Методология организации практики и социального проектирования в сфере социальной работы

Реформирование российского общества, развертывание новых форм организации социальной работы, модернизация традиционных, обострение социальной напряженности в условиях политической нестабильности и экономического кризиса особенно актуальным делает вопрос о практической деятельности социономов, методологии и технологиях ее осуществления, соответствующего социального проектирования. При этом очевидны огромные различия условий этой деятельности в разных регионах России, их существенные изменения в процессе роста социальной дифференциации, нового расслоения российского общества, усиление здесь конкурентной борьбы, увеличения масштабов безработицы.

Для нашей страны этот вопрос имеет еще и другую сторону: была ли в России до 80-х годов XX столетия сфера социальной работы, имелись ли соответствующие учреждения и социальные работники, осуществляющие социальную помощь представителям разных социальных групп? На него существуют различные варианты ответов, которые в целом сводятся к следующим трем:

в России до 80-х годов XX столетия не была развита система специализированных учреждений социальной защиты населения;

в России, как и во многих других странах, уже с середины XIX столетия существовала система учреждений социальной защиты населения;

в России существовали отдельные формы и направления социальной работы (либо непрофессиональной, либо, напротив узконаправленной медицинской, психологической и др.), но отсутствовала целостная система социальной работы, соответствующая развитию общества в конце XX столетия.

Нам представляется, что эта, третья, точка зрения более правомерна. Социальная работа как деятельность уже длительное время существует в России, но пока нет системности, комплексности ее осуществления, т.е. она не институализирована как огромное, но единое разнообразие форм помощи человеку, нуждающемуся в поддержке. Действительно, давайте вернемся к нашей советской действительности и вспомним такие явления социальной практики, как детские сады, детские дома, больницы, санатории, дома пионеров и .т.п. В архивах мы найдем постановления правительства, например, Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 3 марта 1944 г. № 1977 "Об улучшении медицинского обслуживания населения"; Положение о лечебно-трудовых профилакториях для больных наркоманией, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1972 г.; Постановление Совета Министров РСФСР от 5 мая 1982 г. № 272 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны здоровья школьников РСФСР" и др.

Да, в Советском Союзе существовали определенные системы медицинской, пенсионной, жилищно-бытовой и другой помощи различным социальным группам. Функционировали различные общественные организации и ассоциации, оказывающие помощь населению. Например, Общество Красного Креста РСФСР, которое в соответствии с Конституцией РСФСР осуществляло свою деятельность на всей территории республики. Руководствуясь Уставом и международно-признанными нормами гуманизма и милосердия, Красный Крест осуществлял программы помощи малоимущим и социально незащищенным слоям населения, жертвам стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Известен Российский Фонд милосердия и здоровья, основной задачей которого было оказание помощи (материальной, социальной, медицинской) одиноким престарелым, инвалидам, беженцам, хроническим больным, ветеранам, многодетным семьям и другим категориям нужда

ющихся; полезную работу вело Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), среди основных задач которого - разработка и предоставление предложений по социальной защищенности инвалидов, их социальная реабилитация, оказание им практической помощи. Работали Всероссийское общество слепых, основной задачей которого являлось создание комплексной системы социальной реабилитации слепых, что предусматривает медико-восстановительную реабилитацию, профориентацию, рациональное трудоустройство, повышение квалификации, освоение сложных профессий; Всероссийское общество глухих, основная задача которого - улучшение жилищных условий глухонемых, их материального обеспечения, образования, обучение различным видам профессиональной деятельности и др.

Однако довольно часто деятельность и официальных учреждений, и общественных организаций носила "ведомственный" характер, с одной стороны, и "мозаичный", разрозненный - с другой. Поясним это на таком примере. Дети, Сережа - 12-ти лет и Катя - двух лет, потеряли родителей. Близких родственников у них нет. Сережа определяется в один детский дом, Катя - в другой, для дошкольников, квартиру "забирает" жилуправление. Дети подрастают. После окончания школы Сережа прямо из детского дома уходит в армию, Катя живет в другом городе, родственные контакты между ними разорваны. У Кати остались лишь случайные воспоминания о родителях. Сережа возвращается из Армии, хочет взять Катю из детского дома, но нет квартиры. Проблема многократно усложняется из-за хронического дефицита жилья.

Приведенная история типична. Многие в России того периода слышали подобное. Но ответа на вопрос, кто должен помогать людям, попавшим в такую или подобные ситуации, кто должен как бы "координировать" деятельность различных социальных учреждений и общественных организаций, не было долгие годы, потому что отсутствовали такие службы и профессиональные специалисты. А органы управления, ведавшие социальным обеспечением, явно не справлялись с растущим разнообразием социальных проблем.

