Модулированные сети могут одновременно передавать телепрограммы, речь, двоичные данные и т. п. 3 глава

4. Программное обеспечение управления хранением данных, предназначенное для решения задач управления хранением данных, например, для разметки дисковых томов или повышения производительности доступа к данным прикладного ПО. Это достигается за счет того, что встроенное в массивы программное обеспечение собирает статистику по интенсивности работы с данными и исходя из нее принимает решение о перемещении данных на диски, производительность которых соответствует скорости обращения к данным.

5. Систему управления, предназначенную для мониторинга и управления уровнем качества сервиса хранения данных. Она тесно интегрируется с системой управления вычислительным комплексом. Основой системы управления СХД являются средства управления аппаратными ресурсами сети хранения данных. Их интеграция с другими системами дает возможность контролировать ресурсы СХД и управлять ими на всех уровнях – от дисков в массиве до файловой системы сервера.

Для защиты от отказов отдельных дисков используют технологии RAID (кроме RAID-0), использующие дублирование данных, хранимых на дисках. Уровень RAID-5 хотя и не создает копий блоков данных, но все же сохраняет избыточную информацию, что тоже можно считать дублированием. Для защиты от логического разрушения данных (разрушение целостности базы данных или файловой системы), вызванного сбоями в оборудовании, ошибками в программном обеспечении или неверными действиями обслуживающего персонала, применяется резервное копирование, которое тоже является дублированием данных. Для защиты от потери данных вследствие выхода из строя устройств хранения по причине техногенной или природной катастрофы данные дублируются в резервный центр.

Отказоустойчивость доступа серверов к данным достигается дублированием путей доступа. Применительно к SAN дублирование заключается в следующем: сеть строится как две физически независимые сети, идентичные по функциональности и конфигурации. В каждый из серверов устанавливается как минимум по два адаптера FC-HBA. Первый из них подключается к одной половинке SAN, а второй – к другой. Отказ оборудования, изменение конфигурации или регламентные работы на одной из частей SAN не влияют на работу другой. В дисковом массиве отказоустойчивость доступа к данным обеспечивается дублированием RAID-контроллеров, блоков питания, интерфейсов к дискам и к серверам. Для защиты от потери данных зеркалируют участки кэш-памяти, участвующие в операции записи, а электропитание кэш-памяти резервируют батареями. Пути доступа серверов к дисковому массиву тоже дублируются. Внешние интерфейсы дискового массива подключаются к обеим половинкам SAN.

Все предлагаемые решения обладают высокой степенью масштабирования, что позволяет сначала использовать небольшую и относительно дешевую систему хранения данных и по мере своего развития модернизировать ее в систему хранения данных корпоративного уровня, отвечающую заданным требованиям по надежности хранения и доступности информации.

Структура системы хранения данных имеет несколько уровней.

1. Система хранения данных начального уровня (рис. 1.18).

Строится на основе дисковых массивов с аппаратной реализацией RAID и интерфейсами FC, которые обладают возможностью непосредственного подключения нескольких серверов, а максимальный объем хранимой информации может достигать нескольких терабайт. Для обеспечения резервного копирования информации в рамках предлагаемого решения используются ленточные библиотеки с интерфейсом FC, что позволяет вынести их за пределы вычислительного центра и тем самым обеспечить сохранность данных и возможность их восстановления в случае локальных катастроф, например пожара. Для обеспечения высокого уровня надежности хранения данных у выбираемых моделей дисковых массивов дублированы все основные элементы конструкции.

Рис. 1.18. Система хранения данных начального уровня

Данное решение может быть модернизировано в систему хранения данных среднего уровня.

2. Система хранения данных среднего уровня (рис. 1.19).

Данное решение строится на основе 8- или 16-портовых коммутаторов начального уровня. Они обеспечивают возможность более гибкого распределения дисковых ресурсов между серверами, а также позволяют применять современные технологии резервного копирования данных.

При реализации решения для хранения наиболее важных данных могут использоваться модели дисковых массивов, у которых отсутствует единая точка отказа, что исключает возможность потери доступности данных в случае выхода из строя оборудования.

