Категории программных продуктов, используемые в области правовой информатики

Что представляют собой информационные системы этих видов, в чём состоят особенности каждого из них? Чтобы ответить на эти вопросы, обратимся к понятиям и терминам из области прикладного программного обеспечения.

База данных — совокупность взаимосвязанных наборов данных, организованная по определенным правилам. Для организации и хранения данных используются компьютерные технологии.

Банк данных – информационная система, предоставляющая пользователю услуги по хранению и доступу к данным. Банк данных включает в себя комплекс аппаратных, программных, методических, организационно-технологических средств, а также информационные базы данных и специально обученный персонал.

Система управления базами данных (СУБД) – программный продукт, предназначенный для создания и поддержки баз данных и обеспечивающий централизованное управление и доступ к данными. Является одним из компонентов банка данных.

В настоящее время банки данных широко распространены в разных сферах человеческой деятельности.

В области СУБД приняты свои стандарты и терминология.

Так, все базы данных делятся на два больших класса:

· документальные

· фактографические.

Данные в фактографических базах имеют характер статистически фиксируемых единообразных событий, которые в предметной области СУБД принято называть трансакциями. Такие данные имеют ряд характерных свойств. В качестве примера данных такого типа можно привести продажи, банковские операции, складские операции и тому подобное. Фактографические базы данных используются главным образом в области экономики и производства.

Документальные базы данных содержат документы. Документы могут содержать данные разных типов – текст, звук, изображение, фото, видео, но хранятся и обрабатываются в электронном виде при помощи компьютерных технологий.

Наиболее широкое распространение получили правовые документальные базы, укомплектованные текстовыми документами. Их называют ещё полнотекстовыми базами.

Поскольку текстовый документ, и в частности, правовой документ – это сложный в лингвистическом и смысловом отношении объект, то для построения, поддержки и анализа данных в полнотекстовых базах данных используют специальные методы и программные комплексы. Такие программные комплексы созданы на основе применения математических моделей и методов математической логики, деонтической логики (исследующей структуру нормативных суждений) и семиотики (науке о знаках). Для доступа к данным, их обработки и анализа в полнотекстовых банках данных правовой информации используются специальные программы, в основе которых лежат сложные алгоритмы лингвистического анализа, а также информационно-поисковые языки.

Информационно-поисковый язык - это искусственный формализованный язык, применяемый для кодирования и описания данных в полнотекстовых базах, а также для создания и обработки запросов на поиск информации.

Целям поиска правовых документов служат общеправовые классификаторы. Последний из них был одобрен Указом Президента РФ от 15.03.2000 №511 «О классификаторе правовых актов». Этот указ предписывает использовать классификатор правовых актов при формировании банков данных правовой информации и при автоматизированном обмене правовой информацией органам государственной власти всех уровней и органам прокуратуры.

Классификатор правовых актов имеет иерархическую структуру и охватывает все тематические рубрики, по которым издаются нормативно-правовые акты.

Методическим обеспечением правовых банков данных является также специализированные словари-справочники по российскому законодательству, которые включают в себя определения, термины и понятия федеральных законов.

Правовые базы данных нормативных правовых актов могут быть универсальными (т.е. содержать документы по всему законодательству), так и специализированные. Универсальные базы данных содержат нормативные документы по всему законодательству. Специализированные рассчитаны на отдельную отрасль законодательства, например, таможенное законодательство или трудовое законодательство.

Таким образом, банки данных правовой информации – это сложные информационные системы, включающие в себя полнотекстовые базы правовых документов и комплекс методических и программных средств. Банки данных правовой информации предоставляют пользователям услуги по поиску, сохранению и передачи по сетям полученных правовых документов.

Широкое распространение получили банки данных правовой информации в виде справочно-правовых систем или в виде интегрированных систем.

В состав справочно-правовых систем входят полнотекстовые базы правовых документов и специальные программы для поиска, выборки и сохранения документов.

Имеются также программы, представляющие собой интегрированные системы, то есть включающие в себя программные модули разной структуры и назначения для организации комплексной работы с данными. Интегрированная система может включать в себя базу данных, управляющую программу, поисковую систему, программу организации документооборота, систему анализа текстов, систему обмена данными в сетевом режиме работы, средства для организации коллективной работы и т.п.

