Принятие новой Конституции РФ и выборы в парламент (1993 г.)

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием (был проведен референдум) была принята новая Конституция Российской Федерации. Новая Конституция максимально деполитизирована, именно поэтому в ней не определяется общественный строй. В ее первой статье указывается, что современная Российская Федерация есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления. Конституция провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Гарантируется свобода средств массовой информации, запрещается цензура. Среди новых прав человека появились право на частную собственность, право граждан иметь в частной собственности землю. Провозглашены также избирательные и судебные права граждан. Конституция подвела окончательную черту под советским периодом отечественной истории.

Главой государства является Президент (он избирается всенародно на 4 года и определяет основное направление внутренней и внешней политики государства). В Конституции 1993 г. глава о Президенте помещена перед главой о Парламенте (Федеральном Собрании), что само по себе подчеркивает первостепенное значение данного поста в системе государственной власти. Отсюда следует, что Президент выступает в качестве арбитра, посредника между различными ветвями власти и государственными институтами, а также осуществляет посредничество между самим государством и обществом. Таким образом, статус Президента как бы выводится за рамки трех ветвей власти и, более того, становится над ними, контролируя их. Подсчитано, что объем президентских полномочий в четыре раза превышает объем парламентских.

Президент назначает:

· главу Правительства РФ,

· главу министерства обороны,

· главу министерства внутренних дел,

· главу Федеральной службы безопасности (ФСБ),

· главу Службы внешней разведки России

· выдвигает кандидатуры судей Конституционного Суда.

Президент предлагает парламенту кандидатуру премьер-министра. Если парламент троекратно отклонит эту кандидатуру, то президент может распускать парламент и назначать новые выборы. Президента трудно подвергнуть импичменту (отрешить от должности).

Государственная власть в современной России разделяется на три ветви: законодательную(в парламенте), исполнительную(правительство ипрезидент)и судебную,каждая из которых является самостоятельной.В субъектах Российской Федерации образуются местные органы власти.

· Законодательная власть осуществляется парламентом.

Парламент называется Федеральное собрание (новый законодательный орган страны) и состоит из двух палат: Государственная дума и Совет Федерации.

Государственная Дума - это нижняя палата. Она принимает федеральные законы, которые затем передаются на рассмотрение Совета Федерации. Госдума утверждает госбюджет и, осуществляет контроль за его исполнением; назначает председателя Центрального банка; участвует в формировании Правительства РФ; решает вопрос о доверии правительству; контролирует соблюдение прав человека; объявляет амнистию. Однако главным в ее деятельности является разработка законодательства, внесение и рассмотрение законопроектов. Дума избирается на четыре года. В Думе работают 450 депутатов: 225 депутатов избираются по округам, 225 – по партийным спискам. Большую роль в деятельности Думы в 1990-е годы играли политические партии.

Совет Федерации – это верхняя палата парламента. Он представляет и защищает интересы 89 субъектов Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.

Проекты законов обсуждаются и принимаются в Думе, а затем их рассматривает и утверждает Совет Федерации. Одобренный законопроект поступает Президенту. Президент подписывает закон и публикует его. В случае если глава государства отказывается подписать закон, Дума двумя третями голосов может преодолеть президентское вето и ввести закон в действие.

· Исполнительная власть осуществляется Правительством.

Правительство разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, управляет федеральной собственностью, обеспечивает оборону страны, государственную безопасность и общественный порядок, проводит единую политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения.

· Третья ветвь власти – судебная система.

Ее высшими органами являются Конституционный суд, следящий за соответствием принимаемых законов и указов Конституции, Верховный суд – высшая инстанция по уголовным, гражданским и административным делам и Высший арбитражный суд, разбирающий хозяйственные споры между предприятиями и организациями.

7 октября 1993 г.был издан Указ Президента «О Конституционном Суде Российской Федерации».

В конце ноября 1993 г.было принятоПоложение о Государственном гербе Российской Федерации(старинный двуглавый орел был восстановлен в правах).

По указу президента одновременно с референдумом по проекту новой Конституции 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в парламент.

Изначально 35 партий и движений претендовало на участие в выборах, но лишь 13-ти из них удалось зарегистрировать свои списки в Центральной избирательной комиссии РФ, остальные не смогли собрать необходимые 100 тыс. подписей избирателей.

Между политическими партиями и блоками развернулась настоящая предвыборная борьба за голоса избирателей. Казалось, что наибольшие шансы на успех имеет блок Гайдара «Выбор России», наиболее близкий к Президенту. Однако результат выборов оказался иным. Выборы проводились в атмосфере напряженности в обществе, вызванной разочарованием ходом реформ, распадом СССР, октябрьскими событиями (штурм Мэрии и Останкино, обстрел «Белого дома»).

Наибольшей неожиданностью стал успех на выборах Либерально-демократической партии (ЛДПР) во главе с В.Жириновским. Избиратели отдали ей более 25% голосов, «Выбор России» (17%). Успехов добились коммунисты, аграрии и активисты движения «Женщины России». Несколько уступало им «Яблоко». Коммунисты и аграрии объединились в коалицию и добились избрания на пост Председателя Государственной Думы И.Рыбкина, который смог в короткий срок создать рабочую атмосферу и объединить депутатов для законотворческой деятельности.

Не проводились выборы на Территории Татарстана и Чечни.

В дальнейшем отношения парламента с исполнительной властью складывались непросто. Обе палаты парламента постоянно пытались расширить сферу своих полномочий, повысить свой властный статус. По многим вопросам Федеральное собрание (парламент) занимало позицию, отличную от позиции правительства и Президента. В феврале 1994 г. Государственная Дума объявила амнистию лицам, находившимся под следствием в связи с событиями 19-21 августа 1991 г., 3-4 октября 1993 г.

В апреле 1994 г. был подписан Договор об общественном согласии между представителями различных ветвей власти, политических партий, профсоюзов, общественных организаций. Они возложили на себя ответственность за поддержание гражданского мира, поиск компромиссов. Стороны обязались в течение двух лет не вносить в Конституцию изменений, способных дестабилизировать общество. Этот Договор не подписали ведущие оппозиционные партии (КПРФ, Аграрная партия и др.). Противоречия в обществе не были сняты до конца. Тем не менее, Договор способствовал повышению устойчивости политического режима. Президент не ограничил основные гражданские права и свободы, не запретил оппозицию. К осени 1994 г. отношения исполнительной и законодательной власти стали более конструктивными.