодателей и работников (их представителей) в сфере регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется (рис. 3):

- трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

-указами Президента Российской Федерации;

-постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

-нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Рисунок 3. Источники трудового права.

Главное место среди источников трудового права занимает Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В основном права и свободы закреплены во второй главе Конституции РФ.

Статья 37 Конституции Российской Федерации:

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; ей не могут противоречить законы и иные правовые акты, действующие в РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции).

Конституция РФ (ст. 72) относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Это обстоятельство оказывает существенное влияние на построение системы источников трудового права.

В Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции). Эти конституционные положения очень важны для развития источников трудового права.

В современных условиях приобретают большое значение Конвенции, принимаемые Международной организацией труда (далее – МОТ).

 

В таблице 1 приведены некоторые Конвенции МОТ, ратифицированные СССР и Российской Федерацией.

  Наименование Конвенции Сведения о ратификации
Конвенция № 10 «Относительно минимального возраста допуска детей на работу в сельском хозяйстве» (заключена в г. Женеве 25 октября 1921 г. - 19 ноября 1921 г.) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 6 июля 1956 г.)
Конвенция № 11 «Относительно прав на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» (заключена в г. Женеве 25 октября 1921 г. - 19 ноября 1921 г.) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 6 июля 1956 г.)
Конвенция № 14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (заключена в г. Женеве 25 октября 1921 г. - 19 ноября 1921 г.) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 5 августа 1967 г. N 1770-VII)
Конвенция № 15 «О минимальном возрасте допуска подростков на работу в качестве грузчиков угля или кочегаров во флоте» (заключена в г. Женеве 25 октября 1921 г. - 19 ноября 1921 г.) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 6 июля 1956 г.)
Конвенция № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» (принята в г. Женеве 28 июня 1930 г. на 14-й сессии Генеральной конференции МОТ) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 4 июня 1956 г.)
Конвенция № 45 «Относительно применения труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода» (заключена в г. Женеве 21 июня 1935 г.) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 31 января 1961 г.)
Конвенция № 52 «Относительно ежегодных оплачиваемых отпусков» (заключена в г. Женеве 24 июня 1936 г.) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 6 июля 1956 г.)
Конвенция № 79 «Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах» (заключена в г. Женеве 9 октября 1946 г.) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 6 июля 1956 г.)
Конвенция № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.) и Протокол 1995 г. к Конвенции N 81 (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-й сессии Генеральной конференции МОТ) Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ «О ратификации Конвенции 1947 г. об инспекции труда и Протокола 1995 г. к Конвенции 1947 г. об инспекции труда, Конвенции 1978 г. о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 г. о безопасности и гигиене труда и производственной среде»
Конвенция № 95 «Относительно защиты заработной платы» (заключена в г. Женеве 1 июля 1949 г.) СССР ратифицировал данный документ (Указ Президиума ВС СССР от 31 января 1961 г.)
Конвенция № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных переговоров» (заключена в г. Женеве 1 июля 1949 г.) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 6 июля 1956 г.)
Конвенция № 103 «Относительно охраны материнства (пересмотренная в 1952 г.)» (заключена в г. Женеве 28 июня 1952 г.) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 6 июля 1956 г.)
Конвенция № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (заключена в г. Женеве 25 июня 1958 г.) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 31 января 1961 г.)
Конвенция № 112 «О минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков» (заключена в г. Женеве 19 июня 1959 г.) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 31 января 1961 г.)
Конвенция № 132 «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)» (принята в г. Женеве 24.06.1970 на 54-й сессии Генеральной конференции МОТ) Ратифицирована Федеральным законом от 1 июля 2010 г. № 139-ФЗ «О ратификации Конвенции (пересмотренной в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенции № 132)» со следующими заявлениями: 1) Российская Федерация в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Конвенции № 132 заявляет, что минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска в Российской Федерации составляет 28 календарных дней; 2) Российская Федерация в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конвенции № 132 заявляет, что она принимает на себя обязательства по Конвенции № 132 в отношении лиц, перечисленных в подпунктах a и b пункта 1 ст. 15 Конвенции № 132
Конвенция № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» (принята на 56-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 23 июня 1971 г.) Ратифицирована Федеральным законом от 1 июля 2010 г. № 137-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях (Конвенции N 135)»
Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (заключена в г. Женеве 26 июня 1973 г.) СССР ратифицировал Конвенцию (Указ Президиума ВС СССР от 5 марта 1979 г. № 8955-IX)
Конвенция № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» (принята на 59-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 24 июня 1974 г.) Ратифицирована Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 134-ФЗ «О ратификации Конвенции об оплачиваемых учебных отпусках (Конвенции № 140)»
Конвенция № 154 «О содействии коллективным переговорам» (заключена в г. Женеве 19 июня 1981 г.) Ратифицирована Федеральным законом от 01.07.2010 № 138-ФЗ «О ратификации Конвенции о содействии коллективным переговорам (Конвенции N 154)»
Конвенция № 162 «Об охране труда при использовании асбеста» (принята на 72-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда 24 июня 1986 г. в городе Женеве) Ратифицирована Федеральным законом от 8 апреля 2000 г. № 50-ФЗ «О ратификации Конвенции 1986 г. об охране труда при использовании асбеста (Конвенция № 162)»
Конвенция№ 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (принята в г. Женеве 23.06.1992 на 79-й сессии Генеральной конференции МОТ) Ратифицирована Федеральным законом от 1 мая 2012 г. № 39-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенции № 173)» с заявлением: «Российская Федерация в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Конвенции № 173 заявляет, что она принимает на себя обязательства, вытекающие из раздела II Конвенции, предусматривающего защиту требований трудящихся посредством привилегии»