Интегрированные системы, включающие в себя наряду с полнотекстовыми базами данных еще и средства анализа текстов, называют правовыми аналитическими системами.

Экспертные системы объединяют в себе возможности компьютера со знаниями и опытом эксперта в заданной области таким образом, что система предлагает пользователю разумный совет для принятия решения. Экспертные системы созданы на основе применения методов искусственного интеллекта. Система в диалоговом режиме выдаёт консультационную помощь, используя знания экспертов в конкретной предметной области по определённым правилам, заложенным в систему. Такие системы используются в области криминалистики, судебной экспертизы, в области расследования преступлений. Следует отметить, что ответственность за принятие окончательного решения остается за человеком, система выступает только в роли помощника.

Компьютерные деловые игры выступают в роли тренажёра при обучении и повышении квалификации специалистов в области расследования преступлений.

3. Центры правовой информации

Государственные центры правовой информации

Подлинники нормативных правовых документов содержатся в эталонных банках правовой информации. Указом Президента РФ «О мерах по созданию единого эталонного банка правовой информации» от 12.05.93 №663 предписано создание в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации единого эталонного банк данных правовой информации, включающего в себя наряду с актами высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации нормативные акты всех субъектов Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 23.05.96 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» обязанность распространения в машиночитаемом виде официальных текстов актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, возложена на Научно - технический центр правовой информации «Система».

Полномочным органом, осуществляющим координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией в рамках Содружества Независимых Государств, было назначено Министерство юстиции Российской Федерации ( в соответствии с «Соглашением об обмене правовой информацией» от 21.10.94 г. между государствами – участниками СНГ)

Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции РФ (НЦПИ) был создан в 1975 году. Первоначально его функции были определены как обеспечение правовой информацией высших органов власти и управления. В настоящее время НЦПИ является держателем крупного архива документов (более 70 тыс.) в числе которых - нормативные акты СССР. В настоящее время НЦПИ продолжает выполнять функции национального центра правовой информации, уполномоченного предоставлять правовую информацию пользователям стран СНГ, Совета Европы и ООН, а также является главным научно‑методическим центром исследований правовой информатики.

Правовые информационные системы, созданные полномочными государственными предприятиями для обеспечения правовой информацией государственных ведомств:

· «Эталон» (разработана в НЦПИ при министерстве юстиции РФ);

· «Система» (разработана в НТЦ «Система» при ФАПСИ).

Государственные центры правовой информации предоставляют информацию по договорам негосударственным центрам правовой информации.

В области юридической статистики действуют следующие государственные центры юридической статистики.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ на данное министерство возложены функции формирования и ведения федеральных учётов и банков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической информации, а также информационно-справочное обслуживание государственных органов. Информационно-вычислительные сети МВД РФ возглавляет Главный информационный центр МВД РФ. Здесь имеются банки документов разного рода: фотодокументов, аудио- и видеозаписей и т.п.

Научным центром правовой информации Министерства юстиции РФ осуществляется сбор и обработка статистической информации органов учреждений юстиции, в том числе судебная статистика.

Внедрена также автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры.

Публичные центры правовой информации

Одной из целей проводимого в России процесса правовой информатизации на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий является создание оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей не только государственных и общественных структур предприятий, организаций, учреждений, но и граждан.

При содействии Российского фонда правовых реформ осуществляется программа создания общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек.

Первый такой центр был создан в Российской Государственной Библиотеке в Москве. К услугам посетителей библиотеки компьютерный зал с установленными самыми крупными российскими справочно-правовыми информационными системами. Подобные центры создаются и в регионах России. В частности, ныне действуют Публичные центры правовой информации, созданные на базе Библиотеки иностранной литературы в Москве, Тульской областной универсальной научной библиотеки, Орловской областной публичной библиотеки им. И.А.Бунина, а также в других городах Российской Федерации.

Публичные центры правовой информации

В Рунете (российской части Интернет) источником правовой информации являются на сегодняшний день преимущественно сайты негосударственных фирм-разработчиков правовых информационных систем:

www.garant.ru

www.consultant.ru

www.kodeks.net

www.intralex.ru

www.referent.ru

Они предоставляют пользователям доступ к своим полнотекстовым банкам данных на условиях коммерческого доступа, а также оказывают ряд бесплатных информационных услуг. Для широкого круга пользователей предназначен правовой портал известной поисковой системы Rambler.

