Советский Союз 1953-1985. Попытки реформирования командно-административной системы.

План

1 Внешняя политика СССР. Противостояние двух систем

2 Общественно-политическое развитие страны.

3 Социально-экономическое развитие.

Литература

1 Боффа Дж. История Советского Союза, Т.2. Кн. 6. М., 1990.

2 Боффа Дж. От СССР к России. М., 1996.

3 Брежнев Л.И. Материалы к биографии. М., 1991.

4 На пороге кризиса. Нарастание кризисных явлений в партии и обществе// Под ред. В.В. Журавлева. М., 1990

5 Хрущев Н.С. Материалы к биографии. М., 1999.

В исторической литературе это время подразделяется на два этапа: 1953 - 1964 гг. - период «хрущевскойоттепели» и 1965 - 1985 гг. - период консервативногокурса Л.И.Брежнева и его преемников.

Международное положение СССР к моменту смерти Сталина характеризовалось напряженными отношениями и жесткой конфронтацией со странами Запада.

Послесталинское руководство видело одно из средств ослаблениямеждународнойнапряженности в активизации и расширении контактов со странами Запада и мира в целом. В 1954 - 1956 гг. были восстановлены дипломатические связи с ФРГ и Австрией. Было подписано соглашение о прекращении войны с Японией, с ней восстановились дипломатические и торговые отношений. Устанавливались контакты с руководством Югославии. Подписанная в 1955г. декларация предусматривала сотрудничество сторон в области экономики, науки и культуры.

Особое внимание уделялось развитию взаимоотношений с развивающимисястранами - Индией, Индонезией, Египтом, Бирмой, Афганистаном и др. Советский Союз оказывал им помощь в строительстве промышленных и сельскохозяйственных объектов. За время пребывания Н.С.Хрущева у власти было построено в разных странах мира около 6000 предприятий.

Изменения во внешней политике СССР, начавшиеся после смерти И.В.Сталина, нашли отражение в решениях XXсъездаКПСС (февраль - март1956г.), провозгласившего возможность предотвращениямировойвойны (ранее советская дипломатия исходила из тезиса о неизбежности войн при империализме). Основным принципом внешней политики СССР провозглашался принцип мирногососуществования. Он включал в себя отказ от применения силы или угрозы силой; невмешательство во внутренние дела; уважение суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ; сотрудничество на основе равноправия и взаимной выгоды. Вместе с тем подчеркивалось, что мирное сосуществование не означает отказа от классовой борьбы, просто эта борьба теперь принимает форму соревнования двух систем.

Решения XX съезда провозглашали новый курс советской внешней политики. Но нельзя не учитывать, что этот курс проводился часто непоследовательно, на практике нередки были отступления от декларируемых принципов. Политика противоборства двух лагерей продолжалась. Да и само мирное сосуществование уже с конца 60-х годов рассматривалось как «форма классовой борьбы».

50 — 60-е годы XX в. были весьма противоречивым периодом. С одной стороны, участились контакты между лидерами СССР и западных стран, состоялось несколько встреч в верхах, активно обсуждались проблемы сокращения гонки вооружений. Был заключен ряд соглашений, значительно улучшивших международную обстановку. В 1963г. 1 СССР, США и Англия заключили договор о запрещенииядерныхиспытаний в атмосферекосмическомпространстве и подводой. Это решение резко уменьшило опасность радиоактивного заражения планеты. В 1970г. содержание радиоактивного стронция-90 на земной поверхности составило 5% от уровня 1966г.. В 1967г. был подписан договор, запрещающийвыводитьвсевидыоружиямассовогоуничтожения в космос., В 1968г. - договор о нераспространенииядерногооружия, призванный предотвратить вовлечение в гонку ядерных вооружений новых стран. Эти договоры снизили опасность возникновения ядерной войны, хотя гонка вооружений продолжалась. Так, США увеличили число своих стратегических ракет наземного базирования с 294 в 1962г. до 1054 в 1968г.

С другой стороны, в этот период мир пережил ряд острейших международных кризисов, ставивших человечество на грань войны. Наиболее опасными из них были Суэцкий1956г., Берлинский1961г. и Карибский1962г.

