Правовое регулирование статуса государственного служащего


Государственная служба как разновидность публичной службы: понятие, виды, модели и принципы. Правовое регулирование и государственная политика в сфере государственной службы.

Служба является одним из направлений деятельности человечества, важным видом общественно-полезного труда (к другим ее видам относится производство материальных и нематериальных ценностей, обучение, домашнее хозяйствование, общественная деятельность, предпринимательство и тому подобное). Служба как работа, как деятельность всегда связана с такими категориями, как управление, руководство, контроль, надзор и тому подобное.

К гражданской службе относится служба в негосударственных организациях и учреждениях, общественных и политических объединениях, а также в государственных организациях, служащие которых не имеют статуса публичной службы.

К публичной службе относят государственную службу и службу в органах местного самоуправления. Публичная служба - деятельность на государственных политических должностях, профессиональная деятельность судей, прокуроров, военная служба, альтернативная (невоенная) служба, дипломатическая служба, другая государственная служба, служба в органах власти, органах местного самоуправления.

Государственная служба – профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате относительно практического выполнения задач и функций государства и получают за это заработную плату за счет государственных средств.

Данное определение предопределяет соответствующие признаки государственной службы:

• это разновидность государственной, общественно-полезной деятельности;

• осуществляется на профессиональной основе лицами, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате;

• направлена на практическое выполнение задач и функций государства;

• за выполненную работу лица получают государственную зарплату за счет государственных средств.

Общепринятым признается разделение государственной службы на гражданскую (иногда ее указывают как общефункциональную) и милитаризованную. Гражданская государственная служба связывается с выполнением однотипных функций общего, отраслевого и межотраслевого характера без выделения принципиальной специфики (в основном это служба в аппарате органов государственной исполнительной власти). Милитаризованная государственная служба имеет много особенностей, которые отражены в нормативно-правовых актах, определяющих статус соответствующего государственного органа (служба в органах внутренних дел, Министерства обороны ДНР, Министерства государственной безопасности ДНР, налоговых, таможенных органах и органах, осуществляющих охрану границ и тому подобное). К милитаризованной службе также относят службу в других органах исполнительной власти, где установлены специальные звания – Министерстве транспорта ДНР, Республиканской антимонопольной службе и тому подобное.

В мире существуют различные модели государственной службы. Например, существующие системы государственной службы условно разделяют на закрытые и открытые.

Для закрытой системы, ее еще можно назвать европейской, характерным является ограниченный доступ к государственной службе и низкая мобильность служащих в рамках межведомственных перемещений, а также их политическая нейтральность. Примерами такого "элитного" подхода является Франция, Япония, частично Великобритания, Италия, Германия, Финляндия и тому подобное.

В свою очередь типичным представителем открытой системы государственной службы являются США и Швеция. Данная модель предполагает отсутствие элитных специализированных заведений для подготовки руководящего персонала, является более мобильной и упрощенной в сфере поступления на государственную службу, следовательно имеет демократический характер, кроме того такая система более лояльна к политической деятельности государственных служащих.

Государственная служба в ДНР основывается на таких основных принципах:

- единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Перечисленные принципы относятся к группе общих принципов государственной службы, закреплены в Законе ДНР "О системе государственной службы", и предстают исходными, основными, руководящими положениями, правилами, на которых базируется система государственной службы, их практическая значимость заключается в воплощении этих принципов в качестве важных элементов профессионального сознания государственных служащих в их ежедневной деятельности.

Выделяют также группу организационно-функциональных принципов:

- принцип политической нейтральности (участие в политической и общественной деятельности только вне служебных обязанностей и рабочего времени);

- принцип иерархичности системы государственной службы (четко установлена подчиненность нижестоящих органов и должностей государственной власти вышестоящим, исполнительная дисциплина);

- принцип стабильности кадров государственной службы (смена руководителя не может быть основанием для прекращения государственной службы, кроме государственных служащих патронатной службы);

- принцип системы заслуг (принятие на службу и ее прохождение осуществляется в соответствии и на основании деловых и личных качеств, компетентности и квалификации).

