Достоинства и слабости ОВОС в Нидерландах

Практика выполнения ОВОС показывает различные их недо-
статки и преимущества. Плодотворной является основная идеи.
лежащая в основе Голландской процедуры ОВОС, — проверка и
баланс интересов между различными сторонами. Оценка воздей-
ствия на окружающую среду помогает в принятии решения следу-
ющим образом:

обеспечивает структурированный процесс анализа проекта;

увеличивает понимание необходимости охраны окружающей сре-
ды разработчиком проекта;

усиливает внимание к различным сторонам проекта;

обеспечивает открытость проекта для публики;

обеспечивает юридическую защиту интересов окружающей
среды.

История применения процедуры ОВОС (Е1А) в Нидерландах
связана с появлением в 1969 г. в США концепции ОВОС, быстро
получившей признание во всем мире. В 1985 г. принимается Дирек-
тива ЕС по ОВОС, а в 1991 г. — Конвенция Еспоо. Национальная
процедура ОВОС по требованию ЕС установлена с 1986 г. Принци-
пы и механизмы ОВОС в Нидерландах следующие.

1. Отбор (да/нет).

2. Масштабы (больше/меньше).

3. Изучение (оценка альтернатив, воздействий).

4. Отчетность: заявление о воздействии на окружающую среду
(меры по исправлению ситуации; сравнение альтернатив и моти-
вированный выбор).

5. Анализ, участие общественности.

6. Решение (внешний анализ, ввод знаний (выявление неопре-
деленностей и пробелов).

7. Последующие меры (контроль и оценка).

В 2001 г. распространена Директива ЕС по стратегическим эко-
логическим оценкам (SЕА}. Е1А и SЕА проводятся для различных
видов проектов, затрагивающих инфраструктуру: автомагистра-
лей, железных дорог, водных путей, портов, дамб и т.д. Целесо-
образность этих процедур для планов и программ до сих пор об-
суждается.

Проведение ОВОС оказывает помощь в принятии решений,
обеспечивает связи с существующими процедурами в процессе
планирования.

Она является конкретным инструментом, ориентированным на
определенный проект и контекст. Одновременно ОВОС обладает
свойствами как интегрального (все мыслимые виды воздействия
на окружающую среду), так и селективного инструмента (касается
только решений и проектов, имеющих решающее значение). Она
также обеспечивает соблюдение экологических интересов еще до
начала воздействия.

Практический опыт ОВОС в Нидерландах опирается на деталь-
ные инструкции по проведению ОВОС, которые рассчитаны на
ближайшие 15 лет. К настоящему времени начато свыше 1200 про-
цедур по ОВОС, для 700 проектов оценка закончена и решение
принято.

Слабости ОВОС касаются таких проблем, как:

линейный подход к процессу принятия решения, который, по
сути является циклическим;

трудности в обзоре альтернатив и эффектов, заканчивающихся
непроизводительной информационной перегрузкой;

длительный процесс выполнения ОВОС и планирования про-
ектов;

ограниченная полноценность использования ОВОС для приня-
тия решения.

Примеры характерных недостатков при выполнении ОВОС в
Нидерландах приведены в табл. 7.9.

Несмотря на недостатки, ОВОС в Нидерландах может рассмат-
риваться как довольно успешный инструмент. Чтобы развивать
эффективную оценку воздействия, проект должен включать ситу-
ации «теперь и здесь» и «там и позже».

7.10. Сравнительный анализ требований к экологической
оценке, предъявляемых РФ, ЕБРР и ЕС

Статус экологической оценки.Перед тем как приступить к осу
ществлению той или иной деятельности в Российской Федера-
ции, заказчик проекта должен обратиться за официальным разре-
шением. Экологическая оценка является частью процедуры полу-
чения официального разрешения. В соответствии с российским за-
конодательством процесс ЭО, как уже рассмотрено выше, состо-
ит из процедур ОВОС и ГЭЭ.

Экологическая оценка намечаемой деятельности, которую не-
обходимо проводить в соответствии с требованиями ЕБРР, суще-
ственно разнится в содержательной части в зависимости от типа
проекта и, следовательно, от уровня воздействия этого проекта на
состояние окружающей среды. ОВОС выполняется для всех проек-
тов, которые могут оказать значительное влияние на состояние
окружающей среды. Целью АЭВ, обозначенной ЕБРР, является
предоставление достаточного объема экологической информации
для того, чтобы Совет директоров имел возможность прийти к
заключению, является ли намечаемая деятельность адекватной с
точки зрения се экологических последствий, и принять решение
об утверждении или отказе от предоставления финансовых средств
для осуществления проекта по экологическим соображениям.