В октябре1956г. в ответ на национализацию Египтом Суэцкого канала началась англо-франко-израильская агрессия против этой страны. Советский Союз потребовал прекращения агрессии, угрожая применением военной силы. Это была первая и удачная попытка советского правительства «обеспечить мир с позиции силы». СССР имел теперь ракетно-ядерное оружие и получил возможность, по словам Н.С. Хрущева, заставить «империалистов под угрозой гибели их стран не развязывать мировую войну».

В августе1961г. части народной армии ГДР установили контроль над всей, до сих пор открытой, границей между ГДР и Западным Берлином. Была возведена Берлинская стена, существовавшая вплоть до 1990г. Эта акция вызвала резкое противодействие западных стран, привела к усилению противостояния в центре Европы.

Самым опасным их международных кризисов был Карибский, происшедший в октябре1962г. После отражения в 1961г. попытки интервенции с территории США, опасаясь ее повторения, правительства СССР и Кубы решили разместить на Кубе советские ракеты с ядерными боеголовками. США в ответ установили морскую блокаду Кубы и потребовали немедленного вывода ракет. Правительство СССР расценило действия США как агрессивные и заявило, что в случае нападения на Кубу или попытки перехватить советские морские суда ответит ракетно-ядерным ударом по территории США. Мир был поставлен на грань войны. В этих условиях обе стороны проявили реализм и способность идти на компромиссы. СССР вывел с Кубы ракеты, США сняли блокаду, дали гарантии невмешательства во внутренние дела Кубы, согласились в виде компенсации ликвидировать свои военные базы в Турции.

В 1964г. началось крупномасштабное военное вмешательство США в Юго-ВосточнойАзии, переросшее в открытую интервенцию против Вьетнама, продолжавшуюся до 1973г. Во вьетнамской авантюре участвовало 500-тысячная американская армия, было задействовано 32% стратегической авиации США. Мощность бомб, сброшенных на Вьетнам, превысила мощность бомб, сброшенных на Европу в ходе второй мировой войны. Советский Союз оказывал экономическую и военную помощь Вьетнаму.

Неоднозначно развивались и отношения внутри так называемого «социалистическоголагеря». Политика противостояния двух блоков приводила к стремлению подавить всякое инакомыслие. На словах провозглашалась необходимость учета национальной специфики, суверенности социалистических государств, на деле же проводился сталинский принцип «кто не с нами, тот против нас», навязывалась административно-бюрократическая модель общественного устройства, любая попытка вести самостоятельную политику рассматривалась как измена делу социализма. СССР по-прежнему был «старшим братом», определявшим основные направления деятельности союзников.

После разоблачения «культа Сталина» XX съездом начались процессы демократизации в социалистических странах. Произошла смена сталинистских правительств. Были реабилитированы и выпущены из тюрем многие жертвы политических репрессий. Ряд из них (Л.Свобода, В.Гомулка) впоследствии возглавили правительства своих стран. Процессы демократизации шли крайне болезненно. В Венгрии в 1956г. они вылились в антикоммунистическое восстание и гражданскую войну. Правительство СССР в этих условиях приняло решение о вводе в Венгрию советских войск. Это решение вытекало из логики противостояния двух блоков, но резко осложнило международную обстановку, подорвало авторитет Советского Союза и внесло раскол в мировое коммунистическое движение. В этот же период усилились антисоветские выступления в Польше.

В начале 1960-х годов развернулась полемика с Югославией, руководство которой обвинялось в «ревизионизме». Не все страны согласились с выводами XX съезда, критикой сталинизма; на сталинских позициях оставались руководители Китая, Албании, СевернойКореи. В 1962г. полемика с Албанской партией труда привела к разрыву межго-сударственных отношений. С 1963г. усилились трения между КПСС и КПК, что привело к ухудшению межгосударственных отношений и даже вооруженнымстолкновениям на границе весной и летом 1969г. в районе острова Даманский (Дальний Восток) и Семипалатинска (Казахстан). На протяжении 70-х годов Китайская Народная Республика рассматривалась как потенциальный противник.