Рис. 1.19. Система хранения данных среднего уровня

3. Корпоративная система хранения данных (рис. 1.20).

Основная задача, решаемая при построении системы такого уровня, – обеспечение высокой степени доступности данных и защищенности их как от локальных катастроф, так и от глобальных (в пределах страны) технологических катаклизмов.

Первая проблема может быть решена благодаря возможности технологии FC работать на больших расстояниях, что позволяет создать два разнесенных в пространстве вычислительных центра и зеркалировать или синхронно реплицировать наиболее важные данные между ними, защита которых от глобальных катастроф обеспечивается с помощью асинхронного удаленного зеркалирования (remote mirroring) данных через Интернет на дисковые массивы с последующим перенесением информации на ленты. Корпоративная система хранения данных обладает едиными средствами мониторинга и управления.

Рис. 1.20. Система хранения данных корпоративного уровня

1.7 Правовые аспекты информационных технологий

1.7.1 Информация, информационные процессы

и системы как объект правового регулирования

общественных отношений

Информация, т. е. сведения о чем-либо или извещения о событиях и фактах, издревле циркулировала в обществе, являясь одним из средств общения, овладения знаниями, образования, воспитания, сопровождения движения товаров и услуг, свидетельствования о заключенных сделках, разрешения споров, подтверждения событий и фактов. Развитие средств вычислительной техники и связи создало новые возможности для обособления и овеществления информации, включения ее в оборот и распространения на нее статуса товара. Повсеместное внедрение информационных сетей привело к формированию глобального межгосударственного информационного виртуального пространства. Эти реалии настоятельно требуют четкого правового регулирования общественных отношений в информационной сфере, т. е. становления правового фундамента информационного общества. При этом необходимо четко понимать, что такое информационное право, кто его субъекты, каков предмет, принципы и методы регулирования, источники и другие составные части, традиционно характеризующие отрасль права.

Термин "информационное право" все чаще используется специалистами. Существует несколько трактовок данного понятия. Согласно одной из них под содержанием понятия "информационное право" подразумеваются информационные отношения как предмет правового регулирования, субъекты информационных отношений, правовой режим получения, передачи, хранения и использования информации, юридические режимы информации разного содержания, пользования банками и базами данных, информационные правоотношения, ответственность. С другой точки зрения этот термин трактуется как система охраняемых государством социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере – сфере производства, преобразования и потребления информации. Так же информационное право можно определить как совокупность юридических норм и институтов, регулирующих информационные отношения в информационной сфере. Строение информационного права, особенности субъектов-участников обращения информации, принципы и методы регулирования, структура и состав определяются, в первую очередь, особенностями и юридическими свойствами информации – основного объекта этого права.

К основным субъектам информационного права относятся лица, участвующие в создании, преобразовании, передаче, распространении, получении и потреблении информации: создатели (производители), обладатели (информаторы) и потребители. Создатели (производители) – это лица, в результате интеллектуальной деятельности которых появляется информация: авторы, создающие творческую продукцию, и лица (в том числе органы государственной власти, местного самоуправления, юридические лица), не претендующие на авторство по поводу созданной ими информации. Существуют и другие виды информации, не являющиеся результатом творчества, например, обязательно предоставляемая, отчетная информация, персональные данные. Ряд производителей не претендует на защиту своих личных неимущественных прав на созданную информацию, однако заинтересованы в признании этой информации своей собственной. К ним можно отнести производителей открытых справочных информационно-поисковых систем, баз и банков данных и т. п. Обладатели (информаторы) – это посредники между создателями и потребителями информации; лица, приобретающие исключительное право на передачу и распространение информации и обеспечивающие доведение созданной информации до конечного потребителя. Потребители – это лица, нуждающиеся в информации, производящие поиск и получающие ее для удовлетворения своих потребностей (повышения знаний, образования, принятия решений и т. п.). К субъектам информационного права относятся также лица, которые участвуют в создании и применении средств и механизмов программно-технического обеспечения информационных процессов – информационных систем, сетей, информационных технологий и средств их обеспечения (информационных, лингвистических, технических, программных и др.).

