Уровень преступности

Прогноз уровня преступности получен на основе прогнозных значений количества зарегистрированных преступлений и среднегодовой численности населения Санкт-Петербурга на период с 2015 по 2019 г. исходя из расчетной формулы данного показателя.

Прогнозирование среднегодовой численности населения осуществлялось с использованием моделирующего комплекса АИК «Прогноз СПб», входящего в состав Интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Прогноз получен на основе метода передвижки возрастов с учетом заданного сценария динамики коэффициентов рождаемости, смертности и миграционного прироста на период с 2015 по 2019 г.

Рис. 3. Среднегодовая численность населения Санкт-Петербурга

Сценарные условия

Рис. 4. Графическое представление прогноза

Результаты прогнозирования

Согласно прогнозу, в 2015– 2019 гг. динамика уровня преступности в Санкт-Петербурге будет переменчивой. В 2015 г. уровень преступности не изменится статистически значимо. В 2016–2017 гг. будет наблюдаться небольшой рост уровня преступности (возможно, за счет снижения активности ОВД по выявлению лиц, совершивших преступления, снижения раскрываемости преступлений, а также негативных тенденций по таким социально опасным видам преступлений, как преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и др.). Однако уже в 2018 г. снижение продолжится и достигнет 1168 преступлений на 100 тыс. жителей Санкт-Петербурга к 2019 г.

ВОПРОС 3. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Планирование предупреждения преступности - это деятельность представительных органов власти по разработке и внедрению системы мероприятий, направленных на создание и развитие позитивных объективных и субъективных условий, исключающих или нейтрализующих возможность поведения людей, отклоняющегося от норм уголовного законодательства.

Целью планирования является достижение или сохранение тенденции снижения преступности и позитивного изменения её характера и структуры в планируемый период[6].

Планы, основанные на прогнозах преступности, позволят определить, какие проблемы должны быть решены в первую очередь и в какой последовательности. Не менее существенно и то, что в таких планах мероприятия, намеченные к исполнению, логически связаны между собой таким образом, что любое из них, будучи составным элементом более общей проблемы, в свою очередь распадается на составные элементы. И наконец, план содержит в себе не только предвидение определённых результатов, но и является организующей, мобилизующей силой, которая побуждает добиваться намеченной цели. Планирование вносит организующее начало в деятельность органов, осуществляющих борьбу с преступностью.

Очевидно, что на основе долгосрочных прогнозов (и прогнозов на средние сроки) должны составляться перспективные планы предупреждения преступности, а на основе краткосрочных прогнозов - текущие планы, которые охватывают относительно короткие периоды времени. Перспективное планирование определяет главные направления в работе, выбор основных путей и средств достижения поставленных целей, действенную систему контроля. Текущее планирование призвано решать проблемы, возникающие в связи с изменением состояния и структуры преступности, в ходе осуществления предупредительной деятельности, например, правоохранительных органов.

Возможна классификация планов и по другим критериям. Например, по срокам: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные. По составу и роли исполнителей: комплексно-территориальные, комплексно- отраслевые, отраслевые (ведомственные).

- Планы работы, в том числе в их подразделениях,- на полугодие;

- Планы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий; взаимодействия органов внутренних дел оспредельных районов и органов внутренних дел на транспорте по раскрытию преступлений, розыску и задержанию преступников; выполнения решений органов местного самоуправления- по мере необходимости;

- Планы оперативно-розыскных мероприятий - по мере необходимости;

- Планы в главных управлениях, управлениях МВД России, образовательных и научно-иследовательских учреждениях МВД России тематические планы занятий с сотрудниками органов внутренних дел в системе профессиональной подготовки разрабатываются на год[7].

Научно обоснованное стратегическое планирование занимает важное место в сфере правоохранительной деятельности государства и общества. Оно призвано обеспечить своевременную и качественную разработку параметров прогноза и показателей развития преступности как на долгосрочную, так и на ближайшую перспективы. Основное назначение стратегического планирования в органах внутренних дел состоит в определении узловых проблем социального управления и деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с преступностью, выявления приоритетных направлений обеспечения правопорядка, прав и свобод личности, общественных и государственных интересов.

Стратегическое планирование является составной частью стратегического управления. Оно предусматривает процесс реализации стратегического плана, стратегический контроль и выявление проблемных ситуаций.

Научное предвидение дает возможность определить прообраз того, какой система органов внутренних дел хочет быть в определенный период времени. Создание этой модели обеспечивается рядом конкретных шагов и мер, предпринимаемых руководством МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ субъектов Российской Федерации. Поэтому при стратегическом планировании важное место отводится анализу перспектив организации, выявлению возможностей, опасностей и угроз, исходящих из внешнего окружения и внутренней среды, которые способны изменить сложившиеся тенденции. Видение долгосрочной перспективы - очень важная составляющая стратегического планирования. Однако это ни в коей мере не означает экстраполяции существующей практики, тенденций и состояния окружения на много лет вперед. При стратегическом планировании взгляд как бы осуществляется из будущего в настоящее, определяются действия организации в настоящее время, и эти действия обеспечивают ей определенное будущее.

