Подготовка материалов ОВОС

Технология проведения ОВОС состоит в следующем. На входе в
операцию каждого этапа используется необходимый для выработ-
ки решений по объекту «входной» документ, отвечающий соот-
ветствующим требованиям, а на выходе должен быть сформиро-
ван «выходной» документ, содержащий результаты того, что про-
делано в ходе данной операции.

Важно, чтобы процесс ОВОС по основным этапам совпадал
(не опережал и не отставал) со стадиями процесса проектирова-
ния, хотя и не следует «навязывать» какую-либо зависимость про-

цесса ОВОС от его технологии.

Том ОВОС выполняется разработчиком как обязательная часть
ТЭО проекта. В его составе предусмотрены разделы, указанные
ниже.

Описание основных особенностей окружающей среды.Оно каса-
ется всех аспектов состояния компонентов окружающей среды,
которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в
качестве предмета анализа и оценки. Главным требованием,
предъявляемым к описанию, является полнота охвата: описание
должно ясно показывать все недостатки имеющейся информации
и указывать области требуемых дальнейших специальных исследо-
ваний и изысканий.

При сборе и анализе информации о природных условиях и со-
стоянии компонентов окружающей среды необходимо иметь в виду
основную цель проведения ОВОС: учет экологических факторов в
принятии решений по намечаемой деятельности. Многословные
описания природной среды сами по себе не помогут лицам, при-
нимающим решения, сделать обоснованный выбор. В ходе ОВОС
должно быть проанализировано состояние только тех компонен-
тов природной среды, информация о которых необходима для
принятия решений. Поэтому надо отобрать те компоненты окру-
жающей среды, изменения в которых будут детально изучены к
ходе прогноза воздействий. В ходе такого отбора следует руковод-
ствоваться следующими вопросами.

1. Повлияет ли намечаемая деятельность на состояние этих ком-
понентов?

2. Повлияют ли эти компоненты на осуществление намечаемой
деятельности?

3. Представляют ли они значительный интерес для обществен-
ности?

Перечни компонентов окружающей среды, описание которых
необходимо для принятия решений, в целом зависят от типа на-
мечаемой деятельности и ожидаемых воздействий. Примерные спис-
ки такого рода могут содержаться в ведомственных инструкциях
или корпоративных руководствах крупных компаний. Важную роль
при выяснении того, какие именно природные условия и компо-
ненты окружающей среды необходимо описывать для данного типа
проектов, может сыграть и анализ документации ранее выполнен-
ных ЭО. Описание факторов окружающей среды (метеопарамет-
ры, рельеф, гидрология, гидрохимия, почвы и т.д.) выполняется
в их пространственно-временной изменчивости.

При подготовке к описанию окружающей среды необходимо
еще раз уточнить ожидаемые границы воздействия. Природные усло-
вия должны быть не только проанализированы с научной точки
зрения, но и описаны в терминах, которые бы позволили обще-
ственности и лицам, принимающим решения, судить о степени их
уникальности, ценности, уязвимости и т.д. Например, при выяв-

лении мест обитания биологического вида необходимо отметить,
насколько редок данный вид (в данной местности, в стране, в
мире), насколько уязвимы его места обитания и т.д.
Описание самой намечаемой деятельности включает перечень
существующих факторов антропогенного воздействия, которые
оказывают значительное влияние на окружающую среду; харак-
теристику состояния компонентов окружающей среды и динами-
куего изменения; анализ состояния территории, где может про-
явиться влияние намечаемой деятельности (текущие тенденции
и процессы).

Анализ альтернатив.Этот раздел включает перечень реальных и
разумных альтернатив развития намечаемой деятельности, анализ
и ооценку их применительно к районам возможных площадок с
указанием целей, характера, средств, места и сроков реализации
намечаемой деятельности. Здесь же приводится описание и срав-
нительная оценка по ожидаемым экологическим и связанным с
ними социально-экономическим последствиям возможных альтернатив, включая «нулевой» вариант (отказ от намечаемой деятельности при сохранении существующего характера использования возможных площадок), и обоснование варианта, предлагаемого для реализации. В это обоснование входит описание возможных принципиальных альтернативных решений в соответствии с проектным замыслом.