Основные объекты правового регулирования – это информационные отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.

Информация – объект многофункциональный, она создается, обращается и применяется во всех сферах деятельности и обеспечивает выполнение многочисленных функций и задач, стоящих перед самыми разными субъектами – органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. При обращении информации в государстве и обществе она может выступать:

- как товар при ее создании, хранении, использовании, пере-даче и распространении;

- средство, с помощью которого осуществляются правовые координация и управление поведением субъектов (через официальные документы и судебные решения);

- источник для принятия решений;

- источник получения знаний в процессе образования и воспитания при осуществлении конституционного права на образование;

- средство извещения общества о происходящих событиях и явлениях (через СМИ) при осуществлении конституционного права на информацию;

- средство отчетности о деятельности юридических и физических лиц (налоговая, бухгалтерская, статистическая отчетности);

- средство реализации прав и свобод личности через предоставление сведений о личности разным структурам (право на жизнь, жилище, медицинское обслуживание, образование; воспитание, труд и т. п.).

Следует обратить внимание на то, что информация одновременно может выступать как источник, несущий определенную функциональную нагрузку, так и товар. Например, нормативные правовые акты, выполняя основную функцию – распространение правовых норм и доведения их до каждого, одновременно выступают и в качестве товара при продаже информационных продуктов и в предоставлении информационных услуг, построенных на их основе.

В отличие от известных, традиционных для права объектов, таких как вещи, информация обладает рядом специфических особенностей и юридических свойств, которые во многом определяют отношения, возникающие при ее обращении между субъектами, и характер их поведения.

1. Информация при включении в оборот обособляется от ее создателя или обладателя, овеществляется в виде символов или знаков и вследствие этого существует отдельно и независимо от создателя или обладателя. Отсюда возникает юридическое свойство информации – возможность выступать в качестве объекта, передаваемого от одного субъекта к другому и требующего юридического закрепления факта ее принадлежности субъектам, участвующим в таком ее обращении.

2. После передачи информации (сведений или данных) от одного субъекта к другому одна и та же информация одновременно остается у передающего и появляется у принимающего субъекта, т. е. одна и та же информация одновременно принадлежит двум участникам информационных отношений. Это основное отличие информации от вещи. Юридическое свойство информации в связи с этим есть ее физическая неотчуждаемость от создателя, обладателя и потребителя. Оно требует разработки и применения к информации при ее обращении особых правовых механизмов, заменяющих механизм отчуждения вещи. Это можно сделать, например, устанавливая в договоре правила использования информации после ее передачи как субъектом, ее передавшим, так и субъектом, ее получившим.

3. Информация при включении в оборот документируется и отображается на материальном носителе. Существуют две группы носителей: жесткие, к ним информация привязана жестко в виде набора букв, символов, знаков и т. п. (бумага, микроносители, нестирающиеся лазерные диски и др.), и виртуальные носители, к которым информацию нельзя привязать жестко, по ним она как бы "скользит" (дискеты с перезаписью, кассеты магнитных лент, ЭВМ и т. п.). Юридическое свойство, вытекающее из этой особенности, заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется. Оно дает возможность ввести для документированной информации понятие "информационная вещь", состоящая из носителя информации и самой информации, отображенной на носителе.

4. Информация представляется в определенных организационных формах: отдельные данные (сведения), документ, массив (база) данных (документов), библиотека, фонд документов, архив и т. п. Юридическое свойство – возможность относить к информационным вещам как отдельные исходные документы, так и сложные организационные структуры, содержащие информацию (информационные системы, банки данных, информационные сети, библиотеки, архивы), и включать такие вещи в состав имущества. Основной предмет правового регулирования информационного права – информационные отношения.

