Правовые основы гражданской обороны Российской Федерации40

На разных этапах своего развития гражданская оборона регулировалась соот- ветствующей этим этапам нормативно-правовой базой. В период нахождения в веде- нии МЧС России сложилось современное правовое регулирование гражданской обо- роны, ее качественное преобразование и совершенствование.

Организация и ведение гражданской обороны являются одной из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.

К сожалению, все чаще дают о себе знать крупномасштабные чрезвычайные ситуации как природного, так и техногенного характера – авария на Саяно- Шушенской ГЭС, шахте Распадской, лесные и торфяные пожары на Европейской ча- сти России, ситуация с АЭС в Японии, события в Краснодарском крае. Появляются новые виды эпидемий и болезней.

Не становится более благоприятной военно-политическая обстановка, о чем свидетельствуют недавние события в Ливии, Ираке, Южной Осетии, Турции, Сирии.

Таким образом, в современных условиях мероприятия гражданской обороны и защиты населения от различных угроз и вызовов становятся все более востребован- ными для нашего государства и общества.

Одно из главных условий успешного функционирования систем – наличие ка- чественной и полной нормативно-правовой базы. «Любая деятельность по защите населения и территорий, как показывает опыт, если она не регламентирована закона- ми государства, обречена на низкую эффективность, либо даже на угасание. Более то- го, признавая полезность такой деятельности и ее необходимость, органы государ- ственной власти и управления, общественные организации, отдельные граждане не станут, как правило, относиться к ней по-настоящему ответственно и заинтересован- но, если отсутствуют соответствующие законы и другие нормативные правовые ак- ты»41.

Правовыми основами в любой сфере общественных отношений выступают со- ответствующие нормативные правовые акты, их самостоятельные части (главы, пара- графы, статьи, пункты и т.д.) и отдельные нормы. Нормативные правовые акты под- разделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Все действующие законы группируются следующим образом:

основные законы (Конституция Российской Федерации, Конституции респуб- лик в составе Российской Федерации, Уставы иных субъектов Российской Федера- ции);

федеральные конституционные законы (их наличие предусмотрено непосред- ственно Конституцией Российской Федерации);

федеральные законы;

40 Василишин И.И. Каф. 43 «Правового обеспечения деятельности РСЧС»

41 Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты - Защита населе- ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - М.: МГФ “Знание“, 1999.

- С.112-113.

ции.

законы, принятые законодательными органами субъектов Российской Федера-

Видами подзаконных нормативных правовых актов являются: Указы Президента Российской Федерации;

постановления правительства Российской Федерации и постановления прави-

тельств субъектов Российской Федерации;

приказы и другие виды актов, издаваемых в министерствах и ведомствах (ди- рективы, инструкции, наставления и т.п.);

локальные акты (издаются различными организациями для регламентации сво- их внутренних вопросов и распространяются на членов этой организации).

Рассмотрим наиболее важные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере гражданской обороны.

Согласно пункту 1 статьи 15 Конституции РФ, основной закон страны имеет высшую юридическую силу, прямое действие, и применяется на всей территории Рос- сийской Федерации, т.е. «ставит заслон» на пути принятия в России законов и иных правовых актов, которые ей противоречат. Согласно пункту «м» статьи 71 в ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность. В соответствии с Федераль- ным законом от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» гражданская оборона является ее со- ставной частью (статья 21). Таким образом, гражданская оборона находится в феде- ральном ведении, что означает возможность нормотворчества исключительно феде- ральными органами государственной власти. В соответствии с положениями Консти- туции статья 3 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обо- роне»: правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в со- ответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Среди федеральных конституционных законов, имеющих отношение к граж- данской обороне, следует выделить, прежде всего, Федеральный конституционный закон от 30.01.2002г. №1-ФКЗ «О военном положении», регламентирующий комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направлен- ных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Рос- сийской Федерации. Не менее актуален и Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», который определяет особый пра- вовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного само- управления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм соб- ственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускает отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возло- жение на них дополнительных обязанностей.

Ключевое значение в рассматриваемой сфере занимает уже упомянутый Феде- ральный закон от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – закон о гражданской обороне), в котором определены задачи, правовые основы их осуществ- ления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само- управления и организаций в области гражданской обороны.

Важно обратить внимание на редакцию определения гражданской обороны, за- крепленную Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ в ст.1 закона о граждан- ской обороне – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населе-

ния, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дей- ствий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенно- го характера. В результате данного изменения гражданская оборона стала ориентиро- ваться не только на военные действия (как это было ранее), но и на чрезвычайные си- туации природного и техногенного характера в условиях мирного времени.