Социальная работа как профессиональная деятельность стала насущной необходимостью в России,

Прежде чем выявлять специфику социальной работы как формы практической деятельности, следует оговорить, что мы будем понимать под деятельностью.

В научной литературе термин "деятельность" имеет весьма широкое распространение: "деятельность рек", "высшая нервная деятельность". Гегель, как известно, употреблял термин "деятельность" по отношению к движению. В философии термин "деятельность" обозначает понятие инструмента изучения общественной жизни в целом, отдельных ее форм, исторического процесса. Но и в этом случае происходит не однозначное его толкование: деятельность - это информационно направленная активность живых систем, обеспечивающая их самоподдержание (Э. Маркарян); деятельность есть проявление социальной

активности (Г. Арефьева) и др. Наряду с понятием деятельности в научной литературе часто используется понятие "поведение".

Разнообразие подходов к рассмотрению понятия деятельности и толкованию самого термина способствует появлению множества оснований для классификаций различных форм и типов деятельности. В частности, в основу классификации часто кладется объект деятельности. Исходя из этого основания можно говорить о правовой деятельности, медицинской, производственной и т.д.

Если это основание мы включим в систему социального пространства, где существуют различные формы деятельности, целью которых является оказание помощи индивидам или социальным группам по решению их самых разных проблем, то в этом случае выделится социальная деятельность, цель которой - оптимизация осуществления субъектной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе совместного удовлетворения потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования личности. Этой деятельностью и является социальная работа.

Ш. Рамон и Т. Шанин, английские ученые, определяют социальную работу как "организацию личностной службы помощи людям. Она основана на альтруизме и направлена на то, чтобы облегчить людям в условиях личного и семейного кризиса повседневную жизнь, а также, по возможности, кардинально разрешить их проблемы. Кроме того, социальная работа является важным связующим звеном между людьми, которым надо помочь, и государственным аппаратом, а также законодательством.

К основным целям социальной работы можно отнести следующие:

а) увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы;

б) создание условий, в которых клиенты могут в максимальной мере проявить свои возможности и получить все, что им положено по закону;

в) адаптация или реадаптация людей в обществе;

г) создание условий, при которых человек, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение к себе со стороны окружающих;

д) и как конечная цель - достижение такого результата, когда необходимость в помощи социального работника у клиента отпадает" [11. С. 47].

Социальная работа как практическая деятельность в главном как раз и направлена на поддержание, развитие и реабилитацию индивидуальной и социальной субъектности, которые в единстве характеризуют жизненные силы человека.

Социальная субъектность (об этом мы уже говорили в предыдущих разделах) понимается нами как накопление и реализация индивидом своей способности к жизнеосуществлению во всех основных сферах общества [12. С. 128-133].

Социальная работа существует и реализуется в обществе на профессиональном и непрофессиональном уровнях (эту точку зрения разделяет большинство исследователей в России, и за рубежом). К последней относятся различные виды добровольной помощи и взаимоподдержки, которые являются неотъемлемыми компонентами жизнедеятельности отдельных субъектов и социальной практики в целом. В 80-е годы XX столетия во многих странах широко возрождаются различные формы непрофессиональной социальной работы и активизируются усилия по исследованию в области развития социальных служб непрофессиональной социальной работы. Да и первоначально социальная работа как деятельность возникла в виде добровольной, филантропической и благотворительной помощи, основанной прежде всего на эмоционально-личностном отношении к нуждающимся на уровне обыденной психологии. Это в дальнейшем способствует появлению в обыденном сознании представителей отдельных социальных групп определенных установок и стереотипов, обусловливающих в свою очередь формирование в среде непосредственного окружения личности традиций, которые затем закрепляются в нем, распространяются на всю социальную практику в целом и в дальнейшем транслируются на новые поколения.

В истории развития любой страны можно найти связь между формами, видами социальной работы и социальными проблемами, возникающими в тот или иной исторический период. Возникновение различных видов социальной работы как профессиональной деятельности во многом обусловлено поликультурными и национальными особенностями развития стран, характером взаимодействия различных социальных институтов, уровнем развития общественного сознания, культуры, науки, образования.

Необходимо учитывать, что, хотя в России социальная работа как профессиональная деятельность (в западном понимании) только начинает развиваться, отдельные ее виды и формы имеют здесь длительное историческое развитие (и до Октябрьской революции, и после 1917 г., например патронажные службы, медико-социальная помощь, службы социального обеспечения и др.). Поэтому, занимаясь проблемами организации социальной работы на разных уровнях, важно активно использовать существующий опыт социальной помощи различным группам населения.