Основополагающими общественными отношениями информационного права являются отношения, возникающие по поводу признания информации своей, своей собственной, или так называемые отношения информационной собственности. Информационный собственник обладает следующими информационными правомочиями:

1) знать содержание информации (сведения или данные, содержащиеся в ней);

2) применять в личной деятельности сведения, данные, содержащиеся в информации;

3) передавать или распространять информацию с целью доведения ее до потребителя.

Механизм защиты таких прав собственности аналогичен механизму осуществления исключительных прав автора на результат творчества, действующему в законодательстве об авторском праве и смежных правах. Однако понятие "информационная собственность" шире понятия "интеллектуальная собственность на результаты творчества". Оно распространяется на результат практически любой интеллектуальной деятельности, в процессе которой появляется любая открытая информация, представляющая интерес для ее создателя и далеко не всегда являющаяся результатом творчества.

Существуют разновидности информационных собственников (владельцев): собственник-создатель; собственник-обладатель; собственник-потребитель.

В собственности собственника-создателя информационной вещи находится оригинал (подлинник) документа, на котором отображена созданная им в процессе его интеллектуальной деятельности информация. Такой собственник имеет обычные права собствен-ности на эту вещь, т. е. может владеть, пользоваться, распоряжаться ею. Однако в рамках своих информационных правомочий он обладает также исключительными правами в отношении информации, отображенной в этой информационной вещи.

Собственник-обладатель информационной вещи (посредник между создателем и потребителем информации) реализует правомочия собственника с учетом приобретенных им у создателя информационной вещи информационных правомочий. В соответствии с ними он получает в собственность оригинал (подлинник) или копию информационной вещи от собственника-создателя с правом включения информации, отображенной в ней, в оборот, в том числе и с целью извлечения прибыли (аналогия авторскому договору).

Собственник-потребитель информационной вещи приобретает (получает) в собственность копии информационных вещей (например, экземпляры тиража издания). При этом в соответствии с информационными правомочиями потребителя информации он может использовать информацию, содержащуюся в этой информационной вещи, только в личных целях, но не имеет права копировать, тиражировать и распространять копии этой информационной вещи в коммерческих целях, хотя может распорядиться (передать, продать) принадлежащей ему конкретной копией информационной вещи.

1.7.1.1 Принципы информационного права

Под принципами информационного права понимают основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни, проявляющиеся в информационной сфере. Они формируются на основе указанных выше особенностей и юридических свойств информации, а также многофункциональности информации как объекта права. В Концепции правового регулирования применения информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в Российской Федерации приведена система принципов, включающая в себя принципы регулирования ИКТ-сектора в целом и принципы регулирования отдельных отраслей, входящих в ИКТ-сектор.

Общие принципы регулирования:

1. Принцип адекватности мер государственного регулирования. Государство должно принимать только те регулятивные меры, которые необходимы для разрешения сложившихся в секторе ИКТ проблем и создания механизма реализации прав и законных интересов участников ИКТ-сектора.

2. Принцип устранения избыточных административных барьеров. Меры прямого государственного регулирования могут вводиться только в целях защиты важнейших интересов общества и государства, жизни, здоровья и имущества граждан. Приоритет отдается мерам текущего контроля за деятельностью участников рынка перед мерами, ограничивающими доступ на рынок новых участников.

3. Принцип приоритетного использования методов государственного регулирования в секторе ИКТ. Правовые нормы, устанавливающие правила поведения участников ИКТ-сектора, могут применяться только для защиты важнейших прав и законных интересов личности, общества и государства. Приоритет отдается методам регулирования, допускающим свободный выбор участниками форм и способов реализации своих прав и обязанностей и осуществление таких прав и обязанностей собственными инициативными действиями участников ИКТ-сектора.

4. Принцип гарантированности прав граждан и юридических лиц. Государственное регулирование отношений в секторе ИКТ основывается на системе организационно-правовых и материальных гарантий, создающих механизм реализации установленных в законе прав граждан и юридических лиц. Государственные органы и должностные лица должны нести ответственность в случае непринятия установленных в законодательстве мер, направленных на реализацию прав граждан и юридических лиц.