В соответствии с Директивой по АЭВ ЕС заказчик проекта дол-
жен обратиться за разрешением на осуществление намечаемой де-
ятельности, если она способна оказать значительное воздействие
на состояние окружающей среды.

Обычно ЭО проводится в отношении всех видов деятельности.
которые могут оказать значительное влияние на окружающую сре-

ду, с учетом их характера, масштаба и местоположения. В соответ-
ствии с требованиями ЕБРР и ЕС проведение АЭВ необходимо в
случае реализации крупных проектов, а также проектов, которые
будут реализовываться в экологически уязвимых районах.

Российское законодательство не выделяет четко категорий дея-
тельности, для которых необходимо выполнение ЭО. Оно преду-
сматривает, что при проведении ОВОС потенциальные воздействия
на окружающую среду любого вида деятельности должны рассмат-
риваться с тем, чтобы в максимальной степени уменьшить нега-
тивное влияние проекта. Поэтому перечни видов деятельности,
приведенные в гл. 5, носят рекомендательный и ориентировочный
характер.

Порядок проведения ЭО.Российские процедуры проведения ОВОС
иГЭЭ основываются на принтщпе презумпции потенциальной эко-
логической опасности намечаемой хозяйственной или иной дея-
тельности, а это означает, что любая намечаемая деятельность яв-
ляется объектом ЭО. Российское законодательство не дает четких
указаний и критериев относительно необходимой степени детали-
зации ОВОС, хотя на практике в отношении видов деятельности,
которые вряд ли могут причинить серьезный ущерб окружающей
среде, может применяться упрощенная процедура проведения ОВОС.
В отличие от российского законодательства ЕБРР указывает
перечень видов деятельности, требующих проведения АЭВ. Эти виды
деятелъности делятся на категории А, В и С в зависимости от зна-
чимости их последствий для окружающей среды. Степень детали-
зации АЭВ, требуемого для каждой категории, четко определена в
экологических правилах Банка.

Между процедурами определения объема ЭО, предусмотрен-
ными российским законодательством и правилами ЕБРР и ЕС, не
наблюдается существенных различий. Все они предусматривают осу-
ществление следующих обязательных мероприятий:

подготовка исходной информации о намечаемой деятельности,
включая местоположение и описание проекта, с определением
воздействия на состояние окружающей среды, которое может ока-
зать намечаемая деятельность;

изучение ранее собранных данных;

определение пробелов в исходных данных;

информирование общественности о намечаемой деятельности;

подготовка к общественным слушаниям;

проведение общественных слушаний;

подготовка отчета о результатах общественных слушаний;

разработка технического задания на выполнение экологической

оценки.

Отчет по АЭВ (и российский том ОВОС) должен готовиться в

соответствии с Техническим заданием, подготовленным на этапе

определения объема АЭВ. Типовое содержание и формат Отчета

по АЭВ и раздела по ОВОС немного различны. Но так как структу-
ра отчетов определяется индивидуально с учетом специфики каж-
дого конкретного проекта, чтобы обеспечить оптимальный подход
к анализу экологических вопросов, различия в типовом содержа-
нии не играют серьезной роли.

Тем не менее различия в практике подготовки отчетов по ОВОС
имеют важное значение. Так, не все российские проекты разраба-
тываются при участии общественности по той простой причине,
что процедура ее участия из-за низкой экологической культуры
чиновников, проектантов и населения недостаточно развита и
иногда полностью игнорируется.

Принятие окончательного решения.Окончательное решение в
отношении намечаемой деятельности является заключительным
этапом процедуры проведения АЭВ в соответствии с требования-
ми ЕБРР. По российскому законодательству это решение прини-
мается при проведении ГЭЭ, которая следует за ОВОС. Это делает
российский процесс ЭО более бюрократизированным и требую-
щим больше времени, документации и труда.

Положения об участии общественности.В соответствии с требо-
ваниями ЕБРР должны соблюдаться все установленные требова-
ния в части проведения общественных слушаний, действующие в
стране проекта.

Помимо этого заказчики должны следовать инструкциям Банка
относительно участия общественности и распространения информа-
ции. Это подразумевает, что между российскими процедурами и про-
цедурами ЕБРР исключаются какие бы то ни было противоречия.

При выявлении на любом из этапов сооружения объектов до-
полнительных факторов, приводящих к снижению уровня без-
опасности этих объектов, ухудшению состояния окружающей сре-
ды или влекущих иные неблагоприятные последствия, государ-
ственный орган, принявший решение об их сооружении, обязан
отменить принятое им решение: или прекратить, или приостано-
вить сооружение.