Следует также учитывать, что существуют особенности в организации социальной работы и в использовании отдельных ее методов, обусловленные спецификой теоретико-методологических подходов к одним и тем же социальным явлениям и процессам. На это специально обращают внимание Ш. Рамон и Т. Шанин [11. С. 49].

При этом, однако, следует учитывать, с одной стороны, технологию воздействия, оказания социальной помощи на индивидуальноличностном уровне, взаимодействия с клиентом, и с другой - методы деятельности по формированию благоприятных условий бытия, жизнеосуществления индивида, каждого социального субъекта, нужда

ющегося в помощи. В данном контексте социальная работа должна представляться и как деятельность по созданию условий реализации социальной субъектности человека в изменяющемся мире.

В большинстве стран Европы после Второй Мировой войны были созданы официальные структуры для осуществления социальной политики и программ социального обеспечения, поддержки различных социальных групп. В структуре профессий наряду с медициной, духовенством и правом в настоящее время занимает важное место и социальная работа, объединяющая целый ряд специализаций.

В настоящее время в мире существуют различные точки зрения на роль социальной работы в обществе и на задачи, которые перед ней стоят в контексте практической деятельности. Нам представляется, что одной из основных задач, стоящих перед социальной работой, является оптимизация механизмов обеспечения и проявления субъектной роли индивида в обществе, группе на личностном уровне. Выбор этих механизмов и их характер в значительной степени обусловлены общественной системой в целом, социальной структурой общества, социальными институтами.

Специально следует подчеркнуть и то обстоятельство, что, кроме профессиональной социальной работы, существует и непрофессиональная. К ней относятся различные виды добровольческой помощи и взаимоподдержки, которые являются неотъемлемыми компонентами жизнедеятельности отдельных ее субъектов и социальной практики в целом. В 30-е годы XX столетия во многих странах широко распространяются различные формы непрофессиональной социальной работы, активизируются усилия по исследованию в области развития форм и направлений непрофессиональной социальной работы.

Основой социальной работы за рубежом выступают отношения: социальный работник - клиент ("клиентом" может выступать и общество, и социальная группа, и индивид). Реализация этих отношений может идти по двум направлениям: социального проектирования и прогнозирования (структурная социальная работа) и непосредственной работы с индивидом или группой (психосоциальная работа).

В настоящее время для российского общества, принимая во внимание его экономическое, политическое и социально-психологическое состояние, существенным является интеграция всех форм и направлений как профессиональной, так и непрофессиональной социальной работы в единую систему, способную к гибким и эффективным изменениям, соответствующим прогрессивному развитию общества и формированию благоприятной для личности общественной ситуации в целом.

С этой точки зрения особое значение приобретает системный подход к социальной работе как деятельности.

Любая социальная деятельность (и социальная работа в том числе) обладает такими компонентами, как цель, средства, условия. В целом целью социальной работы как деятельности, как мы уже отмечали, является оптимизация механизмов реализации жизненных сил и со

циальной субъектности индивида или социальной группы. Однако следует иметь в виду, что существуют различные основания для возникновения разных видов и форм социальной работы. Одним из таких оснований могут выступать сферы социальной практики. И и этом случае можно говорить о социальной работе в образовании, здравоохранении, сфере досуга и т.д.; другим основанием могут служить социально-психологические особенности клиентов социальной работы - молодежь; группы социального риска; лица, склонные к суициду и т.д.; третьим - характер проблем, встающих перед социальными работниками. Можно найти и другие основания. Во всех этих случаях будет происходить конкретизация целей социальной работы (например, от профилактики до коррекции).

Условия также для каждого вида социальной работы будут конкретизироваться, включая различные уровни и сферы (от федерального до местного): политические, экономические, социально-психологические и этнонациональные.

Средства в данном случае могут рассматриваться как социальные институты, методы осуществления социальной работы.

В этой связи особое значение имеет выделение оснований для типологии социальных служб, организации практической социальной работы. В основе классификации различных видов и форм социальной работы могут лежать различные основания (это в какой-то степени связано с наличием разных подходов к пониманию сущности и характера социальной работы как деятельности), но все они, в конечном счете, сводятся к следующим:

работа с проблемой клиента;

работа с другими службами, учреждениями, организациями. Внутри этих двух форм в свою очередь идет классификация различных видов социальной работы. Так, в первом случае можем говорить, с одной стороны, о характере проблемы клиента (развод, потеря работы, смерть близкого человека, инвалидность и т.п.); с другой - об особенностях клиента, так как в виде клиента может выступать и индивид, и группа, в том числе и общество как большая социальная группа.