Негосударственные центры правовой информации

Развитие частного сектора экономики в нашей стране, а также глобальные процессы информатизации всех сторон жизни общества, способствовали бурному развитию компьютерных правовых систем в нашей стране. Первой отечественной компьютерной правовой системой был программный комплекс «ЮСИС», созданный для работы в MS-DOS в 1989 году. За прошедшее десятилетие этот сегмент рынка программных средств бурно развивался. В настоящее время пользователями компьютерных правовых систем, включающих в себя документальные банки данных, стал широкий круг специалистов разных сфер деятельности, а также частные лица, заинтересованные в доступе к правовой информации. Практикующие юристы, работники юстиции, аппараты органов власти всех уровней, руководители, сотрудники юридических и экономических служб предприятий разных форм собственности, управленческий персонал, студенты и аспиранты, научные работники, частные лица, - испытывают большие потребности в своевременной информации по правовым вопросам. Современный уровень развития информационных технологий даёт возможность использовать правовые компьютерные информационные системы. Причиной широкого применения таких систем является целый ряд достоинств и возможностей, которого лишены традиционные способы доступа к правовой информации (печатные издания. СМИ, ведомственная рассылка, тематические семинары). Выделим главные из них:

· огромные массивы правовой информации в компактном виде;

· возможность работы с документами в электронном виде;

· широкий набор тематических баз данных;

· доступ к проектам нормативных правовых актов;

· комплексная юридическая обработка юридических документов, наличие справочной информации;

· наличие текущих редакций нормативных правовых актов в базах документов;

· широкий набор всевозможный средств для быстрого поиска документов;

· реализованная технология перехода по гиперссылке для быстрого доступа к связанным документам;

· разнообразные методы анализа текстов документов;

· реализация совместной работы с MS WORD для редактирования документов;

· возможность сохранения документов в разных форматах на внешних носителях;

· вывод документов на печать;

· реализация технологий работы в локальной сети;

· организация доступа к информационным банкам в Интернете;

· возможность получения документов по заказам пользователей;

· развитые региональные сети сервисной поддержки.

В настоящее время в России имеется достаточное количество фирм-разработчиков правовых информационных систем, а также очень большое число фирм, осуществляющих распространение и сервисное обслуживание. Системы, имеющие наибольшее количество пользователей и успешно зарекомендовавшие себя на рынке:

· «Консультант-Плюс»,

· «Гарант»,

· АРМ «Юрист»,

· «Кодекс»,

· «Референт»,

· «Юридический мир»,

· «Ваше право»,

· «Юристконсульт»,

· «1С:Эталон»

· «Законодательство России».

Каждая из фирм-разработчиков реализовала в этих продуктах собственные алгоритмы поиска документов и технологии их обработки.

В чем состоят особенности этих систем?

Такие системы как «Гарант», «Консультант-Плюс» и «Кодекс» позиционируют себя на рынке как справочно-правовые системы. Это означает, что основное назначение этих систем – оперативная выдача информации. В состав этих систем входит целый набор полнотекстовых баз данных, как универсальных, так и специализированных, каждая фирма-создатель реализовала свои оригинальные алгоритмы быстрого поиска документов, в каждой из них имеется возможность использовать гиперссылки для перехода из одного документа в другой, а также стандартные средства для работы с электронным документом: сохранение на внешних дисках, поддержка совместной работы с MS WORD, печать документов.

Вместе с тем на российском рынке компьютерных правовых систем имеются и такие продукты, создатели которых поставили перед собой задачу сделать их более универсальными и выполнили их в виде интегрированных систем.

Так, например, в последнем продукте «Референт-II»( фирма «Референт») объединены в одной системе возможности справочно-правовой системы и системы делопроизводства. Система ориентирована на применение в сфере экономики.

Прикладная система АРМ «Юрист» обеспечивает полный цикл работ по организации труда от постановки задач до создания итоговых документов, это - правовой органайзер. Система включает в себя набор баз действующего законодательства, базы аналитической информации и словари, развитый системный аппарат поиска информации, широкий набор средств для аналитической работы с правовыми документами, а также средства для ведения базы данных пользователя, подключения внешних файлов любого типа и организации корпоративной работы. АРМ «Юрист» - средство для организации труда практикующих юристов и экспертов-аналитиков в области законотворчества.