5. Принцип совместимости с мировым информационным пространством. Развитие нормативного регулирования применения ИКТ-технологий направлено на интеграцию с международным информационным пространством, приведение российского сектора ИКТ в соответствие со сложившимися в зарубежной практике подходами.

Государственное регулирование информационного взаимодействия должно основываться на следующих отраслевых принципах:

1. Принцип реальной доступности информации. Основной гарантией соблюдения информационных прав граждан и организаций является законодательно установленная презумпция открытости информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах. Однако информация, которая в соответствии с законодательством является открытой, должна быть фактически доступна.

2. Принцип сокращения количества транзакций. Структура информационных ресурсов и информационных процессов с государственными органами должна выстраиваться таким образом, чтобы минимизировать число транзакций, необходимых для реализации тех или иных информационных прав.

3. Принцип консолидации государственных информационных ресурсов. Государственные информационные ресурсы, как предназначенные для публичного доступа, так и создаваемые для собственных нужд отдельных органов, должны быть, с учетом режимов хранения информации и категории доступа, непосредственно доступны для всех государственных органов. Государственный орган, которому для принятия решений требуется определенная информация (в настоящее время она обычно требуется от заявителя), должен иметь доступ к этой информации, в т. ч. к информации, содержащейся в информационных ресурсах других ведомств или территориальных отделений.

4. Принцип единообразия форм представления информации и стандартов ведения государственных информационных ресурсов. Принципы сокращения количества транзакций и гарантии открытости информации предполагают возможность легкого доступа к информации и простоты обмена информацией между различными информационными ресурсами. Это возможно только при условии строгой унификации государственных информационных ресурсов и стандартов вносимой в них информации.

5. Принцип обеспечения сохранности и достоверности информации. Нормативные акты должны предусматривать порядок информационного взаимодействия, однозначно устанавливающий непротиворечивые и недискриминационные процедуры восстановления информации в случае утраты ее в одном из ресурсов, преодоления искажений информации, устранения коллизий между ресурсами.

6. Принцип равноправия форм документов. Документ, представленный в электронной форме, не может быть лишен юридической силы только на том основании, что он составлен в электронной форме. Каждый документ, предусмотренный любым нормативным актом, должен сохранять юридическую силу при переводе из одной формы представления в другую.

1.7.1.2 Методы информационного права

Под методом правового регулирования понимают способы воздействия отрасли информационного права на информационные отношения. Многофункциональность информации приводит к необходимости применять в информационном праве различные методы правового регулирования информационных отношений в зависимости от вида информации и ее назначения в информационных процессах.

При изложении содержания информационно-правовых норм, обеспечивающих регулирование информационных отношений, связанных с созданием такой информации, как нормативные правовые акты, персональные данные, статистическая информация, государственные информационные ресурсы, обязательно представляемая информация, применяются методы конституционного и административного права: при создании информации, представляющей результат творчества, коммерческую тайну, открытую информацию – методы гражданского права.

При регулировании отношений, возникающих при передаче и распространении информации, применяются методы административного и конституционного законодательства, гражданского права, а также новые методы регулирования отношений информационной собственности, основанные на принципах такой собственности, еще только подлежащих разработке в рамках информационного права.

При регулировании отношений, возникающих в процессе применения информации, должны использоваться методы гражданского права и новые методы информационного права; при регулировании отношений по поводу ответственности за допущенные правонарушения в информационной сфере – методы законодательства об административных нарушениях уголовного права.

Таким образом, информационное право является комплексной отраслью, базирующейся, как на двух китах, на публичном и частном праве, и использует при решении задач правового регулирования отношений в информационной сфере практически весь основной арсенал механизмов публичного и частного права.

1.7.2 Информационное законодательство

в сфере информационных технологий

Российское информационное законодательство, формировавшееся во время наиболее динамичного развития информационных технологий, характеризовалось постоянным отставанием от современного уровня ИКТ. Изменения законодательства характеризовались отсутствием каких-либо программных документов, устанавливающих приблизительные правила использования ИКТ.