В Донецкой Народной Республике Закон «О системе государственной службы» № 32-IHC был принят 3 апреля 2015 года. Важную роль в системном становлении государственной службы получили соответствующие Указы Главы ДНР и распоряжения Совета Министров ДНР. Фундаментальными для развития государственной службы стали нормы, заложенные в Конституции ДНР.

В целом оценивая действующий Закон ДНР "О системе государственной службы" как прогрессивный и полезный для своего времени, следует признать, что его положениями охвачены не все проблемы государственной службы, фактически он имеет прямое отношение только к службе в органах исполнительной власти. Сейчас продолжаются процессы реформирования института государственной службы, важную роль в которых играет совершенствование соответствующей системы законодательства.

Относительно государственной политики в сфере государственной службы, следует отметить, что она определяется Народным Советом ДНР. Основными направлениями государственной политики в сфере государственной службы является определение основных целей, задач и принципов функционирования института государственной службы, обеспечение эффективной работы всех государственных органов согласно их компетенции. Вопросы функционирования государственной службы в других государственных органах, правовое положение которых регулируется специальными законами ДНР, решаются этими органами.

В ДНР функционирует система управления государственной службой, которая создается на Республиканском уровне в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах законов и иных нормативных правовых актов ДНР.

Правовое регулирование статуса государственного служащего

Понятие "государственный служащий" согласно Закону ДНР "О государственной службе" является производным от понятия "государственной службы".

Государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств государственного бюджета.

Разделение государственных служащих осуществляется по разным критериям, в зависимости от которых выделяют следующие виды государственных служащих:

а) по характеру труда и объёмом и характером их служебных полномочий:

– руководители;

– специалисты;

– технические исполнители;

б) по характеру и объему властных полномочий:

– должностные лица;

– представители власти;

– административно-вспомогательный персонал;

– функциональный (оперативный, основной) персонал;

в) по видам службы, на которой находятся:

– служащие обычной (гражданской) службы;

– служащие специальной (милитаризованной) службы (воинские должности, должности правоохранительной службы, должности государственной оперативно-спасательной службы);

г) по распределению государственной власти:

– государственные служащие законодательной власти;

– государственные служащие исполнительной власти

– государственные служащие судебной власти.

В учебной и научной литературе предлагаются и другие варианты разделения государственных служащих.

Наибольшую практическую значимость имеет классификация по характеру и объему предоставленных полномочий, причем наибольшие трудности вызывает разграничение понятий «должностное лицо» и «представитель власти».

К должностным лицамотносятся руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законодательными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций. Должностные лица имеют право осуществлять в пределах своей компетенции властные действия, которые приводят к юридическим последствиям.

Представители власти –это государственные служащие, которые имеют право ставить юридически-властные требования, давать указания, делать предписания и применять меры административного воздействия в отношении органов и лиц, которые не связаны с ними служебными отношениями и не находятся в их подчинении, то есть в отношении “третьих лиц”.

К функциональному (оперативному) составу относятся государственные служащие – специалисты, характер работы которых обусловлен задачами государственного органа, в котором они работают. Они лично осуществляют функции, ради которых создан данный орган.

Правовой статус служащегонеразрывно связан с понятием должности, которая определяет такие его аспекты:

- социальный (горизонтальные и вертикальные отношения);

- организационный (место должности в структуре органа);

-правовой (круг полномочий, функции, права, обязанности, ответственность).

Должность –определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Штат –это постоянный, установленный состав сотрудников определенного юридического лица, которые находятся в организационно-правовой связи и обеспечивают выполнение возложенных на них функций и задач.

Должности государственных служащих классифицируются с учетом организационно-правового уровня органа, объема и характера компетенции лица на определенной должности, роли и места должности в структуре государственного органа. В последнее время актуальным является вопрос классификации государственных должностей (эта категория шире, чем должность государственной службы), в основе которой разделение должностей на политические и должности государственной службы.

В органах государственной власти выделяются следующие три типа должностей:

1) политические (должности, которые не относятся к должностям государственных служащих, замещаются, как правило, представителем партии, победившей на выборах или лицом, непосредственно избранным народом на выбранный срок);

2) административные (должности первых заместителей министров, государственных секретарей министерств, руководителей, заместителей руководителей и специалистов, кроме политических и патронатных);

3) патронатные (должности советников, консультантов, помощников, пресс-секретарей и другие должности, предусмотренные штатным расписанием для организационного и информационно-аналитического обеспечения деятельности Главы ДНР Председателя Народного Совета ДНР, членов Совета Министров ДНР, главы местных государственных администраций, которые самостоятельно осуществляют отбор на указанные должности).