Дальнейшие изменения в законе заключались в следующем. Федеральный за- кон от 19 июня 2007г. №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» и ст.21 Федерального закона «Об обороне» был направлен на совершенствование деятельности в области гражданской обороны и защиты населе- ния с учетом разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. В целях расширения понятийного аппарата в сфере граж- данской обороны определены понятия «мероприятия в области гражданской оборо- ны» и «требования в области гражданской обороны». Уточнены некоторые задачи в области гражданской обороны, такие как обучение населения в области гражданской обороны, оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий, а также принципы организации и ведения гражданской обороны. В соответствии с изменившимися задачами скорректированы полномочия органов государственной власти, местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. Предусмотрено, что персональную ответственность за организацию и проведение ме- роприятий по гражданской обороне и защите населения несут не только руководите- ли федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций, но и руководители органов местного самоуправления. Установлено, что обеспечение мероприятий по гражданской обо- роне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств этих организаций.

Федеральным законом от 25 ноября 2009г. №267-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и от- дельные законодательные акты Российской Федерации» понятие «скорая медицин- ская помощь» разделено на скорую медицинскую помощь, которая будет оказываться медицинскими работниками, и первую помощь, которая будет оказываться, в том числе сотрудниками пожарной охраны и спасателями аварийно-спасательных форми- рований и аварийно-спасательных служб. Кроме того, указанным Федеральным зако- ном внесены изменения в федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной без- опасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и «О граж- данской обороне» в части замены понятия «первая медицинская помощь» на понятие

«первая помощь».

Цель изменений, внесенных Федеральным законом от 27 июля 2010г. №223- ФЗ, была заключена в повышении эффективности мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дей- ствий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенно- го характера. Закон предусматривает создание сил и средств, способных эффективно и в полном объеме выполнять возложенные на них задачи мирного и военного време-

ни, путем реорганизации войск гражданской обороны в спасательные воинские фор- мирования МЧС России.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 02.07.2013 №158-ФЗ, косну- лись, в первую очередь, разграничения полномочий органов власти различных уров- ней в части создания и поддержания в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасно- стях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций при- родного и техногенного характера.

Наконец, Федеральным законом от 28.12.2013 № 404-ФЗ введено в оборот по- нятие «нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по граж- данской обороне», внесены изменения в полномочия органов власти в части создания и поддержания в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, уточне- ны виды и полномочия организаций, принимающих участие в реализации мероприя- тий гражданской обороны, уточнен состав сил гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» закреплен порядок под- готовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне. В частности, определен порядок планирования гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, по- рядок сбора информации и обмена ею. Конкретизированы основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задач, возложенных на гражданскую оборону.

Постановление Правительства РФ от 03.10.1998г. №1149 «О Порядке отнесе- ния территорий к группам по гражданской обороне» определяет основные критерии и правила отнесения территорий к группам по гражданской обороне с целью заблаго- временной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в воен- ное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономиче- ского значения, численности населения, а также нахождения на территориях органи- заций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возмож- ностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. Для территорий городов и иных населенных пунктов установлены осо- бая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне.

Постановление Правительства РФ от 29.11.1999г. №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определяет правила создания в мир- ное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федера- ции убежищ и иных объектов гражданской обороны: убежищ, противорадиационных укрытий, специализированных складских помещений для хранения имущества граж- данской обороны, санитарно - обмывочных пунктов, станций обеззараживания одеж- ды и транспорта, а также иных объектов, предназначенных для обеспечения проведе- ния мероприятий по гражданской обороне.

Статья 15 Закона о гражданской обороне закрепляет состав сил гражданской обороны, к которым отнесены: спасательные воинские формирования МЧС России; подразделения Государственной противопожарной службы; аварийно-спасательные формирования и спасательные службы; нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские форми- рования, выполняющие задачи в области гражданской обороны в соответствии с за- конодательством Российской Федерации и в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

Применение спасательных воинских формирований в мирное время осуществ- ляется Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы- чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в военное время - на основании распоряжения Президента Российской Федерации в соответствии с Ука- зом Президента РФ от 30.09.2011г. №1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Подразделения Федеральной противопожарной службы действуют на основа- нии Положения о ней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005г. №385.

Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятель- ности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований опреде- лены Федеральным законом от 22.08.1995г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Привлечение войск для ликвидации чрезвычайных обстоятельств регламенти- рует глава 10 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007г. №1495.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000г. №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» определены основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организа- ций, а также формы обучения. Так, лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

руководители федеральных органов исполнительной власти и органов испол- нительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образова- ний, главы местных администраций и руководители организаций;

должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, преподаватели курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования;

личный состав формирований и служб; работающее население;

обучающиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных об- разовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образо- вания детей;

неработающее население.