С другой стороны, правительство Чехословакии, взявшее курс на последовательную демократизацию общества, внедрение элементов рыночной экономики, построение «социализма с человеческимлицом», пошло по этому пути значительно дальше, чем позволяли рамки так называемого социалистического пути развития. Это вызвало резкое недовольство руководства СССР. В 1968г. была предпринята интервенция объединенных вооруженных сил Варшавского Договора для наведения порядка в Чехословакии. То, что в 1956г. в Венгрии было крайней мерой, вызванной чрезвычайными обстоятельствами, теперь превратилось в норму взаимоотношений между социалистическими странами. Ввод войск в Чехословакию привел к падению не только авторитета СССР, но и популярности коммунистических идей. У части населения социалистических стран возникли устойчивые антисоветские настроения.

В 1960 - 1970-е годы окончательно рухнула колониальнаясистема. Освободившиеся страны стали играть все большую роль в мировой политике. Советский Союз проводил активную политику сотрудничества с развивающимися странами, поддерживал наиболее радикальные режимы, провозглашавшие курс «социалистической ориентации». Эта политика вызвала негативную реакцию Запада, рассматривавшего ее как попытку распространить советскую систему на весь мир. Ареной противоборства двух блоков становились азиатский и африканский континенты;

В Юго-Восточной Азии советское руководство поддерживало национально-освободительные движения в Таиланде, Лаосе, Камбодже, в Африке - антиимпериалистические группировки в Анголе, Заире, Мозамбике. В свою очередь, США поддерживали там силы прозападной, антикоммунистической ориентации.

С 1970г. начинается период, вошедший в историю как период разрядкимеждународнойнапряженности. В потеплении международного климата были заинтересованы как Запад, так и Восток. В конце 1960-х годов капиталистические страны были охвачены энергетическим кризисом - появилась заинтересованность в развитии торговых взаимоотношений с СССР, крупнейшим производителем нефти и газа. США глубоко увязли в Индокитае. Им необходимо было посредничество Советского Союза, чтобы уйти оттуда с наименьшими потерями. Советский Союз, находясь перед лицом нараставшей угрозы со стороны Китая, также был заинтересован в улучшении отношений с Западом. Продажа нефти и газа позволяла развивать взаимовыгодную торговлю со странами Запада. Наконец, и на Востоке и на Западе росло понимание недопустимости ядерной войны, ширилось антивоенное движение, с которым правительства не могли не считаться.

В 1970-е годы был подписан рядсоглашений, понизивших опасность ядерной войны, оздоровивших международную обстановку. В1972г. - договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). 1973г. - соглашение между СССР и США о предотвращении ядерной войны. В 1974г. - договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия и др.). Эти соглашения не означали прекращения гонки вооружений. Они лишь отсекали некоторые, наиболее опасные направления.

Значительный шаг был сделан в области обеспечения европейскойбезопасности. В течение 25 лет после войны не было мирного договора между СССР и Германией. Правительство ФРГ не признавало происшедших в результате войны территориальных изменений, требовало возвращения к границам 1937г. В 1970г. были подписаны договоры ФРГ с СССР, Польшей и Чехословакией, в 1971г. - четырехстороннее соглашение СССР, США, Англии, Франции по Западному Берлину; в 1972г. - договор об основах отношений между ФРГ и ГДР. Тем самым был ликвидирован очаг направленности в Европе, официально признаны границы, сложившиеся в результате Второй мировой войны.

Наметились тенденции распространения процесса разрядки и на другие континенты. В 1973г. было заключено соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме. Был ликвидирован очаг войны в Юго-Восточной Азии. После падения последнего фашистского режима в Португалии получили независимость Ангола, Мозамбик, Гвинея-Бисау, которые в течение долгих лет вели войну за независимость.

Расширились торгово-экономические взаимоотношения СССР с развитыми капиталистическими странами. Их удельный вес во внешнеторговом обороте СССР вырос с 15% в 1960г. до 33,6% в 1980г.

