ВОПРОС 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НЕОСТОРОЖНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.

Проведенный нами анализ основных профилактических функций различных служб и подразделений органов внутренних дел показывает, что в распоряжении этих органов имеются большие возможности и действенные средства для эффективного предупреждения дорожно-транспортных преступлений. Особую роль при этом выполняет Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ.

На сотрудников ГИБДД МВД РФ возлагается задача проведения специально-криминологической профилактики дорожно-транспортных преступлений, которая связана с осуществлением различных мероприятий среди лиц, так или иначе взаимодействующих с транспортными средствами – источниками повышенной опасности (водителей, пассажиров, пешеходов, эксплуатационников, обслуживающего персонала, других участников транспортной деятельности).

К таким мерам относятся: контроль за соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации транспорта; пресечение административно или дисциплинарно наказуемых транспортных проступков, применение санкций к нарушителям; выявление и устранение конкретных факторов, способствующих возникновению аварийных ситуаций (улучшение состояния транспортных коммуникаций, совершенствование транспортных средств, подготовка и обучение водителей); правовоспитательная работа с водителями, обслуживающим персоналом, другими участниками транспортной деятельности.

Практика показывает, что для предупреждения преступных нарушений правил безопасности движения и эксплуатации различных видов транспорта особое внимание необходимо уделять ранней профилактике потенциальных нарушителей. Такую профилактику должны осуществлять в первую очередь органы внутриведомственного и межведомственного контроля за безопасностью работы транспорта в России: ГИБДД РФ на автотранспорте и городском электротранспорте, инспекция по безопасности мореплавания – на морском, инспекция по безопасности судоходства – на речном, Госавианадзор – на воздушном, ревизорская служба МПС РФ – на железнодорожном транспорте[8].

Так, на ГИБДД возложены следующие специальные меры профилактики: регулирование движения транспорта и пешеходов; выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения; участие в выявлении и задержании угонщиков транспортных средств; оказание помощи в розыске угнанных автомобилей; контроль за содержанием дорожной сети; надзор за техническим состоянием транспорта; регистрация и учет автомототранспортных средств; учет и анализ дорожно-транспортных происшествий; выявление причин и условий, способствующих дорожно-транспортным происшествиям, разработка профилактических мер; применение к нарушителям установленных законом мер воздействия; организация и проведение воспитательной и агитационно-пропагандистской работы среди населения.

Деятельность служб ГИБДД направлена на осуществление и других специальных профилактических мер: обеспечение дорожных коммуникаций информационно-указательными и предупредительными знаками, соответствующими ограждениями и иными средствами безопасности; оказание содействия в качественной подготовке водителей, своевременном повышении их профессиональной квалификации; разработка предложений по совершенствованию конструкций транспортных средств, внедрению в повседневную практику средств пассивной безопасности (ремней и подушек безопасности, травмобезопасных стоек дорожных знаков и т. п. ), методик оказания неотложной помощи потерпевшим в ДТП и др.

Произведенный анализ показал, что основным направлением деятельности ГИБДД при регулировании дорожного движения является направленность на привлечение к ответственности за нарушение правил дорожного движения. Несомненно, это является одним из наиболее важных сдерживающих факторов недопущения более тяжких последствий, оцениваемых уголовным кодексом как преступление, но недостаточным для их предупреждения.

Функции государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляют различные органы и службы, основными из которых являются Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Российская транспортная инспекция Минтранса России (РТИ), Госстандарт России, Минобразование России.

Российской транспортной инспекцией Минтранса России совместно с Главным управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России отработана ежегодная система планирования и проведения совместных всероссийских профилактических операций и проверок хозяйствующих субъектов. Налажен межведомственный обмен информацией о дорожно-транспортных происшествиях,

Госстандарт России осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов, в том числе за соблюдением правил обязательной сертификации и подтверждения соответствия продукции.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности органы управления образованием субъектов Российской Федерации осуществляют лицензирование деятельности образовательных учреждений (в том числе негосударственных) по подготовке водителей, а также контроль выполнения ими лицензионных требований.