Постановление Правительства РФ от 27.04.2000г. №379 «О накоплении, хране- нии и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств» определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов матери- ально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Указанные за- пасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно- спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ве- дении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом определено:

запасы материально-технических средств включают в себя специальную и ав- тотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских фор- мирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;

запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты;

запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирую- щие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские ин- струменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия меди- цинского назначения;

запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, от- дельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Постановление Правительства РФ от 10.07.1999г. №782 «О создании (назначе- нии) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» определяет порядок создания (назна- чения) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. Создание (назначе- ние) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обо- роне осуществляется для обеспечения:

планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;

обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникаю- щих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при воз- никновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования ор- ганизаций в военное время;

создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных ава- рийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется исходя из следующих норм:

в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по граж- данской обороне, с количеством работников до 500 человек - 1 освобожденный ра- ботник, от 500 до 2000 человек - 2 - 3 освобожденных работника, от 2000 до 5000 че-

ловек - 3 - 4 освобожденных работника, свыше 5000 человек - 5 - 6 освобожденных работников;

в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с коли- чеством работников свыше 200 человек - 1 освобожденный работник;

в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количе- ством работников до 200 человек - работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.

Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений исполнительного органа (органа управления) организации, имеющей дочерние и за- висимые хозяйственные общества, определяется в соответствии с нормами, преду- смотренными в положении об уполномоченных на решение задач в области граждан- ской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

В Постановлении Правительства РФ от 16.03.2000г. №227 «О возмещении рас- ходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» установле- но, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга- нами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности, возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга- нами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение меропри- ятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов испол- нительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заклю- ченных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств феде- рального бюджета и внебюджетных средств. Расходы на подготовку и проведение ме- роприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено выше, фи- нансируются: бюджетными учреждениями - в соответствии с утвержденными в уста- новленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений; организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующи- ми органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007г. №305 «Об утверждении По- ложения о государственном надзоре в области гражданской обороны» осуществление государственного надзора в области гражданской обороны (в соответствии с Феде- ральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринима- телей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») возложило на МЧС России и его территориальные органы.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в обла- сти гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право:

осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само- управления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области граждан- ской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральны- ми органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области граждан- ской обороны;

выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само- управления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области граж- данской обороны;

составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, опре- деленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны.

В правовом регулировании гражданской обороны значительная роль принад- лежит приказам МЧС России. Приведем, в качестве примеров, некоторые из них.

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. №583 утверждены и введены в действие Пра- вила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые должны вы- полняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха- рактера. В Правилах определен порядок учета защитных сооружений, контроля за со- держанием, техническим обслуживанием, ремонтом, требования к их эксплуатации.

Приказом МЧС РФ от 14.11.2008г. №687 утверждено Положение об организа- ции и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. В последние годы проделана значительная работа по актуализации законода- тельных и нормативных правовых актов Российской Федерации, выработке новых под-

ходов к защите населения и территорий от опасностей минного и военного времени.

Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 2011 г. №Пр-2613 утверждены «Основы единой государственной политики в области гражданской обо- роны на период до 2020 года», определившие основные направления развития и со- вершенствования гражданской обороны в Российской Федерации.

В 2011 – 2012 годах проведена переработка 5 раннее действующих директив Начальника ГО и вместо них изданы ряд постановлений Правительства Российской Федерации и ведомственные нормативные правовые акты.

Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2011

№ 437-13, которым утверждено Положение о порядке приведения в готовность граж-

данской обороны в Российской Федерации, а также соответствующие перечни перво- очередных мероприятий по гражданской обороне. Положением определено, что при- ведение в готовность гражданской обороны осуществляется в общем комплексе ме- роприятий по переводу государства на работу в условиях военного времени по степе- ням готовности, вводимым для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

С 1 марта 2012 года введены в действие новые сигналы управления граждан- ской обороной и порядок оповещения по ним.

Издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 434-рс «Об отнесении территорий к группам по гражданской обороне».

В соответствии с данным распоряжением общее количество территорий, отне- сенных к группам по гражданской обороне, увеличилось на 10 и составило 369 терри- торий. При этом количество территорий, отнесенных к первой категории по граждан- ской обороне, увеличилось на 15 и составило 60 территорий, количество территорий, отнесенных ко второй группе по гражданской обороне увеличилось на 8 и составило 56 территорий, количество территорий, отнесенных к третьей группе по гражданской обороне уменьшилось на 13 и составило 251 территорию.

В целях совершенствования требований в области гражданской обороны в со- ответствии с решением комиссии по административной реформе при Правительстве Российской Федерации издан Приказ МЧС России от 11.09.2012 № 536ДСП «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» (Зарегистрирован в Минюсте России от 21.11.2012 № 25873).

Издан Приказ МЧС России от 16.02.2012 № 70ДСП «О порядке разработки, со- гласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)…» (зарегистрирован в Минюсте России 27.03.2012 № 23622), которым определены требования к организациям, разрабатывающим планы ГО, а также утверждены требования к структуре и порядку разработки планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образова- ний и организаций.

