Правовые основы охраны и рационального использования недр

<13 14 151617 18 19 >

Правовой основой охраны и рационального использования недр России служат государственные законы, правительственные постановления, ведомственные нормативно-правовые акты, определяющие порядок и характер проведения горно-геологических работ, эксплуатации месторождений полезных ископаемых, рекультивации и реабилитации природно-территориальных комплексов.

Важное значение для бережного использования и охраны недр имеют международные договоры и соглашения нашей страны с другими странами, соответствие российских правоохранительных требований международным.

Международная правовая охрана недр действует сейчас на следующих принципах: недра имеют всегосударственные границы, они являются общим достоянием человечества. Должны соблюдаться свобода исследований и меры по сохранению недр и их компонентов, запрещается национальное присвоение недр и их компонентов. Отдается приоритет международному сотрудничеству и выполнению международных соглашений (конвенций) и обязательств, соблюдению международной ответственности всех государств за сохранение недр.

Юридической основой охраны и рационального использования недр является природоохранное законодательство. Оно представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия охраны и использования недр, деятельность государственных и общественных организаций, права и обязанности недропользователей и их ответственность за охрану недр.

Основные законодательные и нормативные акты России, регламентирующие охрану недр, приведены в табл. 5.

Естественно, что эффективность этих законодательных актов полностью зависит от контроля за их выполнением.

Государственный мониторинг геологической среды

Важным элементом рационального использования и охрана недр является Государственный мониторинг геологической сред (ГМГС). Организацией, на которую возложены координация и проведение всей региональной политики управления и регулированя в сфере изучения, воспроизводства, рационального использования и охраны природных недр, является Министерство природных ресурсов (МПР) России.

Основой ведения Государственного мониторинга геологической среды является государственная наблюдательная сеть, насчитывающая 18,3 тыс. пунктов наблюдения. Основными функциями Государственного мониторинга геологической среды являются: слежение за состоянием геологической среды; прогноз его изменения под воздействием природных и антропогенных факторов;

информационное обеспечение недропользователей данными о состоянии геологической среды; ведение банка данных ГМГС.

Госгортехнадзором России совместно с МПР России определен порядок взаимодействия в вопросах рационального использования и охраны недр. Важным элементом системы ведения мониторинга является Государственный банк цифровой геологической информации и информации о недропользовании в России (ГБЦГИ). Он подготавливает цифровые структурированные данные о геологическом строении недр, протекающих в них процессах и находящихся в них полезных ископаемых. Там же находятся данные по использованию и развитию минерально-сырьевой базы России, по добыче, транспортировке, экспорту, потреблению, по экономике и конъюнктуре рынка минерального сырья и другие данные, необходимые для разработки стратегии рационального использования и охраны недр.

Основным видом информации, формируемой на базе данных мониторинга геологической среды, является Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (ГКМ). Ведение ГКМ осуществляется по единой методической основе с 1974 г. К 2000 г. создан массив паспортов ГКМ в объеме 65 тыс. единиц хранения. В паспортах ГКМ содержится информация о важнейших объектах учета в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О недрах». К ним относятся характеристика количества и качества запасов основных и сопутствующих полезных ископаемых, горнотехнические, гидрогеологические, инженерно-геологические и другие условия разработки месторождения, геолого-экономическая оценка.

Таблица 5 - Основные законодательные и нормативные акты, регламентирующие охрану недр России

	Наименование документа	Дата утверждения

	Закон Российской Федерации «О недрах»	Принят съездом народных депутатов РФ 21 февраля 1992 г. Утвержден президентом 03.03.1995 г Изменения и дополнения внесены 10.02.1999; 02.01.2000 и 12.02.2002 г.
	Положение о порядке лицензирования пользования недрами	Утверждено постановлением Верховного Совета РФ №3314-1 от 15 июля 1992 г.
	Инструкция по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории «лечебных»	Утверждена приказом Роскомнедр № 70 от 28 апреля 1994 г. Зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 26 мая 1994 г. (per. № 583)
	Закон Российской Федерации «О ставках отчислений на воспроизводство минерально- сырьевой базы»	Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. Утвержден Президентом РФ 30 декабря 1995 г.
	Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений	Утвержден постановлением Правительства РФ № 597 от 17 мая 1996 г.
	Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»	Принят Верховным Советом РФ 19 декабря 1991 г. Утвержден Президентом РФ 19 декабря 1991 г.
	Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе»	Принят Государственной Думой 19 июля 1995 г. Утвержден Президентом РФ 23 ноября 1995 г. (№ 174-ФЗ)
	Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы	Утверждено постановлением Правительства РФ № 698 от 11 июня 1996 г.
	Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов	Утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 27 ноября 1992 г.
	Положение о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна	Утверждено постановлением Правительства РФ № 828 от 28 октября 1992 г.
1 1	Инструкция о порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами	Принята Минфином РФ, Госналогслужбой и Госгортехнадзором 4 февраля 1993 г. (per. № 229)
	Положение об органах Государст- венного геологического контроля в Российской Федерации	Утверждено постановлением Правительства РФ № 899 от 9 сентября 1993 г.
Положение о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых Комитета РФ по геологии и использованию недр	Утверждено приказом Роском- недр № 41 от 3 марта 1994 г.
Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре в России	Утверждено Указом Президента РФ № 234 от 18 февраля 1993 г.
Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы геологических материалов территориальными комиссиями по запасам полезных ископаемых	Утверждено приказом Роском- недр № 41 от 3 марта 1994 г.
Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр	Утверждено постановлением Правительства РФ № 775 от 31 июля 1995 г.