Как уже отмечалось, регулирование государственной службы основывается на положениях Конституции ДНР, Закона ДНР «О государственной службе», и целого ряда нормативно-правовых актов. Правовой статус Главы ДНР, Председателя Народного Совета ДНР и его заместителей, членов Совета Министров ДНР, Председателя и членов Верховного Суда ДНР, Генерального прокурора ДНР, его заместителей определяется специальными законами ДНР.

Правовой статус государственных служащих, работающих в аппарате органов прокуратуры, судов, таможенного контроля, службы безопасности, внутренних дел и т. п. определяется согласно положениям Закона ДНР “О государственной службе”, если иное не предусмотрено законами ДНР.

Традиционно к статусу государственного служащего включаются следующие элементы: права, обязанности, ограничения, поощрения и гарантии, ответственность, которые органично сочетаются между собой.

В Законе ДНР «О государственной службе» права, обязанности государственных служащих и другие элементы прямо не закреплены. Правовое положение (статус) государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим законом о виде государственной службы.

Рассмотрим отдельные аспекты статуса государственного служащего, начиная с предоставленных ему прав.

Анализируя научную литературу и законодательство ДНР можно выделить такиеправа государственных служащих:

− пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам ДНР Конституцией и законами ДНР;

− участвовать в рассмотрении вопросов и принятии в пределах своих полномочий решений;

− получать от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, органов местного и регионального самоуправления необходимую информацию по вопросам, относящимся к их компетенции;

− на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, сотрудников и граждан;

− требовать утверждения руководителем четко определенного объема служебных полномочий по должности служащего;

− на оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, ранга, который ему присваивается, качества, опыта и стажа работы;

− беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы в необходимых случаях давать личные объяснения;

− на продвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей, участие в конкурсах на замещение должностей более высокой категории;

− требовать служебного расследования с целью снятия безосновательных, по мнению служащего, обвинений или подозрения;

− на здоровые, безопасные и надлежащие для высокопроизводительной работы условия труда;

− на социальную и правовую защиту в соответствии с его статусом;

− защищать свои законные права и интересы в вышестоящих государственных органах и в судебном порядке.

В свою очередь,основными обязанностями государственных служащих являются:

− соблюдения Конституции ДНР и других актов законодательства ДНР;

− обеспечение эффективной работы и выполнение заданий государственных органов согласно их компетенции;

− недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина;

− непосредственное выполнение возложенных на них служебных обязанностей, своевременное и точное выполнение решений государственных органов или должностных лиц, распоряжений и указаний своих руководителей;

− сохранение государственной тайны, информации о гражданах, которая стала им известна при исполнении обязанностей государственной службы, а также другой информации, которая согласно законодательству не подлежит разглашению;

− постоянное совершенствование организации своей работы и повышение профессиональной квалификации;

− добросовестное исполнение своих служебных обязанностей, инициатива и творчество в работе.

Государственный служащий должен действовать в пределах своих полномочий. В случае получения поручения, которое противоречит действующему законодательству, государственный служащий обязан безотлагательно в письменной форме доложить об этом должностному лицу, которое дало поручение, а в случае настаивания на его выполнении - сообщить высшее по должности лицо.

Государственный служащий должен:

− добросовестно выполнять свои служебные обязанности;

− уважительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, придерживаться высокой культуры общения;

− не допускать действий и поступков, которые могут повредить интересам государственной службы или негативно повлиять на репутацию государственного служащего.

Конкретные обязанности и права государственных служащих определяются на основе типовых квалификационных характеристик и отражаются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов в пределах закона и их компетенции.

Особенность правового статуса обуславливают определенные относительно государственных служащих ограничения – общего и специального характера:

– заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через представителей, кроме случаев, предусмотренных законодательством;

– выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, деятельности и медицинской практики);

– способствовать, используя свое служебное положение, физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности с целью получения за это вознаграждения или льгот;

– входить в состав руководящих органов субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

– принимать подарки или услуги от лиц в связи со своей служебной деятельностью;

– принимать участие в забастовках, или совершать другие действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа и тому подобное.

