Представление и рассмотрение документации

Перечень и состав документации, представляемой на ГЭЭ.Госу-
дарственная экологическая экспертиза проводится при наличии в
составе представляемых материалов;

документации, содержащей материалы оценки воздействия на
окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельнос-
ти, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и/или документов согласований¹
органов федерального надзора с органами местного самоуправле-
ния;

заключений федеральных органов исполнительной власти по
объекту ГЭЭ;

заключений ОЭЭ в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта экологической экспертизы с
гражданами и общественными организациями, организованных
органами местного самоуправления.

Для принятия материалов на ГЭЭ надо обязательно предоста-
вить сведения по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной де-
ятельности и экологическому обоснованию допустимости реали-
зации этой деятельности.

Материалы по объектам государственной экологической экс-
пертизы федерального уровня направляются заказчиком в МПР
России, а по объектам государственной экологической эксперти-
зы уровня субъектов Российской Федерации — в территориальные
органы МПР России.

¹ПосколькуМПР России и его территориальные органы отвечают за охрану
водного и лесного фондов, недр, окружающей среды и экологическую безопас-
ность, получаемые заказчиком согласования носят адресный характер (от соот-
ветствующих служб).

МПР России и его территориальные органы имеют право в
процессе проведения ГЭЭ запрашивать у заказчика дополнитель-
ную информацию, необходимую для оценки допустимости воз-
действия намечаемой деятельности на окружающую среду, в том
числе данные специальных экологических исследований, резуль-
таты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для под-
готовки заключения.

Таким образом, в процессе прохождения ГЭЭ происходит дета-
лизация и нарашивание обосновывающей документации с тем,
чтобы все вопросы, существенные для безопасной реализации
объекта хозяйственной или иной деятельности, получили доку-
ментальное подтверждение. Последнее обстоятельство важно для
дальнейшего прохождения проекта. Например, для решения в суде
о назначении повторной экспертизы все спорные моменты долж-
ны иметь мотивированные доказательства.

Материалы, предоставленные заказчиком ГЭЭ, поступают в под-
разделение экологической экспертизы МПР России или его тер-
риториального органа (экспертное подразделение).

Руководитель экспертного подразделения из числа штатных со-
трудников определяет ответственного исполнителя и передает ему
полученные от заказчика материалы. Ответственный исполнитель
в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет ком-
плектность поступившей документации и ее соответствие требова-
ниям ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
При наличии полного комплекта документации ответственный
исполнитель определяет:
сложность объекта ГЭЭ;

срок проведения экологической экспертизы (для простых объек-
тов — до 30 дней, для сложных — до 120 дней);
количество привлекаемых экспертов;
стоимость проведения ГЭЭ.

Срок проведения экологической экспертизы может быть про-
длен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объе-
ктов.

Порядок формирования экспертных комиссий.Для проведения
ГЭЭ конкретного проекта создается экспертная комиссия, в со-
став которой включаются внештатные эксперты; по согласованию
с ними и в случаях, определенных нормативными правовыми ак-
тами, могут включаться штатные сотрудники органов, организую-
щих экологическую экспертизу, и штатные сотрудники террито-
риальных природоохранных органов. Назначение руководителя (от-
ветственного исполнителя) и формирование экспертной комис-
сии ГЭЭ осуществляются соответствующим специально уполно-
моченным государственным органом в области экологической эк-
спертизы.

Ответственный исполнитель подготавливает:

договор на проведение экологической экспертизы с каждым
членом экспертной комиссии;

проект приказа на проведение ГЭЭ.

После подписания приказа руководством МПР России или его
территориального органа экспертная комиссия приступает к ра-
боте.

Экспертная комиссия работает на основе договоров на прове-
дение ГЭЭ с каждым членом экспертной комиссии.

Права и обязанности эксперта.Экспертом ГЭЭ является специ-
алист, обладающий научными и (или) практическими знаниями
по рассматриваемому вопросу. Оплата труда эксперта производит-
ся в порядке, определяемом Правительством РФ. Федеральным
законом «Об экологической экспертизе» определены права и обя-
занности эксперта.

Эксперт ГЭЭ при проведении экологической экспертизы имеет
право:

заявлять специально уполномоченному государственному орга-
ну в области экологической экспертизы о необходимости пред-
ставления заказчиком на ГЭЭ дополнительных материалов для все-
сторонней и объективной оценки объектов экологической экспер-
тизы;

формулировать особое мнение по объекту экологической экс-
пертизы, которое прилагается к заключению ГЭЭ.

Эксперт ГЭЭ обязан:

осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплек-
сный анализ представляемых на ГЭЭ материалов с учетом передо-
вых достижений отечественной и зарубежной науки и техники,
определять их соответствие нормативным правовым актам Россий-
ской Федерации в области охраны окружающей природной сре-
ды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федера-
ции в области охраны окружающей природной среды, норматив-
но-техническим документам и представлять заключения по таким
материалам;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

соблюдать установленные специально уполномоченным госу-
дарственным органом в области экологической экспертизы поря-
док и сроки осуществления ГЭЭ;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего
заключения по объекту экологической экспертизы;

участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при
проведении ГЭЭ заключения ОЭЭ, а также поступившие от орга-
нов местного самоуправления, общественных организаций (объе-
динений) и граждан аргументированные предложения по эколо-
гическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая
подлежит экологической экспертизе;

обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность
сведений, представленных на ГЭЭ.

Проведение ГЭЭ простых объектов может быть поручено экс-
пертной комиссии из числа штатных сотрудников МПР России и
его территориальных органов. Это положение в 2000 г. было оспо-
рено в Верховном Суде Российской Федерации гражданином
А. Г. Мирошниченко. Суд не согласился с доводом заявителя о том,
что штатные работники находятся в подчинении своего руковод-
ства и не могут в связи с этим и в связи с отсутствием критериев
отнесения подлежащих экспертизе объектов к простым или слож-
ным дать объективное заключение. По мнению суда, в целях обес-
печения принципа независимости и объективности при проведе-
нии экологической экспертизы законом предусмотрена возмож-
ность судебного обжалования выводов экспертной комиссии неза-
висимо от того, штатными или нештатными сотрудниками дано
экспертное заключение.