Кульминацией разрядки явилось проведение в августе1975г. в Хельсинки (Финляндия) совещания глав правительств 33-х европейских государств, США и Канады, в результате, которого был подписан Заключительныйакт, регламентирующий основные принципы взаимоотношений между государствами (мирное сосуществование, уважение суверенитета всех государств, незыблемость существующих границ, неприкосновенность личности). Этот акт зафиксировал и узаконил положение, сложившееся в послевоенной Европе.

Однако и в годы разрядки противостояние двух военно-политических лагерей продолжалось, невиданный масштаб приобрела гонкавооружений. В экономике СССР резко усилились позиции военно-промышленного комплекса. Был выдвинут лозунг «создания и поддержания военно-стратегическогопаритета» - равенства с США по всем видам вооружений. 1970-е годы были периодом самых интенсивных советских усилий в создании и накоплении всех видов вооружений. Мы фактически превзошли США по численности армии, количеству танков, самолетов, подводных лодок, стратегических ракет. Эта политика подрывала доверие к нам западных партнеров и самым катастрофическим образом отражалась на нашей экономике. США превосходили СССР по валовому национальному продукту в 3-4 раза, а затраты на вооружение были равноценны.

Не всегда продуманной была политика в отношении стран «третьего мира». Военно-блоковая логика, стремление увеличить число союзников привели к неразборчивости в выборе политических партнеров, к установлению союзнических отношений с режимами диктаторского типа (Ирак, Сирия, Ливия, Эфиопия). Следует отметить, что такую же блоковую политику проводили и США, поддерживая антидемократические режимы, провозглашавшие антикоммунистические и антисоветские ориентиры. Эти действия порождали бесчисленные конфликты, дестабилизировали разрядку, возрождали атмосферу противостояния.

К концу 1970-х годов измениласьэкономическаяситуация. В СССР замедлились темпы экономического развития. В торговле с Западом наша страна все более выступала в роли отсталой страны «третьего мира», продающей сырье и энергоносители в обмен на машины и оборудование, потребительские товары и продукты питания. За период 1970 - 1985 гг. доля топлива и энергоносителей в экспорте СССР выросла с 15 до 52,7%, а экспорт машин и сбор оборудования упал с 21,5 до 13,9%. Большинство стран Запада постепенно переходили на энерго - и ресурсосберегающие Технологии, их заинтересованность в торговле с СССР стала падать.

Начало резкому обострениюмеждународнойобстановки, возврату к политике «холодной войны» положило решение о вводесоветскихвойск в Афганистанв 1979г. «для оказания помощи афганской революции». Это решение привело к десятилетней интервенции, стоившей 15 тысяч жизней и миллиардных затрат. Оно было однозначно воспринято на Западе как отказ от разрядки. США отказались ратифицировать Договор ОСВ-2, подписанный в 1979г., предприняли экономические санкции против СССР, бойкотировали Московскую Олимпиаду. Советскую интервенцию осудила Генеральная Ассамблея ООН.

Введя войска в Афганистан, где не было угрозы со стороны НАТО, Советский Союз оказался в глазах мирового сообщества державой, вмешавшейся в чисто внутренний конфликт в суверенном государстве во имя своих интересов. Угрозу в действиях СССР увидели Китай, Иран, Пакистан. Советский Союз оказался в международной изоляции.

В это же время было принято решение о модернизациисоветскихракетсреднегорадиуса СС-20, направленных против Западной Европы, об оснащении их разделяющимися самонаводящимися боеголовками. В ответ западноевропейские страны обратились к США с просьбой разместить в Европе американские ракеты среднего радиуса. Советский Союз в свою очередь разместил тактические ракеты с ядерными боеголовками в ГДР и Чехословакии.

Милитаристские тенденции возобладали и на Западе. Президент Рейган взял курс на жесткую конфронтацию с СССР. Советский Союз был объявлен «империейзла». Все события в мире однозначно рассматривались через призму противоборствадвухсверхдержав, любые изменения в мире (социальные и национально-освободительные движения и др.) объяснялись «происками коммунистов». Была выдвинута доктрина «ограниченнойядернойвойны», предусматривающая нанесение первого обезоруживающего удара по пусковым установкам ракет и центрам управления. Развернулись работы по созданию системы противоракетной космической обороны (СОИ). Гонка вооружений набирала новый виток, грозила принять непредсказуемые масштабы.

