Инкорпорация законодательства.

Инкорпорация - это систематизация путем объединения нормативного правового материала в определенном порядке без изменения его внутреннего содержания.

Признаки инкорпорации. Для инкорпорации характерны следующие черты:

1. она может носить официальный и неофициальный характер;

2. субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и общественные организации, и частные лица;

3. она не затрагивает содержания акта;

4. нормативные акты могут подвергаться лишь внешней обработке;

5. акты инкорпорации не являются новыми нормативными актами, а служат лишь способом (формой) опубликования или переопубликования действующих нормативных актов в обработанном или упорядоченном виде;

6. инкорпорация - это постоянная деятельность органов.

Внешняя обработка заключается в том, что:

- из текста удаляются отдельные стати, пункты, абзацы, утратившие силу и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;

- исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;

- в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание законодательства или иной нормативный акт.

Внешняя обработка законодательства при инкорпорации производится с соблюдением определенных правил:

- нормативные акты располагаются в определенном порядке: хронологическом или алфавитно-предметном;

- содержание нормативных актов не изменяется, но при этом в сборник вносятся изменения и дополнения, которые произвел законодатель;

- в акт инкорпорации не включаются нормы, которые отменены или утратили силу.

Виды инкорпорации нормативных правовых актов. Инкорпорация классифицируется по нескольким основаниям:

1. по субъекту инкорпорация бывает

- официальная - утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов органами, из давшими эти акты;

- полуофициальная (официозная) - утверждение сборников специально уполномоченных на то государственными органами;

- неофициальная - создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных органов;

2. по способу упорядочения нормативного материала:

- предметная - нормативные правовые акты располагаются по предмету

- регулирования;

- хронологическая - нормативные правовые акты располагаются по времени

- издания;

3. в зависимости от объема различают:

- генеральную (полную) и

- частичную (неполную) инкорпорацию.

Виды инкорпорированных актов. Практика знает следующие виды инкорпорированных актов:

1. сборник;

2. собрание;

3. свод законов.

Сборники - это инкорпорированные издания законов или иных нормативно-правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных нормативных актов. Например, сборник законодательных актов о труде может состоять из законов РФ, указов Президента РФ, постановлений РФ.

В зависимости от расположения материала различают: хронологические и тематические сборники.

Тематические сборники являются более удобными по сравнению с хронологическими для пользования нормативным материалом и более эффективными с точки зрения перспектив систематизации законодательства.

Собрания - это инкорпорированное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти страны. Виды собраний законодательства обусловлены видом инкорпорации:

1. инкорпорация построенная по субъекту (источнику) выражается в

- официальных собраниях;

- полуофициальных;

- неофициальных собраниях;

2. инкорпорация построенная по принципу объединения (способу упорядочения) выражается в

- систематических (предметных) и

- хронологических собраниях;

3. инкорпорация основанная на объеме систематизированного материала, выражается

- в полных собраниях и

- частичных.

Официальным собранием признается в двух случаях: когда правотворческий орган сам подготовил и издал его, либо утвердил или иным образом официально одобрил собрание, подготовленное другим органом.

Официозные собрания - собрания законодательства, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без официально выраженного одобрения, утверждения. Отсутствие такого утверждения означает, что ответственность за полноту собрания и соответствие текстов актов их официальному тексту несет составитель собрания, а не правотворческий орган.

Неофициальное собрание - собрания законодательства (инкорпорированное издание), которое издается научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе, без специальных полномочий со стороны правотворческих органов.

Неофициальная инкорпорация не является формой опубликования нормативных актов. Практическое ее значение - справочно-информационное.

Свод законов - инкорпоративное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Некоторые авторы полагают, что свод законов - особый вид кодификациионого акта, имеющий общеправовой характер и включающий в себя все основные нормы права всех правовых отраслей соответствующей национальной системы права.

Свод законов является особой разновидностью собрания законодательства и представляет собой:

1. инкорпорированное издание нормативных актов высших органов власти (законодательной и исполнительной);

2. источник официального опубликования;

3. собрание всего действующего законодательства (в указанном в п.1 смысле) без какого-либо исключения.

От собрания законодательства свод законов отличается следующим:

1. свод всегда является источником официального опубликования, поскольку издается от имени и по поручению правотворческих органов с последующим одобрением подготовленного издания;

2. подготовка свода всегда сопровождается большой законодательной работой. В период его составления выявляются и признаются утратившими силу устаревшие нормативные акты;

3. свод представляет собой собрание всего действующего в государстве законодательства без какого-либо исключения.