Таблица 1. Конвенции МОТ, ратифицированные СССР и Российской Федерацией.

Следующим источником являются федеральные конституционные законы и федеральные законы, к которым можно отнести Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (статья 13, 29), Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (статья 46, 47).

Среди федеральных законов важнейшее место отводится Трудовому кодексу Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ, вступившему в силу с 1 февраля 2002 года вместо действующего до него 30 лет Кодекса законов о труде РСФСР (КЗОТ РСФСР) от 1971 года.

Трудовой кодекс РФ является важнейшим кодификационным актом, действующим на всей территории РФ и имеющему приоритетное значение по сравнению с другими федеральными законами.

Трудовой кодекс определяет содержание всех институтов трудового права. Он содержит понятийный аппарат отрасли, закрепляет основные принципы правового регулирования трудовых отношений, определяет правовое положение работника и работодателя.

В регулировании трудовых отношений значение играют свою роль и другие федеральные законы, например, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей», Федеральный закон от 1 мая 1999 года № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 23), Федеральный закон от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (ст. 1) и многие другие.

Из акта проверки: «Согласно ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно Федеральному закону от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 01.01.2009 установлен в сумме 4 330 рублей, с 1 июня 2011 года установлен в сумме 4 611 рублей в месяц.

В нарушение требования ст. 133 ТК РФ в январе 2012 года работникам А.А., Д.А., Н.А., Ю.В., полностью отработавших норму рабочего времени, заработная плата начислена в размере менее МРОТ».

Также к трудовому законодательству относятся и законы субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. Законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, следуют за ТК, иными федеральными законами и не должны им противоречить, они также входят в состав трудового законодательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Так, в Саратовской области нерабочим праздничным объявлен день поминовения усопших - Радоница, приходящийся на 9-й день после Пасхи (Закон Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших»).

Примеры нерабочих (праздничных) дней, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, представлены в таблице 2. С полным перечнем можно ознакомиться в справочной системе «Консультант плюс».

Субъект РФ Дата Наименование Основание
Республика Адыгея 24 мая 2020 года 5 июня 2019 года 15 июня 2018 года Ураза-Байрам (дата устанавливается ежегодно) Закон Республики Адыгея от 14.02.1995 № 168-1; Распоряжения Главы Республики Адыгея от 09.06.2018 № 139-рг, от 31.05.2019 № 141-рг, от 20.05.2020 № 101-рг
5 октября День образования Республики Адыгея Закон Республики Адыгея от 14.02.1995 №168-1
Республика Алтай 24 февраля 2020 года 9 февраля 2019 года 17 февраля 2018 года Чага-Байрам (Чагаа-Байрам) (дата устанавливается ежегодно) ЗаконРеспублики Алтай от 24.04.2003 № 11-11; Указы Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 22.01.2018 № 20-у, от 23.01.2019 № 7-у, от 20.01.2020 № 23-у
Ставропольский край 28 апреля 2020 года 7 мая 2019 года 17 апреля 2018 года День поминовения усопших (Радоница) Закон Ставропольского края от 23.06.2016 № 60-кз
Иркутская область (на территории Усть-Ордынского Бурятского округа) 24 февраля 2020 года 5 февраля 2019 года 16 февраля 2018 года Сагаалган (дата устанавливается ежегодно) Постановления Правительства Иркутской области от 01.02.2018 № 49-пп, от 21.01.2019 № 21-пп, от 05.02.2020 № 64-пп
Пензенская область 28 апреля 2020 года 7 мая 2019 года 17 апреля 2018 года Единый день поминовения усопших Закон Пензенской области от 10.04.2015№ 2700-ЗПО
Саратовская область 28 апреля 2020 года 7 мая 2019 года 17 апреля 2018 года Радоница - день особого поминовения усопших Закон Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО

Таблица 2. Нерабочие праздничные дни некоторых субъектов РФ.

Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам.

Следующую ступень в иерархии источников трудового права занимают иными нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (подзаконные акты), среди которых главенствуют нормативные указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права.

Например,Указом Президента РФ от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30 марта по 3 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента РФ от 28 ноября 2015 года № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» был введен запрет на привлечение с 1 января 2016 года работников из числа граждан Турецкой Республики.

В число подзаконных актов входят также постановления Правительства РФ, которые должны соответствовать федеральным законам и указам Президента РФ. Как правило, направлены на конкретизацию соответствующего закона или на регулирование отдельных элементов трудового правоотношения, а также осуществление дифференциации в трудовом праве.

Например, во исполнение ст. 154 ТК РФ принято постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 года № 554 «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время», которым установлено, что минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) составляет 20 процентов часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках».

Из акта проверки: «Согласно п. 38 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225 «О трудовых книжках» в случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка.

Вкладыш без трудовой книжки недействителен.

Согласно п. 39 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, при выдаче каждого вкладыша в трудовой книжке ставится штамп с надписью «Выдан вкладыш» и указывается серия и номер вкладыша.

В нарушение установленного требования в трудовую книжку К.А.Н., где заполнены все страницы одного из разделов, не вшит вкладыш».

Среди нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования трудовых отношений выделяются постановления Минздравсоцразвития России, изданные до 22 мая 2012 года, а в настоящее время акты Министерства труда и социальной защиты РФ (Минтруда России), обладающие определенной спецификой, поскольку исходят от компетентного органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию и обобщающего практику применения законодательства в сфере труда. Указанные акты, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ.

Например, приказ Минтруда России от 30 января 2017 года № 99н «Об установлении предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров федеральных бюджетных и казенных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений, предприятий».

Далее, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения могут регулироваться также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч. 10 ст. 5 ТК РФ органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Соглашения, коллективные договоры, локальные нормативные акты могут быть определены как источники, занимающие нижнюю ступень в иерархии источников трудового права. Но коллективный договор и соглашения, занимая свое место в системе источников, выдвинуты вперед и, хотя и на одном уровне, но предваряют локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 ТК РФ).

Например, Отраслевым соглашением по атомной энергетике, промышленности и науке на 2018 - 2020 годы, утвержденным Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России», Российским профессиональным союзом работников атомной энергетики и промышленности, Госкорпорацией «Росатом» 14 декабря 2017 года, предусмотрено, что работодатели устанавливают минимальный размер начисленной заработной платы работникам атомных электростанций, организаций ядерно-топливного и ядерного оружейного комплексов, отработавшим полностью месячную норму рабочего времени и выполнившим свои трудовые обязанности, не ниже 1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения, а для работников других организаций - не ниже 1,3 прожиточного минимума трудоспособного населения в субъектах Российской Федерации, на территории которых расположены организации.

Отраслевым соглашением по агропромышленному комплексу РФ на 2018 - 2020 годы, утвержденным Союзом работодателей «Общероссийское агропромышленное объединение работодателей «Агропромышленный союз России», Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, Профсоюзом работников агропромышленного комплекса РФ, Минсельхозом России, Россельхознадзором 06 марта 2018 года, предусмотрено, что размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов) не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного законом на региональном уровне.

Из заключения: «В соответствии с пунктами 22.1, 22.2 Отраслевого соглашения по лесному хозяйству Российской Федерации на 2016 - 2019 годы, действующего по 31 марта 2022 года включительно (Дополнительное соглашение к Отраслевому соглашению по лесному хозяйству Российской Федерации на 2016 - 2019 годы, утвержденное Рослесхозом, Профсоюзом работников лесных отраслей РФ 20 марта 2019 года) работникам выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы (без учета повышающих коэффициентов). Размеры надбавки за выслугу лет при общем стаже работы в организациях лесного хозяйства, дающем право на получение надбавки:

- от 1 года до 3-х лет - 10 процентов;

- от 3-х до 5-ти лет - 15 процентов;

- от 5-ти до 10-ти лет - 20 процентов;

- от 10-ти до 15-ти лет - 25 процентов;

- более 15-ти лет - 30 процентов.

