Информационное общество и правовая информатика

Процесс глобальной информатизации всего современного общества не оставил в стороне и сферу правовой информации. Закономерным требованием времени является организация труда с документами в электронном виде на основе применения информационных компьютерных технологий.

Рост объема правовой информации наблюдается ныне во всем мире. В России этот процесс идет особенно интенсивно. Это связано с реформированием всей государственной системы. Реформы продолжаются, принимаются новые нормативные правовые акты, нередко несколько раз в год вносятся поправки в действующие федеральные законы, это влечет за собой изменения в подзаконных актах и т.д. Установлено, что только на федеральном уровне принимается ежемесячно около 100 нормативных правовых актов. С учетов новых документов, принятых на региональном уровне, общее число новых документов достигает в России 10 тысяч.

Единственным средством, позволяющим справиться с этой лавиной информации, является применение компьютерных технологий сбора, обработки, хранения и передачи информации.

Процесс информатизации правовой сферы определен в России законодательно. Указом Президента РФ от 28.06.93 г. N 966 была утверждена Концепция правовой информатизации России. В этом документе были приняты основные принципы, цели и задачи, а также пути реализации этого процесса. Здесь можно выделить следующие направления:

· формирование законодательства по информации и информатизации;

· обеспечение информационной безопасности, права на информацию;

· обеспечение сертификации и лицензирования информационных ресурсов и информационных услуг в правовой сфере;

· развитие индустрии правовой информатизации на основе новейших информационных технологий;

· обеспечение обмена банками правовой информации различных уровней в едином информационно-правовом пространстве;

· организация и осуществление международного сотрудничества в области формирования и использования правовых информационных ресурсов;

· защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

В дальнейшем был принят ряд указов президента РФ, а также закон РФ от 20.02.1995 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», регулирующий правоотношения в сфере создания и использования информационных технологий и закон РФ 10.01.02 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Внедрение компьютерных технологий коснулось всех сфер правового регулирования. Здесь можно выделить следующие направления:

· законодательная и правотворческая деятельность;

· деятельность в области правоприменительной практики в сфере хозяйственных отношений;

· обеспечение деятельности органов правопорядка;

· в криминалистике и судебной экспертизе;

· в социологических исследованиях;

· в научных исследованиях;

· в системе юридического и экономического образования

2. Информационные системы в сфере права

Правовая информация –это«массив правовых актов с содержащимися в них нормами права и тесно связанных с этими актами правоприменительных, нормативно - технических, научных и справочных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности». Это определение дано в "Концепции системы классификации правовых актов РФ" от 29.09.1999 (подготовлена АО "Консультант Плюс" в рамках исполнения государственного заказа по поручению Российского фонда правовых реформ» Источник публикации СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф .Классификатор принят Указом Президента РФ от 15.03.2000 N 511 «О классификаторе правовых актов».

Правовая информация включает в себя официальную правовую информацию, информацию индивидуально - правового характера и неофициальную правовую информацию.

Под официальной правовой информацией понимают информацию, исходящую от полномочных государственных органов, имеющую юридическое значение и направленную на регулирование общественных отношений (нормативные правовые акты, ненормативные акты общего характера – акты однократного применения, акты официального разъяснения; правоприменительные акты). В свою очередь нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений - это правовая информация индивидуально - правового характера. Такая информация исходит от организаций или отдельных граждан в виде договоров, заявлений и т.п.

Материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие реализацию правовых норм – это неофициальная правовая информация. Она не влечет за собой правовых последствий. Это материалы подготовки нормативных правовых актов; материалы систематизации законодательства, данные статистики по правовым вопросам, образцы деловых документов; комментарии законодательства; - научные и учебно-методические труды по вопросам законодательства.

Поскольку информация и информационные процессы являются в настоящее время областью, на которую распространяется правовое регулирование, далее будут приведены определения, содержащиеся в Федеральном Законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 № 24-ФЗ:

«Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).»

Когда речь идет о документе, следует учитывать что в качестве материального носителя может выступать не только лист бумаги, но и магнитные носители (диски, дискеты), оптические носители (лазерные диски). На таких носителях может храниться не только текстовая информация, но и звуковая, графическая, видео. Таким образом, документом может быть как текст на бумажном носителе, так и фотопленка, магнитная лента, магнитный или CD-диск с текстовыми, звуковыми, графическими или видео-файлами.

В общем случае документ может быть и рукописным, но обработка и хранение документов с применением современных информационных технологий на базе компьютерной техники осуществляются с документами, представленными в цифровом виде.

Все текстовые документы, которые используются в юридической деятельности, обычно снабжаются реквизитами (наименованием документа, подписью исполнившего лица, штампами и печатями), некоторые из них изготавливаются на официальных бланках.

Для официальных правовых документов обязательными реквизитами, по которым их можно однозначно идентифицировать, являются следующие: наименование (вид) документа, название, принявший орган, дата принятия, регистрационный номер.

Для нормативных правовых актов, изданных органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, принят порядок юридической экспертизы на предмет соответствия их федеральному законодательству и регистрации в Министерстве юстиции РФ. В соответствие с «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», принятыми Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 юридической экспертизе и государственной регистрации Минюстом РФ «подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия». В соответствие с этими Правилами Министерство юстиции Российской Федерации ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

· Таким образом, для вышеупомянутых официальных документов ещё одним реквизитом служит дата регистрации Минюсте РФ.