Особый правовой статус государственных служащих предопределяет специфику и их социального обеспечения, т. е. систему государственного обеспечения и обслуживания государственных служащих. За добросовестный непрерывный труд в государственных органах, образцовое выполнение трудовых обязанностей государственным служащим выдается денежное вознаграждение в размере и порядке, устанавливаемых Советом Министров ДНР. За особые трудовые заслуги государственные служащие представляются к государственным наградам и присвоению почетных званий. Законом "О государственной службе" регулируются также вопросы предоставления ежегодных и дополнительных отпусков, социально-бытового обеспечения государственных служащих, пенсионного обеспечения и денежной помощи государственным служащим.

 

3. Правовые вопросы прохождения государственной службы

Правовое регулирование прохождения государственной службы осуществляется в части организации подбора кадров, продвижение (перемещение) по службе и условий прекращения государственной службы.

Прохождение государственной службы – это совокупность юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением государственно-служебных отношений, а именно с принятием на государственную должность, служебной карьерой и прекращением службы.

Этот постоянно продолжающийся процесс носит двухэтапный характер. Традиционно выделяют следующие стадии (или этапы):

1) принятие на службу;

2) продвижение по службе;

3) прекращение службы.

Прохождение государственной службы всегда начинается с поступления на государственную службу. Различают общие и специальные требования, соблюдение которых является необходимым для поступления на государственную службу и ее прохождения.

Общие требования связаны прежде всего с правовым статусом лиц, в частности, гражданство ДНР. Согласно ст.12 Закона ДНР "О государственной службе" на государственную службу по контракту вправе поступать дееспособные лица, достигшие 18 летнего или иного возраста, установленного законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида, владеющие государственными языками ДНР, знающие основные положения закона о виде государственной службы.

Специальные требования предъявляются к личности в зависимости от сферы государственной службы и конкретного вида должности, на которую лицо претендует. Такие требования касаются уровня образования, квалификации, профессиональной подготовки, состояния здоровья, прохождения испытательного срока или стажировки, необходимости проверки на допуск к государственной службе, стажа работы, наличия ученых степеней и званий и тому подобное.

С принятием на государственную службу связывается категория замещение должности, которая осуществляется путем назначения, конкурса или по контракту. Наиболее распространенным способом в современных условиях является конкурсный отбор.

В основу института конкурсного приема граждан на государственную службу возложены идеи объективной оценки деловых качеств работника, принципы равноправия, соответствия способностей и профессионального уровня требованиям конкретного вида деятельности в системе государственной службы, гласности и прозрачности.

Конкурсная процедура включает следующие этапы:

1) публикация объявления государственного органа о проведении конкурса в печати или распространения через другие средства массовой информации;

2) прием документов от лиц, желающих принять участие в конкурсе, и их предварительное рассмотрение на соответствие установленным квалификационным требованиям к соответствующему уровню должности;

3) проведение экзамена и отбор кандидатов.

Прохождения службы является продвижение по государственной службе. Вообще перемещение государственного служащего по службе может осуществляться: на высшую должность с целью продвижения работника по службе, на равнозначную должность для целесообразного использования деловых качеств служащего, на низшую должность в случаях сокращения штата, по состоянию здоровья, по собственному желанию, по результатам проведения аттестации. Понятие продвижения по службе в определенной степени совпадает с категорией служебной карьеры.

Вообще мировая практика института государственной службы развивается в двух направлениях: карьерном и должностном.

При карьерной системе (характерно для континентальной правовой системы) чиновник поступает на государственную службу на все время своей профессиональной деятельности. В процессе службы он последовательно получает должностное повышение, то есть “делает карьеру”, продвигается по службе.

При должностной схеме – заключает контракт по выполнению определенных функций на соответствующей должности в государственном аппарате в течение определенного времени. В таком случае продвижение по службе отсутствует. Должностная государственная служба характерна для англосаксонской правовой системы.