Объектом стратегического планирования является не преступность, а органы внутренних дел в целом, их структурные звенья, которые, намечая перспективные цели усиления борьбы с преступностью, должны выявлять, прослеживать и учитывать связи и отношения преступности с другими сторонами социальной жизни. Это условие выработки оптимальной стратегии борьбы с преступностью. Предмет стратегического планирования - оперативно-служебная, управленческая деятельность органов внутренних дел, деятельность по формированию, реформированию управляемой и управляющей подсистем, обеспечению динамического равновесия внутренних процессов и их упорядочению путем создания соответствующих структур и регулирования происходящих в них процессов с позиций их будущего состояния в ближайшей и долгосрочной перспективе.

Содержание стратегического планирования раскрывается через его процедуры, включающие: прогнозирование и анализ; программирование и проектирование. Перечисленные процедуры свойственны и другим видам планирования. Но при стратегическом планировании они осуществляются на всех его этапах, на всех уровнях системы, применительно к ее отдельным звеньям, структурным элементам и видам деятельности[8].

Значение стратегического планирования предупреждения преступности в органах внутренних дел РФ определяется тем, что это сердцевина, стержень научного управления. Оно выступает и как элемент, и как принцип, и как функция, и как метод управления. Планирование упорядочивает профилактическую деятельность, делает ее целенаправленной, обеспечивает комплексный подход к решению задачи выявления и устранения (блокирования, нейтрализации, уменьшения силы действия) причин и условий преступности. Планирование позволяет учитывать в работе не только нынешнее состояние системы, но и ее тенденции и тесным образом связано с криминологическим прогнозированием.

Предпосылки, определяющие собой необходимость и возможность применения программно-целевого подхода в планировании предупреждения преступлений, выявляются при изучении системы субъектов профилактики, методов профилактической деятельности, характера объектов воздействия. По характеру деятельности программно-целевой подход представляет собой систему методик и приемов определения целей профилактики на основе анализа потребностей в ней, перевода их в строго определенную форму, подбора перечня необходимых работ, обеспечения их необходимыми материальными, финансовыми, информационными и кадровыми ресурсами, составления программирующих решений. Место программно-целевого подхода в профилактическом планировании определяется следующими обстоятельствами: он имеет общие черты со всеми остальными методами планирования и вместе с тем обладает специфическими признаками; применяется там, где остальные методы планирования не дают должного эффекта; организационно связывается с планированием профилактики в целом; результаты выполнения и программ, и планов в конечном счете сливаются воедино.

Стратегическое планирование в органах внутренних дел позволяет осуществлять согласованные мероприятия социально-экономического, воспитательного, организационного, профилактического, государственно-правового характера. Оно нацеливает на более правильную расстановку сил в борьбе с преступлениями и правонарушениями, обеспечивает дифференцированный подход к организации предупредительных мероприятий применительно к зонам с различной степенью распространенности преступлений, к разным социальным группам и т.д. Планирование - это одновременно и организационная форма эффективной координации деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, усиления их связи с общественными организациями и трудовыми коллективами[9].

Помимо криминологического прогнозирования и планирования, существует еще один этап общего криминологического исследования – криминологическое программирование.

Программирование - это научно сформулированная постановка основных задач общества в области борьбы с преступностью, в частности и главным образом перед органами, осуществляющими борьбу с преступностью.

Программа позволяет участникам её реализации чётко представить свою роль и оценить точки взаимодействия с другими исполнителями программных мероприятий.

Известные в настоящее время программы можно разделить на общесоциальные и специальные.

Общесоциальные программы по предупреждению преступности предусматривают осуществление мероприятий, которые косвенным образом влияют на состояние и структуру преступности, и противоправное поведение граждан. Однако это влияние весьма значительно. В свою очередь общесоциальные программы также можно подразделить. Некоторые из них, например, Федеральные целевые программы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений города Санкт-Петербурга на 2014-2015 гг», «Содействия занятости населения Российской Федерации на 2013-2014 гг», имеют, условно говоря, «общий характер». Другие же, например, Федеральная целевая программа «Молодёжь России (2013-2014 гг)» рассчитаны на действие в отношении определённой категории граждан.

Специальные программы по предупреждению преступности предусматривают мероприятия, непосредственно направленных на предупреждение преступлений. Эти программы также как и общесоциальные неоднородны. Среди них, прежде всего, следует отметить Федеральную целевую программу «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на 2013-2017 годы». Наличие в структуре Программ разделов о профилактике правонарушений даёт возможность: предотвратить нарушение приоритетности предупредительных мероприятий в отношении наиболее общественно опасных преступных посягательств; не допустить использование не по назначению сил и средств, выделенных на профилактику; обеспечить постоянное выполнение профилактических мероприятий в соответствии с Программами и осуществить контроль за их реализацией и т.д.