К середине 1980-х годов политикапротивостояниядвухблоковзашла в тупик. Развернувшаяся гонка вооружений разоряла страну. Необходимы были решительные перемены.

В условиях тоталитарного государства любые преобразования могли осуществляться лишь сверху, по инициативе руководства. Поэтому они и начались после смерти И.В.Сталина - создателя и гаранта деятельности тоталитарной системы, поскольку ни один из его соратников не хотел ее сохранения в прежнем виде. Разумеется, никто и не помышлял о коренном ее изменении. После непродолжительной борьбы за власть, выразившейся в аресте и расстреле Л.П.Берия и отстранении на вторые роли Г.М.Маленкова, начинается возвышение Н.С. Хрущева.

С его именем связан период, вошедший в историю нашей страны под названием «оттепели». Началась массовая реабилитация незаконно осужденных по политическим обвинениям. Всего за 1954-1961 гг. было реабилитировано 737 182 чел.

Новая линия на десталинизацию общественно-политической жизни получила закрепление и развитие в решениях XXсъездаКПСС (февраль1956г.). На закрытом заседании съезда Первый секретарь ЦК КПСС Н.С.Хрущев выступил с докладом «О культеличности и егопоследствиях». В нем рассказывалось о «завещании» В.И. Ленина и его критике отрицательных черт И.В.Сталина (при жизни Сталина письмо Ленина не публиковалось), о расстреле подавляющего большинства депутатов XVII съезда партии, об убийстве С.М.Кирова, о поведении И.В.Сталина в первые дни войны, репрессиях 40-х годов и многом другом. Несмотря на то, что Н.С.Хрущев заострил внимание только на репрессиях против партийных кадров, доклад получился резко обличительным. Многие делегаты съезда испытали душевное и психологическое потрясение.

Последствия данного события оказались очень серьезными. Падение авторитета верховной власти, информация, переворачивающая все устоявшиеся представления и догмы, дали толчок к пробуждению общественного самосознания.

После съезда был предпринят ряд практических шагов по восстановлению законности и правопорядка. Вышел целый ряд указов Президиума Верховного Совета СССР о снятии ограничений со спецпереселенцев, им были выданы паспорта. Принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, улучшавшее правовое положение бывших военнопленных; в начале 1957г. восставлены Калмыцкая, Чечено-Ингушская, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская АССР. Но не были возвращены на родину крымские татары и немцы Поволжья, привлеченные к освоению целинных земель.

В течение 1956 - 1957 гг. принимались новые нормативные акты, регламентирующие деятельность прокуратуры, Верховного Суда, продолжалась реорганизация и изменение кадрового состава органов внутренних дел и госбезопасности. Расширялись законотворческие полномочия союзных республик. Из уголовного кодекса была убрана печально известная 58 статья - об ответственности за политические преступления.

Однако период оттепели отнюдь не означал становления демократического государства. В постановлении XX съезда «О культе личности и его последствиях», принятом по докладу Н.С.Хрущева, в качестве причин репрессий назывались негативные личные качества И.В.Сталина и сложная международная обстановка 1930-х гг., вызвавшая неизбежные ограничения демократии - сам же политический курс сомнению не подвергался; подчеркивалось, что «культ личности И.В.Сталина не изменил и не мог изменить демократической природы социалистического строя».

Но события «оттепели» невозможно переоценить. Партийная номенклатура, жившая при Сталине в постоянном страхе репрессий, постаралась впредь обезопасить себя, гарантировав себе личную и имущественную безопасность, неприкосновенность. А установившаяся стабильность обеспечивала и безопасность рядовых граждан. Был сделан важный шаг от тоталитарной диктатуры к авторитарному режиму власти.

Властные амбиции Н.С. Хрущева при вертикальной системе власти партийно-бюрократического аппарата вели ко все большей концентрации руководящих полномочий в руках лидера. В марте 1958г. он стал ПредседателемСоветаМинистровСССР, совместив два главных поста в государстве.