Анализ ДТП показывает, что одной из причин аварийности среди начинающих водителей является низкий уровень подготовки, который связан с несоответствием материально-технической базы образовательных учреждений предъявляемым требованиям или неэффективного ее использования, недостаточной квалификации преподавательского состава, невыполнения в полном объеме программ обучения и отсутствия воспитательной работы среди кандидатов в водители.

Создание системы государственных образовательных стандартов, определение содержания образования, направленного на подготовку и воспитание законопослушных участников дорожного движения в системе общего образования потребовали включения вопросов безопасности дорожного движения в проекты федерального компонента государственного образовательного стандарта начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

Региональное законодательство и местные нормативные правовые документы закрепляют включение в региональный компонент содержания среднего образования проблематику обеспечения безопасности дорожного движения, и в подавляющем большинстве регионов этот учебный материал нашел отражение в этих актах.

В целях совершенствования деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных преступлений сотрудникам ГИБДД необходимо существенно активизировать деятельность на региональном и местном уровнях. Продолжить работу по таким приоритетным направлениям профилактики, как: предупреждение превышения установленных пределов скорости движения и нарушений правил обгона, управления транспортом в состоянии алкогольного опьянения; усиление контроля за применением ремней безопасности и мотошлемов; предупреждение дорожно-транспортного травматизма пешеходов, прежде всего детей и престарелых, а также пассажиров общественного транспорта.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов испол­нительной власти субъектов РФ в указанной сфере;

координации деятельности федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ор­ганов местного самоуправления, общественных объединений, юри­дических и физических лиц в целях предупреждения ДТП и сниже­ния тяжести их последствий;

регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

разработка и утверждение в установленном порядке законо­дательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспе­чения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, тех­нических норм и других нормативных документов;

—осуществления деятельности по организации дорожного движения;

— материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

— проведение комплекса мероприятий по медицинскому обес­печению безопасности дорожного движения;

—осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дородного хозяйства;

— лицензирование отдельных видов деятельности, осуществ­ляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законода­тельством РФ;

проведение социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

осуществления государственного надзора и контроля за вы­полнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения[9].

Государственное управление в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно административно-правовое управ­ление осуществляется, в том числе, в объеме своей компетенции, Министерством внутренних дел Российской Федерации. Решение задач, поставленных перед МВД России в указанной сфере, осуще­ствляется через деятельность структурных подразделений с помо­щью правовых и организационных средств, реализация которых направлена на укрепление правопорядка и обеспечение безопасно­сти в области дорожного движения.

Кроме того, Положение о Государственной инспекции безопас­ности дорожного движения Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации устанавливает, что МВД РФ в лице Государствен­ной инспекции безопасности дорожного движения осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Помимо указанного ГИБДД МВД РФ призвана проводить ме­роприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшест­вий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Таким образом, основным субъектом государственной системы безопасности дорожного движения является ГИБДД МВД РФ. В связи с этим возложенные на нее функции по контролю и надзору можно определить как надведомственные, чьи решения и указания по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности, должност­ных лиц и граждан.

Нормативную правовую основу деятельности органов внутрен­них дел по предупреждению преступлений, включая ГИБДД МВД РФ, определяет Приказ МВД РФ № 19 от 17. 01. 2006 г. «О деятель­ности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», где определены основные задачи ОВД в рамках предупреждения преступности.

Система предупреждения административных правонарушений действует в соответствии с организационными и тактическими основами противодействия органами внутренних дел дорожно-транспортным правонарушениям и преступлениям.

Административно-правовые меры предупреждения дорожно-транс­портных правонарушений и преступлений в основном реализуют со­трудники полиции общественной безопасности, в частности ГИБДД МВД РФ, а также отчасти сотрудники криминальной полиции. Так, предупреждая и прекращая дорожно-транспортные правонарушения и преступления, оперативные работники, руково­дствуясь административно-правовыми нормами, выясняют обстоятельства и устанавливают факты совершения ДТП, непосредственные его причины, характер и размер причиненного ущерба и др.

Деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения показывает, что сотрудники ГИБДД МВД РФ чаще всего применяют административно-правовые меры принудительно­го характера. По своему назначению и содержанию указанные меры различны, поэтому наиболее приемлемым представляется подразде­лить их на следующие группы: а) меры административного преду­преждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений; б) меры административного пресечения дорожно-транспорт­ных правонарушений и преступлений; в) меры административно-процессуального обеспечения предупреждения дорожно-транс­портных правонарушений и преступлений; г) меры административной ответственности (административные наказания).

Особенностью мер административного предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений принудительного ха­рактераявляется то, что их применение возможно ко всем участникам дорожного движения не только при нарушении установлен­ных правил, но и при наступлении определенных последствий, предусмотренных соответствующими нормативными актами. Такие обстоятельства могут возникнуть при осложнении дорожных условий, например, при ДТП, блокировании преступников на местно­сти и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Неосторожная преступность представляет собой совокупность преступлений, совершаемых по преступному легкомыслию или небрежности, а также лиц, их совершивших, имевших место на определенной территории за определенный период времени.

С объективной стороны неосторожные деяния могут быть совершены как действием, так и бездействием. Большинство из них связано с нарушением установленных правил и требований, призванных обеспечить безопасность. При этом есть составы, в которых возможно только активное поведение виновного (например, ст. 267 УК РФ); либо только его пассивное бездействие (ст. 124 УК РФ). В структуре неосторожной особое место занимает ст. 264 УК РФ, которая встречается в судебной практике наиболее часто.

Субъектом неосторожных преступлений является вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. В некоторых составах речь идет о специальном субъекте (например, ст.263 и 266 УК РФ).

Субъективная сторона данной группы преступлений, как это следует из самого названия, характеризуется неосторожной формой вины. Неосторожность, в соответствии с положениями уголовного законодательства, бывает двух видов – преступного легкомыслия и преступной небрежности.

Неосторожные преступления влекут за собой следующие негативные последствия: причинение вреда здоровью или причинение смерти, причинение значительного материального ущерба, отрицательное воздействие на организацию работы, управление в конкретной сфере, формирование атмосферы безответственности, создание благоприятных условий для совершения иных преступлений, в том числе умышленных и более опасных.

Выделяют четыре основные группы неосторожной преступности:

- техническая неосторожность, которая связана с нарушением правил предосторожности, безопасности в использовании технических средств и других источников повышенной опасности;

- профессиональная неосторожность, для которой характерно ненадлежащее отношение к выполнению профессиональных обязанностей, причинившее вред обществу;

- должностная неосторожность, которая проявляется в ненадлежащем осуществлении управленческих функций должностными лицами;

- бытовая неосторожность, которая объединяет деяния, связанные с нарушением правил поведения в быту.

Несмотря на то, что в структуре неосторожной преступности наблюдаются некоторые изменения, сохраняется негативная тенденция роста неосторожных преступлений на производстве, повышение тяжести последствий и общественной опасности в целом, при отставании мер предупредительного воздействия на совершающих их лиц. При этом неосторожная преступность динамично отражает ситуацию, складывающуюся в обществе.

Статистические данные по неосторожной преступности не дают точной информации о фактическом положении дел. Данная группа преступлений характеризуется высоким уровнем латентности. В наибольшей степени это характерно для нарушения правил охраны труда (связанных с техникой безопасности) и экологических преступлений. По результатам наблюдений в течение ряда лет латентность данной группы преступлений сохраняется на уровне 20 %.

Корни неосторожной преступности связаны с социальной позицией личности. Лицо, совершившее неосторожное преступление, можно отнести к «переходному» типу преступника, у которого проявляются криминогенные качества с доминированием неустойчивых отрицательных взглядов и убеждений на фоне в целом правомерного поведения. Невнимательность и легкомысленность, проявляющиеся в неосторожно совершенных деяниях и причиняющие вред правоохраняемым интересам, связаны с недостаточной значимостью этих интересов для виновного, отсюда появляется и недостаточно внимательное отношение к ним. Преступная неосторожность не исключает социально-негативную деформацию личности. В то же время её глубина, интенсивность и выраженность у данной категории лиц не столь значительна как у умышленных преступников.