Во втором случае, с одной стороны, речь идет о сфере деятельности, в процессе которой возникают проблемы взаимодействия с другими службами, учреждениями, ассоциациями (например, сфера образования, здравоохранения, быта и т.д.); с другой - о статусе этих организаций (государственные, коллективные, общественные, благотворительные, частные и т.д.). Берем основание - "клиент". В этом случае можно говорить о следующих службах:

а) служба социальной помощи населению, одной из целей которой является выявление семей, групп социального риска (многодетных, неполных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неблагоприятных жилищных условиях, асоциального поведения родителей и детей, одиноких, престарелых) и оказание им содействия в получении материальной, медицинской, юридической, психолого-педагогической,

социально-бытовой и иной необходимой помощи. Выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей, помощь в их преодолении путем поддержки, защиты, коррекции и реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой целью специалистов - юристов, психологов, педагогов и др.;

б) служба социальной реабилитации, целью которой является социальная помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, вернувшихся из мест лишения свободы, учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;

в) службы по оказанию различных видов помощи семье:

семейные консультации;

службы знакомств;

различные виды семейного просвещения и самообразования;

сексологические кабинеты;

педиатрические кабинеты;

педагогические консультации и др.

Следующим основанием может выступить сфера деятельности:

а) служба социально-бытовой помощи, целью которой является расширение предоставляемых услуг престарелым, одиноким, инвалидам; содействие строительству для данной категории людей специальных жилых домов; развитие и совершенствование системы обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и специальными изделиями для компенсации дефекта и облегчения быта и т.д.;

б) служба семейного досуга, целью которой является стимулирование семейного туризма, семейных экскурсий, организованного отдыха семей, создание центров семейного досуга, семейных клубов, клубов молодых многодетных семей;

в) служба социальной профилактики отклоняющегося поведения, целью которой является работа по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, суицидов, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних; содействие созданию и функционированию в учебных заведениях системы профилактики социальной дезадаптации несовершеннолетних.

Правовые положения служат основой функционирования учреждений социальной службы, ее дифференциации.

Основным документом, на базе которого осуществляется деятельность сотрудников социальной службы, является Положение, разработанное исходя из действующего законодательства.

Основными его пунктами являются следующие.

I. Общие положения. В этом разделе определяется статус социальной службы, источники ее финансирования.

II. Задачи. В этом разделе выделяются основные задачи, обусловливающие специфику деятельности службы.

Ш. Основные направления деятельности.

IV. Формы работы.

В настоящее время существуют уже десятки Положений различных социальных служб, как утвержденные Коллегией Министерства со

циальной защиты населения РФ, так и подготовленные в отдельных регионах России, но в каждом из них в той или иной форме присутствуют эти основные четыре раздела.

В контексте анализируемого аспекта проблемы существенно важно рассмотреть вопрос о концепциях социальной защиты и социальных проектах, ибо социальные проекты (или социальные программы) составляют основу социальной работы как практической деятельности.

Еще в 40-е - 60-е годы XX столетия программы социального развития отдельных стран представляли важную сторону деятельности ООН, особенно программы по проблемам социального благосостояния [13, 14].

В предыдущих главах пособия уже отмечалось, что существуют определенные различия в понимании объекта и предмета социальной работы, что, естественно, находит свое отражение и в различии подходов к формированию концепций социальной защиты; различаются и сами понятия - социальное развитие, социальное благополучие, социальная помощь, социальная забота и т.д.

Одни специалисты, рассматривающие социальную работу как деятельность, осуществляемую на уровне индивида, группы, общества, склонны к формированию концепции, охватывающей все сферы и формы социальной помощи, поддержки, заботы о нуждах людей. Другие, признающие социальную работу как деятельность, направленную на социальную поддержку либо "групп риска", либо "слабых" слоев общества, находящихся л сложном положении (например, нетрудоспособных, семей с детьми, молодежь и т.д.), как бы отождествляют концепции социальной помощи и социальные проекты (программы) по осуществлению и реализации конкретных форм этой помощи.

Нам представляется, что модель организации социальной работы и на федеральном, и на межрегиональном, и на муниципальном уровнях должна формироваться на базе концепции жизненных сил, индивидуальной и социальной субъектности человека. Согласно этой концепции реализация социальных проектов (программ) помогает как отдельным людям, так и социальным группам на различных ступенях их жизненных циклов, в разных социально-экономических и социально-политических условиях.