Вместе с тем, при проведении проверки не был рассмотрен вопрос распространения указанного отраслевого соглашения на Г.Б.П.».

На локальном уровне действуют также локальные нормативные акты. К ним, например, относятся правила внутреннего трудового распорядка, положение о системе оплаты труда, о премировании или иные положения о материальном стимулировании, о нормировании труда и др., которые принимаются в порядке, установленном ТК РФ.

Существенным отличием системы источников трудового права от системы источников других отраслей права является действие принципа неухудшения положения работника: каждый акт меньшей юридической силы не может ухудшать положение работника по сравнению с вышестоящим актом. Этот принцип - основа построения всей системы источников трудового права, отражение социальной (защитной) функции трудового права.

В соответствии со статьей 5 ТК РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ.

В случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ.

Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ.

Указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам.

Постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

Как указано в части 4 статьи 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Статья 6 ТК РФ, специально посвященная разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, вслед за Конституцией РФ (ст. 37) применяет два критерия разграничения полномочий:

- предмет регулирования;

- содержание (объем) регулирования.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе:

- порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

- основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

- порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- и др.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 ТК РФ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации (часть 3 статьи 6 ТК РФ).

Источники трудового права, содержащие нормы трудового законодательства, надо отличать от правовых актов применения трудового законодательства. Решение суда по конкретному трудовому спору — это акт применения норм трудового законодательства, а не источник права.

Так, постановления Пленума Верховного Суда РФ не являются источниками трудового права, но имеют большое значение для правоприменительной практики. В регулировании трудовых отношений значительная роль принадлежит постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 2).

Природа и значение решений Конституционного Суда РФ остаются дискуссионными и по сей день. Круг современных научных взглядов на сущность таких решений формируют следующие научные предложения: правовые позиции или правовые доктрины, функционирующие как нормы права (нормативные толкования), судебные прецеденты, акты преюдициального характера, нормативно-правовые акты, специфические нормативные источники. Рассматривая вопрос о природе решений Конституционного Суда, необходимо учитывать формально-юридический, фактический и научный аспекты. С формально-юридических позиций, Конституционный Суд РФ является исключительно судебным органом конституционного контроля и не имеет полномочий создавать право. Однако представляется, что de facto вопрос о природе его решений куда более сложен.

Во-первых, несмотря на то, что с формально-юридических и теоретических позиций деятельность суда по ее содержательному (мотивировочному) аспекту ограничена только процедурами толкования, на практике суд сегодня выходит за эти пределы и зачастую фактически формулирует производные от толкования правила поведения, «положительные» нормативные положения. Один из ярчайших примеров - сформулированное в п. 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 15 марта 2005 года № 3-П нормативное положение, установившее правило о минимальном размере компенсации, выплачиваемой руководителю организации при расторжении трудового договора на основании п. 2 ст. 278 ТК РФ (Признать статью 279 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае расторжения трудового договора с руководителем организации до истечения срока его действия по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора в размере, определяемом трудовым договором, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой она, не устанавливая гарантированный минимальный размер компенсации, полагающейся руководителю организации в указанном случае, допускает досрочное расторжение с ним трудового договора без выплаты справедливой компенсации.).

Во-вторых, необходимо учитывать также фактическое отношение правоприменителя к решениям Конституционного Суда РФ, их восприятие. В силу высокого статуса и значительного авторитета этого судебного органа данное даже в мотивировочной части его решений толкование, формально-юридически не являющееся общеобязательным, зачастую воспринимается судебной практикой и в процессе иного правоприменения в качестве такового. С теоретических же позиций допустим и, более того, плодотворен выход за рамки позитивистского подхода, что создает почву для широкого масштаба научной полемики. Уже сегодня нельзя отрицать «творческую роль» данных толкований и их «положительное» регулятивное воздействие на общественные отношения. Однако в формально-юридическом аспекте источниками права, в том числе и судебными прецедентами, они не являются.

 

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Материалдарды сынау. Деформациялану диаграммалары | Классификация органических соединений

Дата добавления: 2021-01-26; просмотров: 332;


Поиск по сайту:

Воспользовавшись поиском можно найти нужную информацию на сайте.

Поделитесь с друзьями:

Считаете данную информацию полезной, тогда расскажите друзьям в соц. сетях.
Poznayka.org - Познайка.Орг - 2016-2024 год. Материал предоставляется для ознакомительных и учебных целей.
Генерация страницы за: 0.027 сек.