Рассматривая причины и условия совершения неосторожных преступлений, можно выделить две группы факторов, оказывающих определяющее влияние на их совершение: внутренние (субъективные) и внешние (объективные).

Сам механизм неосторожного преступления представляет собой процесс взаимодействия субъективного (личность, ее цели, намерения, поведение) и объективного (ситуация, орудия или средства).

Среди субъективных причин неосторожных преступлений встречаются такие, как:

- эгоистическое, потребительское или безответственное отношение к правилам безопасности в профессиональной и бытовой деятельности;

- низкий уровень профессиональной подготовки, воспитания участников трудовых процессов, а также должностных лиц, управляющих деятельностью;

- личная недисциплинированность участников процессов, представляющих повышенную общественную опасность.

Объективные причины, наделяющие опасными свойствами ситуацию и орудия, вытекают из общесоциальных причин и условий преступности в целом: политического, экономического и социального характера. К ним относятся:

- усложнение технологических процессов на фоне продолжающегося научно-технического прогресса, характеризующегося ростом числа транспортных средств, появление новых видов оборудования, расширением использования техники на производстве и в быту;

- негативные социально-политические процессы в современной России, обуславливающие ослабление контрольных функций государства и общества, коррумпированность контролирующих и надзорных органов;

- экономические проблемы, обуславливающие недостатки материальных средств для разработки и внедрения на производствах безопасных видов техники, своевременного ремонта и замены неисправных технических средств; кроме того, это отражается на снижении уровня подготовки специалистов, возможностях поддержания профессионального мастерства на высоком уровне.

Большая роль в механизме неосторожного преступления отводится криминогенной ситуации, возникающей в конкретном месте и в конкретное время, которая не только способствует совершению преступлений, но и порой неизбежно к нему приводит.

В связи с тем, что в неосторожной преступности основную долю составляют дорожно-транспортные преступления, основной объем работы по данному направлению деятельности осуществляет ГИБДД МВД России.

Предупреждение преступлений как направление деятельности складывается из нескольких элементов:

- предотвращение (деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений);

- пресечение (действия, обеспечивающие прекращение начатых преступлений на стадии покушения на них);

- профилактика (совокупность мероприятий по выявлению и устранению детерминант преступления, а также по установлению и оказанию корректирующего воздействия на лиц, которые могут совершить преступление).

ГИБДД организует свою деятельность по предупреждению дорожно-транспортных правонарушений по нескольким направлениям:

- пропаганда безопасности дорожного движения;

- регулирование движения транспорта и пешеходов;

- контроль исполнения участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения;

- проведение контрольно-профилактических мероприятий;

- технический надзор (контроль исправности транспортных средств);

- контроль за содержанием дорожной сети.

[1] Предупреждение преступлений и административных правонарушений. Курс лекций. / под ред. В.Б. Клишкова, О.В. Лукичева, Т.Н. Тиминой. – СПб.: СПб ун-т МВД России, 2012.С. 373.

[2] Лопатин М.Ю. Неосторожная преступность военнослужащих: автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / ВНИИ МВД России. М., 2012.С.28.

[3] Криминология: учебник / сост. Г.А. Аванесов.6-е изд. М. ЮНИТИ. 2013.

[4] Криминология // Г.И. Богуш, М.Н. Голоднюк, О.Н. Ведерникова, учебное пособие ВУЗ: Проспект, 2010.

[5] Криминология: Учебник для бакалавров / Ю.М. Антонян. М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 69.

[6] Состояние преступности в России. Стат. ежегодник. М., ГИЦ МВД. 2013 – 2014.2015.

[7] Криминология. Учебник / Долгова А.И. М.: Норма – Инфа-М, 2013.

[8] Белозеров Р.В. Дорожно-транспортные преступления и роль органов внутренних дел в их предупреждении (по материалам Санкт-Петербурга и Ленинградской области) Дисс. … канд. юр. наук СПб., 2010.

[9] Наумов С.Б. Дорожно-транспортные происшествия на территории России (2013 год): информационно-аналитический бюллетень / С.Б. Наумов. LUCR МВД России. М. 2014.