Основные термины

Правовая информатика - это прикладная наука, изучающая проблемы сбора, обработки, хранения и использования социально-правовой информации в правовой системе общества как в специфическом информационном образовании.

Правовая информатика изучает информационные процессы и системы в области права, языки их описания, технология их актуализации.

Обозначьте на рисунке место правовой информатики

В развитие правовой информатики большой вклад внесли российские ученые: С.С. Москвин, Н.С. Полевой, А.Р. Шляхов, А.Б. Венгеров, О.М. Батурин, М.М. Рассолов, В.Д. Элькин и другие ученые.

Перечислите юридические науки, с которыми тесно связана правовая информатика. Ответ поясните.

Большое значение имеет использование в правовой ин­форматике данных общей теории права — фундаментальной науки правоведения, раскрывающей закономерности правовых явлений и процессов. Процесс информатизации правовой сферы жизни обще­ства опирается на такие понятия общей теории права, как право и закон, законодательство и отрасль законодательства, пра­вовая система и др.

Правовая информатика тесно связана с наукой конститу­ционного права. В Конституции закреплены основные нор­мы, оказывающие значительное воздействие на формирова­ние и развитие информационных отношений. Так каждый имеет право свободно ис­кать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Конституция вводит понятие информации о частной жизни граждан, о материа­лах и документах государственных органов, а также понятие о государственной тайне как разновидности информации с осо­бым режимом.

Правовая информатика связана со всеми отраслями права. Правовая информатика, беря начало в теории государства и права и общей информатике, подходит к праву и ко всем областям юридических знаний. Она исследует общие и конкретные информационные проблемы и задачи в сфере права и правовых механизмов.

Информация – это сведения об окружающем мире (объекте, процессе, явлении, событии), которые являются объектом преобразования (включая хранение, передачу и т. д.) и используются для выработки поведения, для принятия решения, для управления или для обучения. Также информация — сведения, воспринимаемые человеком или специальными устройствами как отражение фактов материального или духовного мира в процессе коммуникации.

Заполните таблицу

Социальная информация – совокупность знаний, сведений, данных и сообщений, которые формируются и воспроизводятся в обществе и используются индивидами, группами, организациями, различными социальными институтами для регулирования социального взаимодействия, общественных интересов и процессов.

Другими словами: все виды информации, функционирующей в обществе, можно назвать социальной информацией.

Перечислите виды социальной информации. Социальная информация классифицируется по различным основаниям:

· сферам общественной жизни (экономическая, политическая, духовно-культурная);

· источникам поступления (внутренняя и внешняя);

· материальным носителям (бумажная, электронная, электри­ческая);

· формам носителей (средства массовой информации — ра­дио, телевидение, печатная — книги, газеты, журналы);

· периодам использования (условно-постоянная — справоч­ная, нормативная и переменная — оперативные сведения);

· видам основных функций управления (прогнозная, организационная, контрольно-учебная, регулятивная);

· характеру представления (количественная и качественная).

Правовая информация – это массив правовых актовс содержащимися в них нормами права и тесно связанных с этими актами правоприменительных, нормативно-технических, научных и справочных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Перечислите свойства правовой информации

· полнота и ценность;

· субъективность и объективность;

· актуальность и значимость;

· адекватность и достоверность;

· избирательность и адресность;

· информативность и значимость;

· защищенность и помехоустойчивость и др.

Определите структуру правовой информации и заполните схемы

Нормативная правовая информация

Ненормативная правовая информация

Международные договоры

Законодательство Республики Беларусь

Решения местных органов самоуправления.

Распоряжен. Президента РБ, премьер-министра РБ

Офиц. Опублик обобщен и обзоры суд. практики

Судебные решения

Правовая информация

Официальные заключения экспертов

Ненормативная правовая информация

Неофициальная

Официальная

-материалы подготовки, обсуждения и принятия нормативных актов; - материал статистики по правовым вопросам; -образцы деловых бумаг; -комментарии (научные) к законодательству, - научные, научно-популярные материалы. Информация о состоянии преступности, ее динамики и мерах предупреждения. 5. Жалобы, заявления и письма граждан. Информация о состоянии преступности, ее динамики и мерах предупреждения. 5. Жалобы, заявления и письма граждан. Информация о состоянии преступности, ее динамики и мерах предупреждения. 5. Жалобы, заявления и письма граждан.

Правовые акты высших органов государственной власти и управления, нормативные акты министерств и ведомств, акты высших судебных и арбитражных органов (распоряжения Президента Республики Беларусь, распоряжения председателей палат Парламента и т.д.). распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь; акты органов прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь; акты органов, регистрирующих акты гражданского состояния; иные правовые акты, не являющиеся нормативными в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Заполните таблицу. Раскройте виды ненормативной правовой информации. Приведите примеры.

Приведите определения понятий на основании закона (укажите нормативный правовой акт и статью). Определения каких терминов, по вашему мнению, требуют уточнения (укажите какие именно уточнения требуются)?