С учётом основных направлений и требований Федеральных программ принимаются региональные, которые нацеливают на максимальное использование местных потенциальных возможностей для укрепления законности и правопорядка, защиты законных интересов граждан и государства от преступных и иных противоправных проявлений. Региональные программы, как правило, учитывают специфические особенности «местной» преступности и ориентируются на неё[10].

Среди специальных программ есть и такие, которые рассчитаны на воздействие в отношении определённой категории граждан. Например, Федеральные целевые программы «Содействие трудовой занятости осуждённых к наказанию в виде лишения свободы на период до 2020 года», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2013-2015 годы. Разработка таких Программ важна в предупреждении преступлений, так как учёт особенностей этих граждан позволяет более детально определить и профилактические мероприятия в отношении них.

В заключении следует сказать, что через различные программы государство и общество выполняет свою обязанность по предупреждению преступности.

Стратегическое проектирование - заключительная процедура криминологического исследования. Его назначение состоит в разработке проектов стратегических планов всех уровней и временных горизонтов. В процессе проектирования должны разрабатываться различные варианты (альтернативы) развития соответствующих объектов управления, что дает возможность выбрать оптимальный из них. Чем выше уровень управляемой системы, тем более развернутой должна быть в проектах стратегических планов система прогнозов[11].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Преступность является преимущественно стихийным социальным процессом, детерминированным прошлым и настоящим состоянием социальной системы. Непрерывность и стихийность детерминации преступности порождают наибольшие трудности в вытеснении её из жизни общества. В то же время преступность – относительно самостоятельное социальное явление, обладающее определённой устойчивостью качественных и количественных характеристик и подчиняющееся статистическим закономерностям. Выявление и объяснение этих закономерностей составляет главную задачу криминологических исследований. Практически значимым результатом их реализации является прогнозирование и планирование предупредительных мер, позволяющих воздействовать на механизм детерминации преступности с целью его разрушения, нейтрализации, блокировки, а значит в целом борьбы с преступностью.

Преступность – это сложное, многогранное, изменчивое явление, поэтому может возникнуть впечатление, что она в силу этого не может быть объектом научного познания либо такое познание потребует слишком много усилий и времени и не даст достоверных результатов. Однако потребности борьбы с преступностью и ее предупреждения обуславливают необходимость изучения этого явления во всех его проявлениях, а также его генезиса и эффективности основных способов предупреждения.

В последние годы происходит и интенсивное развитие социально-психологических исследований в криминологии, направленных на углубленное изучение свойств и признаков лиц, совершающих преступления, причин и механизмов индивидуального преступного поведения, методик прогнозирования и планирования борьбы с престпностью (М.Ю. Антонян, М.И. Еникеев, Г.Х. Ефремова, М.М. Коченов, В.В. Гульдан, Е.Г. Самовичев, А.Р. Ратинов, А.М. Яковлев и др.)

Благодаря этим исследованиям в настоящее время имеется возможность использовать в практике борьбы с преступностью научно обоснованные и достоверные данные о природе, мотивах и причинах совершения тяжких насильственных преступлений против личности и других правонарушений.

Вместе с тем следует отметить, что на пути дальнейшего развития криминологии, более полного и эффективного ее использования в борьбе с преступностью остается еще много резервов и возможностей.

Современный период перехода страны на рельсы рыночной экономики, сопровождающийся развалом экономики, политическими и социальными конфликтами, и, как следствие, – ростом преступности, с одной стороны, осложняет изучение преступности, а с другой – объективно обязывает ученых совместно с практиками и специалистами смежных наук начать новый виток ее исследования

[1] Криминология: учебное пособие. / МГУ им. М.В. Ломоносова; ред. Н.Ф. Кузнецова. 2-е изд. – М.: Проспект, 2012.

[2] Предупреждение преступлений и административных правонарушений. Курс лекций. / под ред. В.Б. Клишкова, О.В. Лукичева, Т.Н. Тиминой. – СПб.: СПб ун-т МВД России, 2012.

[3] Криминология. Особенная часть: курс лекций. / ред. В.Д. Малков. – М.: Акад. упр. МВД России, 2010.

[4] Криминология, Г.А. Насимов, А.В. Симоненко, С.А. Солодовников, учебное пособие ВУЗ, 2010.

[5] Криминология: учебник для вузов /ред. В.Н. Кудрявцев, В.Е. Эминов. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2012.

[6] Субъекты криминологического планирования в современной России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской Академии МВД России. – 2011. – № 1(14).

[7] Криминология. Учебник / Долгова А.И. М.: Норма – Инфа-М, 2013.

[8] Криминология: учебник / сост. Г.А. Аванесов.6-е изд. М. ЮНИТИ. 2013.

[9] Криминология: учебник для вузов / ред. В.Д. Малков – 4-е изд.М. 2011.

[10] Криминология, В.И. Гладких, П.В. Федотов, Р.Н. Шумов, курс лекций ВУЗ: Эксмо, 2010.

[11] Криминология: Учебник для вузов / под ред. проф. В.Д. Малкова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2011.