Приказом МЧС России от 04.06.2013 № 362ДСП в приказ МЧС России от 16.02.2012 № 70ДСП внесены ряд изменений. В настоящее время требования по раз- работке планов гражданской обороны предъявляются только к организациям, про- должающим работу в военное время. При этом организации, продолжающие работу в военное время, но не отнесенные к категории по гражданской обороне, должны иметь упрощенный типовой план гражданской обороны, разработанный согласно приложе- нию № 12 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны. Данное приложение по своей сути отражает только действия работников при возникновении опасностей по сигналам «Внимание всем!». Остальные организа- ции (организации, прекращающие свою деятельность в военное время), собственные планы гражданской обороны теперь не разрабатывают. Мероприятия по защите ра- ботников указанных организаций должны учитываться в планах соответствующих муниципальных образований.

Изменение взглядов на ведение войн и вооружённых конфликтов, снижение вероятности массированного применения ядерного оружия, развитие систем воору- жения, и в первую очередь высокоточного, повлекло за собой необходимость измене-

ния подходов к организации защиты населения. Рассматривая отдаленные риски во- енного характера необходимо отметить, что объектами воздействия перспективных видов оружия, будут являться пункты управления, информационные центры, личный состав, вооружение и военная техника, критически важные объекты и объекты жиз- необеспечения. При этом наиболее опасными для населения будут вторичные факто- ры поражения при разрушении потенциально опасных объектов (пожары, химиче- ское, радиоактивное заражения (загрязнение), катастрофическое затопление и др.).

В соответствии с Приказом МЧС России от 02.07.2012 № 386 «О рабочей груп- пе по выработке новых подходов по вопросам ведения гражданской обороны» в 2012

- 2013 годах при участии ведущих учёных МЧС России, представителей Российской академии наук, 19 федеральных органов исполнительной власти подготовлены пред- ложения по актуализации задач в области гражданской обороны и способов защиты населения в современных социально-экономических условиях.

5.2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в области гражданской обороны42

В законодательстве и правоприменительной практике каждое слово и даже знак препинания имеют важное значение, соответствующие последствия понимания, тол- кования, применения тех или иных понятий, поэтому кратко проанализируем смыс- ловое содержание рассматриваемого учебного вопроса.

При характеристике понятия «полномочия» следует обратить внимание на сле- дующие обстоятельства:

понятие «полномочия» в самостоятельном значении законодательством не ис- пользуется, оно закрепляется в нормативных правовых актах во взаимосвязи с каким- либо государственными органами, должностными лицами и т.п.;

сущность понятия «полномочия» раскрывается в правовой науке по-разному, однако в самом простом виде их можно представить в виде совокупности предостав- ленных субъекту прав и возложенных на него обязанностей.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации обра- зуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее входят органы госу- дарственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Кроме того, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе раз- деления на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ).

Содержание главы II Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О граж- данской обороне»43 позволяет определить структуру органов государственной власти Российской Федерации, наделенных полномочиями в области гражданской обороны, а также перечень соответствующих полномочий. Что же касается полномочий орга- нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то они закреплены в главе III рассматриваемого закона и будут рассмотрены в следующем параграфе.

Органы государственной власти Российской Федерации

В число рассматриваемых государственных органов, обладающих полномочи- ями в области гражданской обороны, включены:

Президент Российской Федерации; Правительство Российской Федерации;

42 Василишин И.И. . Каф. 43 «Правового обеспечения деятельности РСЧС»

43«Собрание законодательства РФ», 16.02.1998, №7, ст.799.

федеральные органы исполнительной власти.

Президент России в соответствии с Конституцией Российской Федерации44 об- ладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государ- ства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают, по сути дела, все стороны государственной деятельно- сти, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные с:

формированием федеральных органов государственной власти; участием в законотворчестве;

функционированием исполнительных органов государственной власти; обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной вла-

сти на всей территории Российской Федерации; внешней политикой и обороной;

иными сферами государственной деятельности.

Ст.5 Закона о ГО определяет следующие полномочия Президента Российской

Федерации:

определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны («Основы единой государственной политики Российской Фе- дерации в области гражданской обороны на период до 2020 года» утверждены Прези- дентом РФ 03.09.2011 №Пр-2613);

утверждает, а также вводит в действие (на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично) План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации. В соответствии с п.5 Положе- ния о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлени- ем Правительства РФ от 26.11.2007 №804, указанные Планы определяют объем, орга- низацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению граж- данской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. П.8 Положения о МЧС России, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, возлагает на указанное министерство разработку и представление проектов плана гражданской обороны Российской Феде- рации, а также предложений о порядке введения в действие плана гражданской обо- роны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме либо частично;

утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований феде- рального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в обла- сти гражданской обороны, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала указанных воинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях фе<