Меры, принятые властью по преодолению сталинизма, приоткрытое «железного занавеса» - все это всколыхнуло советское общество, создало благоприятные условия для развития культуры и науки. Происходило оздоровление нравственного климата в связи с реабилитацией пострадавших из-за репрессий. Было восстановлено доброе имя многих деятелей науки и искусства: Н.И.Вавилова, В.Э.Мейерхольда, О.Э.Мандельштама и др.

В конце 1950-х годов значительно расширились международные, культурные связи: происходили фестивали зарубежных фильмов, гастроли театральных трупп, выставки зарубежного изобразительного искусства.

Реорганизации подверглись органы, управления культурой, что также проводилось на волне демократизации общества. Появились новые творческие союзы — Союз художников СССР, Союз писателей РСФСР и др.

Однако политика Н.С. Хрущева в области идеологии и культуры носила крайне противоречивый характер. На нее негативное влияние оказал низкие культурный уровень главы партии и правительства, его авторитарный характер.

Политическое развитие СССР в 1960 - 1970-е годы носило крайне противоречивый характер. ПрограммаКПСС, принятая в 1961г. на XXII съезде партии, содержала ряд положений, направленных на демократизацию общества. Провозглашалось превращение государства диктатуры пролетариата» в общенародноедемократическоегосударство.

Пути дальнейшего развития общества определялись как «возрастание роли общественных организаций и передачи им функций государственных органов». Фактически же последовательно проводилось в жизнь положение о «возрастаниируководящейролиКПСС как ядра советской политической системы», «руководящей и направляющей силы общества», осуществляющей руководство всеми остальными общественными организациями (Советами народных депутатов, профсоюзами, комсомолом и т.д.), которые рассматривались лишь как «приводные ремни от партии к массам».

Н.С.Хрущев пытался компенсировать этот подход развитием внутрипартийнойдемократии. В Устав КПСС было внесено положение об обязательном обновлении на каждых очередных выборах ЦК КПСС на 1/4, горкомов и райкомов - на 1/3. Однако после снятия Хрущева эти положения были убраны из Устава.

В начале 1960-х годов положение в экономике страны, особенно в аграрном секторе, осложнилось. Немалую роль сыграли в этом и ошибки руководства страны. В результате на Пленуме ЦК КПСС в октябре1964г. Н.С.Хрущев был снят со всех руководящих постов. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И.Брежнев, председателем Совета Министром СССР стал А.Н.Косыгин.

Курс на возрастание руководящей роли партии проводился неизменно все последующие годы. Партийные комитеты получили право контролянаддеятельностьюадминистрации. Создалось положение, когда для занятия любой должности необходимо было иметь партийный билет. В 1977г. была принята новая КонституцияСССР. В ней в особую главу была выделена проблема прав и свобод. Вместе с тем законодательно закреплялась (ст.6) руководящаяролькоммунистическойпартии. Существование других партий Конституцией не предусматривалось.

Высшими органами власти в стране провозглашались Советынародныхдепутатов. Практически же все важнейшие решения принимались на съездах партии и заседаниях Политбюро ЦК КПСС. Сама практика выборов в Советы позволяла подобрать послушный состав депутатов. Хотя выборы были равными, тайными и прямыми, избирателям предлагалась лишь одна кандидатура. Кандидатуры выдвигались коллективами предприятий, но подбирались партийными комитетами по разнарядке, спускаемой сверху с тем расчетом, чтобы были представлены все слои населения (например, надо было выдвинуть мужчину, рабочего, беспартийного, от 30 до 40 лет). Естественно, такой состав Советов мог только одобрять предложенные резолюции. Решающая роль принадлежала аппарату, который формировал списки, проводил выборы, разрабатывал проекты резолюций. Советы не имели финансовых рычагов для проведения своих решений в жизнь: все налоги, поступавшие в бюджет, перераспределялись централизованно, все средства находились в распоряжении центральных министерств и ведомств. Постепенно складывалась партийно-государственная номенклатура, ставшая руководящим слоем общества. Она была заинтересована в стабильности, выступала против любых перемен.

