Опыт приватизации ГМС зарубежных стран

Приватизация существовала и существует не только в странах с переходной экономикой, но и в развитых странах мира в виду пересмотра подхода к составу объектов ГМС.

До 1980-х годов развитие государственной и муниципальной собственности в зарубежных странах имело циклический характер: в периоды кризисов проводилась национализация частных предприятий, в периоды подъема – приватизация. Но в целом доля государственной и муниципальной собственности увеличивалась.

Современному этапу эволюции рыночной системы, наступившему в 1970-1980-е гг., присущи новые тенденции развития государствен­ной и муниципальной собственности.

Одна из тенденций - снижение доли государственной собственно­сти. В основе такого процесса лежат две основные причины.

Первая причина - изменившиеся условия общественного воспроизводства, прежде всего возросший динамизм изменений структуры и объема платежеспособ­ного спроса, усиление потребности в гибком реагировании произ­водства на меняющуюся рыночную, технологическую и социальную ситуацию.

Вторая причина - низкая экономическая эффективность государственных и муниципальных предприятий, об­условленная спецификой их функций, экономического положения, особенностями системы управления ГМИ.

Системе управления ГМИ присущ ряд генетических, в принципе неустранимых дефектов. В их чис­ле:

1) бюрократизация управленческой деятельности;

2) относительная длительность процессов сбора, переработки, анализа информа­ции.

Сужение государственного и муниципального сектора в процессе приватизации осу­ществляется по определенным программам, разрабатываемым и ре­ализуемым органами государственной власти и управления. Такие программы отражают специфику условий и задач экономического развития отдельной страны, особенности избранного механизма при­ватизации. Обратим внимание на существенные характеристики меха­низма приватизации, проведенной в западноевропейских странах и Северной Америке.

Великобритания.Приватизация в Великобритании началась в 1979 году и продолжается до сих пор. Большую часть общей суммы в 97 млрд. долл., поступившей от приватизации в период с 1979 по 1995 гг., правительство Великобритании получило от приватизации 48 крупнейших компаний, таких как Бритиш Телеком, Бритиш Гэз, Бритиш Эйрвэйз и Бритиш Петролеум.

В Великобритании программа приватизации, реализованная в пер­вой половине 1980-х гг., имела следующие отличительные признаки:

- проводилась по трем взаимосвязанным направлениям: продажа частному сектору принадлежащих государству активов; предо­ставление частным компаниям привилегий на производство то­варов и услуг, ранее производимых государственным сектором; устранение различных ограничений на конкуренцию с государ­ственными монополиями;

- приватизировались преимущественно прибыльные предприятия нефтяной, электронной и других передовых отраслей промыш­ленности, прибыльные филиалы убыточных компаний;

- наряду с предоставлением персоналу предприятий льготных ус­ловий покупки акций практиковалась также их безвозмездная передача;

- в качестве способов приватизации использовались открытая и закрытая продажа акций, а соответственно два вида цен: фик­сированные и конкурсные;

- применялось квотирование акций (например, 34% акций ком­паний электроснабжения выделялось индивидуальным инвесто­рам, 48% - институциональным, 20% - зарубежным юридиче­ским и физическим лицам);

- широкое распространение получил выкуп предприятий менед­жерами и работниками.

Среди основных достижений британской программы приватизации можно назвать:

1) значительно возросшую эффективность и прибыльность бывших государственных предприятий;

2) значительный рост числа акционеров;

3) значительное сокращение государственных субсидий ГП.

Основными чертами британской приватизации являются ее постепенность, акцент на получении прибыли, тщательная подготовка законных и нормативных рамок для каждого отдельного случая продажи.

Еще одной характерной чертой была эффективная система регулирования деятельности естественных монополий в послеприватизационный период.

Франция. Французская программа приватизации, начатая в 1986 году правительством Ширака, была приостановлена в 1988 году и возобновлена в 1993 году правительствами Балладура и Жюппе частично из-за озабоченности по поводу бюджета.

Во Франции программа приватизации второй половины 1980-х гг. предусматривала:

- сочетание государственного регулирования и рыночных рыча­гов;

- разработку для каждого предприятия плана приватизации, ут­верждаемого декретом премьер-министра;

- использование свободной продажи акций через механизм биржи в качестве предпочтительной формы смены собственника;

- продажу персоналу предприятия акционерного капитала на льготных условиях (стоимость акций для них уменьшалась до 20% при условии сохранения ее владельцем в течение трех лет, отсрочка оплаты акции продлевалась до трех лет);

- создание «твердого ядра» акционеров (держателей 15-30% ак­ций) приватизированных предприятий для обеспечения ста­бильности контроля над их управлением;

- использование вырученных от приватизации средств на выплату государственного долга и на капитальные дотации другим госу­дарственным предприятиям.

В ходе приватизации уже к середине 1990-х годов было получено 43 млрд. долларов. Приватизационная кампания способствовала увеличению числа акционеров.

Отличительной чертой французской программы является сохранение правительством значительного контроля за приватизированными компаниями.