Лекция №14 « Правовое регулирование сметно-бюджетного финансирования»

План лекции

1.Сметно-бюджетное финансирование. Порядок сметно-бюджетного финансирования.

2. Понятие и система государственных доходов.

Сметно-бюджетное финансирование- это безвозвратное и без­возмездное предоставление денежных средств из бюджета в соот­ветствии с утвержденной сметой. Сущность сметно-бюджетного, финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов — смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сме­там закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сме­тами расходы конкретных отраслей иучреждений и утвержденные бюджетами, суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры.

Всметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпус­каются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание вооруженных сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно – конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств.

Важное направление использования государственных средств— расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Президента Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства Российской Федерации, терри­ториальные органы государственного управления.

Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и на правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и органы прокуратуры Российской Федерации.

Смета— это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнова­ний, предусмотренных на содержание учреждений и организаций, а также план финансирования учреждений расходования бюджетных смет.

Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целе­вому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым исполь­зованием бюджетных ресурсов.

По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на сметы централизованных мероприятий, индивидуальные и сводные.

Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов мест­ного самоуправления на расходы, связанные с проведением цент­рализованных мероприятий, например проведение августовских чтений учителей и т. д.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подве­домственных министерствам, ведомствам, исполнительным орга­нам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия.

Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в цен­трализованном порядке Министерством финансов РФ.

Индивидуальная смета — это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

1)общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с рас­пределением по кварталам и направлениям расходов;

2) оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т.д.);

3) расчеты по отдельным статьям сметы.

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однород­ную группу расходов, носящих строго обязательный характер.

В течение года сеть бюджетных учреждений и штаты могут из­меняться. Поэтому при планировании расходов осуществляется среднегодовое исчисление.

Нормы расходов — это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете). Нормы бюджетных расходов классифицируются по разным признакам.

Прежде всего, они распределяются по содержанию: материальные и денежные. Денежные нормы — стоимостное выражение натуральных (они получаются в результате умножения затрат в натуральном выражении на государственную цену).

По юридическим свойствам нормы подразделяются на обязательные (устанавливаемые актами органов государственного управления и не подлежащие изменению — ставки зарплаты, нормы рас­ходов на питание и т.д.) и расчетные (средние затраты на расчет­ную единицу).

Проект сметы составляется во время разработки проекта бюд­жета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определе­нии расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями Правительства, решениями местных органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим эко­номии материальных и финансовых ресурсов. Проекты смет рас­сматриваются в сроки, установленные министерствами, ведомства­ми, управлениями и отделами местных органов самоуправления, с тем, чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения.

В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Смету расходов в разрезе статей классификации расходов для бюджетов учреждений утверждает и подписывает, поставив печать на всех экземплярах сметы, руководитель организации. Сметы рас­ходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных министерствам и ведомствам, утверждаются вышестоящими орга­низациями, которым они подчинены.

Распределение бюджетных ассигнований в смете по кварталам производится в соответствии с поквартальной разбивкой соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и расчеты по каж­дому виду расходов и их объему в целом.

В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансо­вые органы контролируют правильность составления и утвержде­ния смет расходов бюджетных учреждений.

Государственные доходы— это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения через различные виды денежных поступлении в собственность и распоряжение государ­ства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспе­чению обороны и безопасности страны, а также необходимая для функционирования государственных органов.

Виды государственных доходов.Согласно ст.41 БК РФ доходы бюджетов

образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

В доходы бюджета текущего годазачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

К неналоговым доходам относятся доходы:

-от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

-от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а

также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, ор­ганов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

-в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, подученные от

бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Феде­рации;

-иные неналоговые доходы.

Согласно ст.49 БК РФ в доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы федерального бюджета; за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирую­щих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации. В доходы федерального бюджета полностью поступают собственные неналоговые доходы. В процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления. В доходы федерального бюджета зачисля­ется остаток средств на конец предыдущего года.

Согласно ст. 55 БК РФ доходы бюджетов субъектов РФ форми­руются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования ме­стным бюджетам.

Согласно ст. 60 БК РФ доходы местных бюджетов формируютсяза счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В мест­ные бюджеты полностью поступают доходы от продажи и исполь­зования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, находящимися в ведении и органов местного самоуправления, и другие доходы соглас­но п. 4 ст. 60 БК РФ.

Классификация государственных доходов.Государственные дохо­ды, поступающие в распоряжение (собственность) государства, очень разнообразны. Для их классификации используют различ­ные критерии. При классификации доходов по социально-экономическому признаку в основу берется наличие различных форм собственности: государственной, муниципальной, частной и иных (ст. 8 Конституции РФ).

По территориальному признаку государственные централизо­ванные доходы подразделяются на федеральные и доходы субъек­тов Федерации.

По методу мобилизации государственных доходов они могут быть обязательные и добровольные. В свою очередь, государственные доходы, поступающие на обязательной основе, делятся на налоги и неналоговые платежи.

Централизованные государственные доходы. К централизованным доходам относят доходы федерального бюджета, бюджетов субъек­тов РФ и средства государственных внебюджетных фондов (Пен­сионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального и территориальных фондов медицинского страхования).

Децентрализованные государственные доходы. Децентрализованными доходами служат доходы юридических лиц, имущество которых находится в Федеральной собственности или в собственности субъектов РФ. В первую очередь, речь идет о государственных унитарных предприятиях, в том числе федеральных казенных предприятиях.

Местные доходы (местные финансы). Доходы местного самоуп­равления, в том числе и доходы местного бюджета, не входят в по­нятие «государственные доходы», т.к. органы местного самоуправ­ления в соответствии со ст. 12 Конституции РФ, не включаются в систему органов государственной власти.

Система местных доходов, их правовой режим определяются соответствующими нормативными актами.

Неналоговые платежи. Эти платежи относятся к государствен­ным доходам, поступающим на обязательной основе, и характери­зуются большим разнообразием, отличаясь друг от друга по субъектам платежей, методом их взимания, источником поступления. К неналоговым доходам относятся:

-платежи за оказание различных услуг (государственная пошлина, сбор за клеймение измерительных приборов, таможенная пошлина);

-доходы от использования объектов федеральной собственности и собственности субъектов Федерации (лесной доход, рыболовец­кий сбор, плата за воду);

-платежи, носящие штрафной характер (суммы, полученные от реализации конфискованного имущества; штрафы, взимаемые за нарушение финансового законодательства, и т.д.);

-поступление от продажи государственных ценных бумаг, объек­тов федеральной собственности и собственности субъектов Феде­рации.

Налоговые доходы бюджета РФ. В соответствии со ст. 50 БК РФ

налоговые доходы федерального бюджета — это:

-федеральные налоги и сборы, перечень которых определяется

налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения

в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным зако­ном о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финан­совый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законо­дательство РФ;

-таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

-государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 56 БК РФ к налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

-собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от ре­гиональных налогов и сборов, перечень и ставки которых опреде­ляется налоговым законодательством РФ, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджет­ного регулирования между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта РФ на оче­редной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»;

-отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по норма­тивам, определенным федеральным законом о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год за исключением доходов от фе­деральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.