В конце 1960-х - 1970-е годы обозначились оппозиционные настроения в советском обществе. Наиболее ярко они проявились в диссидентскомдвижении. Диссидентское движение классифицируют по следующим основным направлениям: правозащитное движение, религиозные течения, национальные движения.

В 1982г. умер Л.И.Брежнев. Сменивший его на посту Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя президиума Верховного Совета СССР Ю.В.Андропов пытался проводить более энергичную политику, действуя преимущественно административными мерами (в частности, был взят курс на укрепление трудовой и производственной дисциплины, на борьбу со взяточничеством, коррупцией). Но осуществить сколько-нибудь серьезные перемены Ю.В.Андропов не успел. После его смерти в 1984г. руководителем страны стал К.У.Черненко, старый и тяжело больной человек, находившийся у власти менее года. Период 1981 - 1985 гг. получил в народе название «пятилетка пышных похорон». Недееспособность политического руководства способствовала нарастанию в советском обществе кризисныхявлений.

К моменту смерти И.В.Сталина параметры социально-экономического состояния страны были неоднозначны. В области промышленности завершалось послевоенное восстановление. Развертывалось новое крупное промышленное строительство, особенно на востоке страны, в Прибалтике, Поволжье, Закавказье. В аграрном секторе экономики подавляющая доля ресурсов изымалась в пользу индустриального сектора, возможности решения зерновой проблемы были ограничены, техническая оснащенность сельского хозяйства была низкой, положение жителей села не улучшалось. В начале 1950-х годов в село шло всего лишь около 20% от общей суммы капиталовложений в промышленность. В 1953г. большинство крестьянских изб продолжало освещаться свечами, керосиновыми лампами и даже лучинами.

Новый Председатель Совета Министров Г.М.Маленков заявил о том, что теперь надо увеличить выпуск потребительских товаров, направить больше капиталовложений на развитие легкой промышленности, в кратчайший срок обеспечить население достаточным количеством продуктов питания. В первую очередь надо было остановить деградацию деревни.

В 1953г. была проведена налоговаяреформа, вдвое уменьшены налоги с приусадебных участков. Теперь налог взимался только с земли, а не со скота и деревьев. В сентябре того же года были значительно (в 3-5 раз) повышенызакупочныецены на сельскохозяйственную продукцию, в 2,5 раза сниженналог с колхозников. Была расширена самостоятельность колхозов и совхозов, они избавлялись от мелочной опеки райкомов партии. 1953г. был поворотным годом в истории советской деревни; Она перестала рассматриваться только как источник средств и ресурсов для промышленности.

Зерновая проблема в стране стояла крайне остро, требовались немедленные чрезвычайные решения. Возникла мысль резко увеличить производство зерна за счет введения в оборот дополнительных земель на востоке страны (в Сибири; Казахстане). В стране имелся избыток трудовых ресурсов и необрабатываемые, плодородные земли. В феврале-марте1954г. была принята программа освоения целинных и залежных земель, на освоение целины сплавлялись свыше 500 тыс. добровольцев (главным образом, молодежь). В восточных районах было создано свыше 400 новых совхозов. Освоение целины было последним всплеском экстенсивного развития сельского хозяйства. Несмотря на ряд допущенных ошибок и просчетов, оно позволило временно решить зерновую проблему, накормить страну. Доля сбора на вновь освоенных землях составила 27% от общесоюзного урожая.

К середине 1950-х годов индустриализация в СССР была в основном завершена. Появилась возможность, наряду с развитием промышленности, решать задачи повышения благосостояния населения, развитии науки, образования, культуры.

Однако сложившаяся еще в1930-е годы система управления экономией, рассчитанная на чрезвычайные обстоятельства, на мобилизацию всех средств и ресурсов страны для достижения какой-либо одной главной цели, не считаясь с издержками, не могла функционировать в новых условиях. попытки планировать развитие всех, без исключения, отраслей народного хозяйства, централизованно перераспределять всю произведенную продукцию, сырье, ресурсы, комплексно решать задачи развития промышленности, сельского хозяйства, науки, культуры, благосостояния были заведомо обречены на неудачу. Невозможно было предусмотреть все вопросы и руководить их решением из единого центра.