Фирмы-разработчики правовых информационных систем создают также прикладные системы по заказам отдельных государственных ведомств, выпускают специализированные базы документов на CD-дисках, предоставляют услуги для пользователей по сети Интернет.

Следует отметить, что широкий перечень государственных ведомств и органов власти всех уровней использует в своей повседневной работе правовые информационные системы, созданные негосударственными фирмами-разработчиками, такие как «Гарант», «Консультант Плюс», АРМ «Юрист». Этот перечень весьма обширен и включает в себя такие ведомства, как Центральный банк РФ, Министерство по налогам и сборам и т.д.

4. Критерии оптимального выбора правовых информационных систем

Какими критериями следует руководствоваться при выборе пакета правовых программ? Перечислим наиболее важные аспекты, которые пользователь должен иметь в виду при выборе правовой информационной системы.

Наполнение системы. Нет ни одной системы, содержащей в своих базах абсолютно все документы. Профессиональный юрист выбирает базу в соответствии со своей сферой деятельности. Для обеспечения деятельности предприятий выпускается достаточное количество баз документов по сферам применения. Для аналитической работы требуются дополнительно базы документов правоприменительной практики, комментарии законодательства и специализированные словари. Состав базы документов можно протестировать при работе с демонстрационными версиями программных продуктов. Такой вид услуг предоставляют представители региональных сетей распространителей правовых информационных систем. При выборе нужно также наличие учитывать прямых договоров у фирмы–разработчика с законотворческими органами.

Актуализация баз данных, т.е. периодичность, с которой происходит обновление данных. В настоящее время многие фирмы обновляют информацию ежедневно по модему или еженедельно с курьером. Имеет значение также насколько быстро фирма-разработчик включает новые документы в базу. Важно, чтобы база содержала и отмененные документы за продолжительный период. При юридическом анализе ситуации необходимо руководствоваться именно теми правовыми нормами, которые действовали на тот период.

Юридическая обработка документов. Система содержит не только тексты документов, но и дополнительную информацию. Это могут быть комментарии, ссылки на источники опубликования, ретроспектива редакций документов, ссылки на связанные документы, ключевые слова для поиска. Наличие этих возможностей выводит пользователя на принципиально другой уровень организации работы с документам по сравнению с тем, что представляет собой работа с документом в виде печатного издания.

Аналитические возможности программы – тот аппарат, который представляет система пользователю для работы. Это возможности для анализа списков, анализа вхождения терминов в текст документа. возможность обратиться к результатам предыдущих запросов к системе и т.п.

Удобство в работе. То, насколько интерфейс программы отвечает общепринятым стандартам и насколько он привычен и удобен конкретному пользователю. Следует учитывать возможность работы в сети для коллективной работы, а также степень интеграции с популярными офисными пакетами, например, с MS Office.

Сервис, предоставляемый разработчиками и стоимость услуг по сопровождению системы. Возможность заказа по отдельным договорам конкретных, интересующих пользователя документов, не включённых в базовый вариант поставки. Наличие технической поддержки, восстановление после аппаратных сбоев, обучение и консультирование пользователей. Наличие региональных сервисных центров.

Технические требования. Возможность установки и эффективной выбранного программного продукта на компьютерах пользователя, возможности эффективной работы в условиях конкретных локальных сетей, способы обновления базы.

Вопросы для самоконтроля

1. Какими критериями следует руководствоваться при выборе правовых информационных систем?

2. В чём состоит преимущество технологии использования правовых информационных систем перед традиционной технологией работы с юридическими документами, изданными полиграфическим способом?

3. Что представляет собой справочно-правовая система?

4. Что представляет собой правовая аналитическая система?

5. Что такое «Экспертная система»?

6. Какие нормативно-правовые акты регулируют взаимоотношения в сфере информационных технологий?

7. Как юридически определяется понятие «Документированная информация»

8. Как юридически определяется понятие «Информационная система»

9. Как юридически определяется понятие «Информационные процессы»

10. Как юридически определяется понятие «Информационные ресурсы»?

11. Какие реквизиты однозначно идентифицируют официальный правовой документ?

12. Что такое «Банк данных»?

13. Что такое Эталонные банки данных правовой информации?

14. Что такое Публичные центры правовой информации?