Государственная служба в ДНР карьерная с отдельными институтами должностной государственной службы. Считается, что карьера есть индивидуально осознанной позицией и поведением, связанным с трудовым опытом и деятельностью на протяжении трудовой жизни человека. Различают два вида карьерыпрофессионально-должностная (должности, которые занимает человек в течении своей жизни) и внутриорганизационная (охватывает последовательность должностей, которые занимает работник в рамках одной организации.

Служебная карьера - это продвижение по службе государственного служащего путем занятия более высокой должности на конкурсной основе или путем присвоения ему более высокого ранга. Принятие и продвижение по службе лица проводится в соответствии с категориями должностей служащих, а также согласно рангам, которые им присваиваются. Установлено 7 категорий должностей государственных служащих и 15 рангов.

Положение о рангах служащих утверждается Советом Министров ДНР. С целью занятия должностей и продвижения по службе государственных служащих в государственных органах создается кадровый резерв, зачисление в который производится руководителем государственного органа по предложениям руководителей его структурных подразделений. На каждую должность формируется кадровый резерв в количестве не менее двух работников

Одним из важных факторов формирования действенного кадрового резерва и мерой предотвращения проявлений коррупции среди государственных служащих является ротация кадров, то есть горизонтальное и вертикальное перемещение государственных служащих на должностях в структурных подразделениях, в которых они работают и других органах, с целью приобретения ими новых знаний, умений, профессиональных навыков, необходимых для карьерного продвижения.

Важным элементом института государственной службы является оценка профессиональной деятельности государственных служащих. Эффективность деятельности государственного аппарата зависит от результатов деятельности каждого государственного служащего.

Важным звеном кадровой работы является повышение квалификации государственных служащих. Результаты обучения и повышения квалификации является одним из оснований для продвижения по службе. Государственным служащим создаются условия для обучения и повышения квалификации в соответствующих учебных заведениях (на факультетах) и путем самообразования. Повышение квалификации государственных служащих происходит постоянно, но не реже одного раза в пять лет.

Статус государственного служащего утрачивается с момента прекращения государственно-служебных отношений, что может произойти на основаниях, определенных трудовым законодательством, в частности ст.36 Кодекса Законов Украины о труде, и при условиях, установленных законодательством о государственной службе.

Гарантией стабильности кадрового состава государственной службы является законодательное положение о том, что смена руководителей или состава государственных органов не может быть основанием для прекращения государственным служащим государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных руководителей, кроме государственных служащих патронатной службы.

Следует различать понятия "прекращение государственной службы" и "отставка государственного служащего", которые соотносятся как целое и часть. Собственно прекращение государственной службы может происходить или путем освобождения (при наличии вышеуказанных оснований) или в связи с отставкой.

Отставкой является прекращение государственной службы служащим, занимающим должность первой или второй категории, по его письменному заявлению, при наличии следующих оснований:

1) принципиальное несогласие с решением государственного органа или должностного лица,

2) этические препятствия для пребывания на государственной службе;

3) принуждение государственного служащего к выполнению решения государственного органа или должностного лица, которое противоречит действующему законодательству, что может причинить значительный материальный или моральный вред государству, предприятиям, учреждениям, организациям или объединениям граждан, гражданину;

4) состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных полномочий (при наличии медицинского заключения).

Отставка принимается или в ней дается мотивированный отказ государственным органом или должностным лицом, которые назначили государственного служащего на эту должность. Решение о принятии отставки или отказе в ней принимается в месячный срок. В случае отказа в отставке государственный служащий должен продолжать исполнение служебных обязанностей и имеет право на увольнение в порядке, предусмотренном Кодексом законов о труде Украины.

Следовательно, государственно-служебные отношения прекращаются изданием уполномоченным органом или должностным лицом административного акта об освобождении государственного служащего от должности или его отставке. Решение о прекращении государственной службы может быть обжаловано государственным служащим непосредственно в суд.



Дата добавления: 2019-12-09; просмотров: 418;


Поиск по сайту:

Воспользовавшись поиском можно найти нужную информацию на сайте.

Поделитесь с друзьями:

Считаете данную информацию полезной, тогда расскажите друзьям в соц. сетях.
Poznayka.org - Познайка.Орг - 2016-2024 год. Материал предоставляется для ознакомительных и учебных целей.
Генерация страницы за: 0.041 сек.