Первые попытки реформирования системы управления экономикой относятся к 1957г.. Вместо отраслевых министерств были созданы Советы народного хозяйства (совнархозы), руководившие развитием экономики непосредственно в регионах. Однако эта реформа не принесла ожидаемых результатов, более того, отсутствие централизованного руководящего и координирующего органа привело к усилению межрегиональных противоречий, к нарушению единой научно-технической политики и, как следствие, к замедлению темпов научно-технического прогресса. Административно-бюрократические методы управления не изменились, а численность бюрократии многократно возросла, так как в каждом совнархозе существовали отраслевые управления, структура которых дублировала структуру прежних министерств.

Правительство Н.С. Хрущева, ставшего в 1958г. Председателем Совета Министров, допустило ряд крупных просчетов в развитии сельскогохозяйства. Волюнтаристские кампании по широкому внедрению кукурузы, увеличению сдачи мяса государству под лозунгом «Догоним и перегоним Америку по производству мяса», ликвидации приусадебных участков, свели, на нет, весь положительный эффект, который дали реформы 1953г., затормозили прогресс начавшей, было подниматься деревни. С 1963г. начались массовые закупки зерна за рубежом.

Следующей попыткой стали реформы1965г.. Новая система управления ликвидировала совнархозы и воссоздала отраслевые министерства. Вместе с тем значительно были расширеныправапредприятий, снизилось число плановых показателей, спускаемых сверху. Основным показателем становился объемреализованнойпродукции в денежномвыражении. Чтобы повысить материальную заинтересованность предприятий, изымалась и перераспределялась не вся прибыль, а часть ее. Из прибыли, оставшейся в распоряжении предприятий, создавались фондыразвития, за счет которых предполагалось проводить техническое перевооружение, а также фондыжилищно-культурногостроительства и материальногостимулирования. В перспективе намечался перевод предприятий на полный хозрасчет. Планировалось, что за счет прибыли предприятия будут проводить техническую реконструкцию, строить жилье для рабочих» Дворцы культуры и спортивные сооружения, выплачивать премии трудящимся и к тому же перечислять часть прибыли государству.

В сельском хозяйстве вновь были повышены закупочные цены, взят курс на увеличениекапиталовложений, на повышение технической вооруженности села.

Эти реформы дали определенный положительный эффект, но кардинального изменения не произошло. Командно-административная система отторгла попытки перехода к экономическим методам управления. Возрожденные министерства вновь стали регламентировать всю деятельность предприятий. Если в 1957г. до образования совнархозов их было 37, то в 1985г. - свыше 100. Реформа не затрагивала интересов основной массы работников, не влияла непосредственно на их положение.

В течение 1970-1980-х годов происходило неуклонное снижениетемпов экономического развития страны. Так, прирост производства промышленной продукции в 1980- 1985 гг. по сравнению с 1965- 1970 гг. сократился в 2,5 раза, темпы роста сельскохозяйственного производства и роста национального дохода упали в 2 раза, более чем в 2 раза уменьшились и темпы роста производительности труда.

В начале 1970-х годов в качестве основного направления развития советской экономики был провозглашен курс на интенсификацию. Говорилось о необходимости «соединить достоинства научно-технической революции с преимуществами социализма». Фактически же экономика продолжала развиваться экстенсивно. Уже в 1970-е годы промышленность СССР столкнулась с проблемой нехватки людских и материальных ресурсов. Однако задания пятилетних планов по внедрению высокоэффективных технологий хронически не выполнялись. В это время около 50 млн. человек в народном хозяйстве были заняты ручным трудом. Рост производства достигался в основном за счет увеличения производства сырья и топлива. Нефть и газ стали основой экспорта. Страна превращалась в сырьевой придаток развитых стран.

Причиной этого явления было то, что курс на интенсификацию небылподкрепленэкономическимистимулами, противоречил сложившейся практике директивного централизованного планирования.

Во-первы