Одним из наиболее нежелательных следствий отсутствия системного подхода к регулированию сектора ИКТ является снижение конкурентоспособности отечественного сектора ИКТ по отношению к странам с рыночной экономикой. Эта проблема, носящая структурный характер, вызвана рядом проблем:

- отсутствием четких гарантий прав граждан, вызванным системными препятствиями, возникающими на пути к их осуществлению;

- отсутствием гарантий для предпринимателей, неоправданными барьерами выхода на рынок, вызванными часто нехваткой информации о требованиях законодательства к осуществлению той или иной деятельности;

- коррупцией среди чиновников госаппарата, основанной прежде всего на возможности принятия решений с высокой степенью произвольности;

- отсутствием эффективных процедур ответственности госслужащих и государственных органов за нарушения своих обязанностей, в том числе и нарушения в области информационного взаимодействия, низким уровнем успешно осуществленных преследований за такие нарушения и высокой латентностью таких нарушений.

Система правового регулирования ИКТ-сектора должна учитывать особенности предметной области регулирования и строиться в соответствии с принципами, устанавливаемыми концепцией.

Таким образом, правовое регулирование применения информационных и коммуникационных технологий в соответствии с Концепцией правового регулирования применения информационных и коммуникационных технологий в Российской Федерации направлено на достижение следующих целей:

1) обеспечение прав граждан и организаций на доступ к информации из государственных информационных ресурсов;

2) снижение количества барьеров и ограничений, основанных на несовершенстве системы информационного взаимодействия, в реализации законных прав гражданами и организациями;

3) снижение расходов государственного бюджета на содержание органов государственной власти без снижения эффективности осуществления органами государственной власти возложенных на них функций;

4) развитие областей российской экономики, непосредственно связанных с разработкой, применением и активным использованием информационных и коммуникационных технологий.

Необходимо так же определиться с тем, что именно может (или должно) включать в себя понятие "законодательство об информационных технологиях" ("информационное законодательство"). Наиболее очевидный ответ на этот вопрос связан с расширительным толкованием, при котором в сферу регулирования "информационного законодательства" подпадают все, сколько-нибудь имеющие отношение к понятию "информация", правовые институты.

В этом случае под "использованием информационных технологий" следовало бы понимать (в терминах действующего российского законодательства) любые "информационные процессы": сбор, накопление, потребление, хранение и преобразование информации как сведений о фактах, событиях и явлениях окружающего мира. При этом в сферу "информационного права" подпадают, в частности, вопросы:

1) определения правового статуса информации как объекта гражданских прав;

2) создания и производства, реализации и приобретения, потребления и использования средств обработки (хранения) информации ("информационных систем", "информационных технологий");

3) реализации конституционных прав, связанных с информацией (включая вопросы "информационной открытости" органов государственной власти, вопросы свободы слова, тайны переписки и др.), соотношения реализации данных прав с ограничениями, связанными с государственной, коммерческой и служебной тайной, а также информацией персонального характера (с ограниченным доступом), с защитой прав и законных интересов различных субъектов на ограничение доступа к информации;

4) юридического статуса информации в электронном виде (передача информации в виде сообщений, распространение открытой, в том числе массовой, информации, записи в информационных ресурсах, документы в электронной форме) – проблема соотношения оригинала и копии документа, представления доказательств, а также обеспечения доказательств при совершении процессуальных действий;

5) охраны результатов интеллектуальной деятельности ("интеллектуальной собственности", "исключительных прав"), зафиксированных в электронной форме;

6) информационной безопасности ("защиты информации"), включая применение специальных технологических средств и организационных механизмов такой защиты;

7) выявления, пресечения и расследования антиобщественных деяний (правонарушений и преступлений) в информационной сфере;

8) правового регулирования телекоммуникационного сектора, составляющего инфраструктурную основу и оказывающего прямое воздействие на развитие информационных и коммуникационных технологий (вопросы обеспечения конкуренции, оптимальных форм государственного регулирования, универсального обслуживания);