В той или иной форме рассмотрение альтернатив происходит

практически всегда. Однако во многих случаях такое рассмотрение формальное и несистематическое, хотя только таким путем можно обеспечить учет экологических критериев при выборе оптимального решения. Анализ альтернатив и их вариантов дает возможность выбора предпочтительного решения на основе их сравнительной оценки. Кроме того, рассмотрение альтернатив играет важную роль и в оценке значимости и приемлемости воздействий.

Некоторые альтернативы, например отказ от деятельности или

осуществление наилучших доступных мер по охране окружающей

среды, могут специально включаться в рассмотрение как «идеал»

для оценки различных типов воздействия.

С некоторой долей условности можно выделить следующие ос-
новные типы альтернатив, которые могут рассматриваться в ходе
ЭО наряду с основным вариантом (табл. 7.1).

Значительная часть конфликтов, возникающих вокруг намеча-
мой деятельности, связана именно с выбором места ее осуществ-
ования. Поэтому очень важным является своевременное рассмотре-
ние вариантов размещения с участием заинтересованных сторон.
Например, выбор участка для полигона захоронения токсичных
отходов «Красный Бор» (Ленинградская область) произведен по
итогам сравнительного анализа 10 площадей. Учитывались следую-
щие геолого-гидрогеологические критерии:

незатопляемость территории паводковыми водами и отсутствие
гидрографической сети;

малая мощность и преимущественно глинистый состав четвер-
тичных отложений;

наличие мощной толщи водоупорных пород (глин), пригодных
для захоронения токсичных отходов и препятствующих загрязнению
подземных вод;

отсутствие в зоне расположения полигона эксплуатируемых для
водоснабжения водоемов и водоносных горизонтов.

По этим основаниям все участки, кроме водораздела рек Боль-
шой Ижорки и Тосны, были отклонены.

Варианты размера и емкости полигона для размещения отхо-
дов, масштаба предполагаемых работ по разработке полезных ис-

Табл и ц а 7.1
Основные типы альтернатив

копаемых также могут быть предметом сравнительного рассмотре-
ния. Сюда же относится и выбор между сооружением нескольких
небольших объектов или одного крупного. На различных этапах
проектного цикла могут рассматриваться варианты технологий
основного и природоохранного цикла производств.
При анализе воздействий основное значение имеют степень на-
грузки на окружающую среду и тенденции ее изменения. В свою
очередь, они зависят от длительности осуществления проекта и
очередности ввода в строй его сооружений.

Важнейшей задачей ОВОС является уменьшение отрицатель-
ных и увеличение положительных воздействий намечаемой де-
ятельности. Только анализируя достоинства и недостатки основ-
ных вариантов решений, ведущих к той же цели, можно обеспе-
чить оптимизацию будущих эколого-экономических и социальных
изменений. Экологическая оценка, выполненная на безальтерна-
тивной основе, вообще не имеет смысла. Кроме того, выбор вари-
анта из числа исследованных альтернатив является одним из спо-
собов учета результатов оценки в принятии решений. В хорошо
организованном процессе ОВОС рассмотрение альтернатив про-
ходит через большинство стадий — от их определения на ранних
этапах процесса, через анализ на стадии прогноза воздействий и

обсуждения с заинтересованными сторонами и до принятия ре-
шений по итогам ОВОС.

Обосновывающие материалы по выбору места размещения
объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базиро-
ваться на детальном анализе исходной информации об источниках
воздействия, о природных особенностях территории, ее истори-
ко-культурном наследии, а также на состоянии экосистем в зоне
воздействия объекта по каждой площадке размещения. Например,
обсуждались два варианта трассы трубопровода «Кириши —бухта
Батарейная»: северный и южный (рис. 7.2). Северный маршрут трас-
сы пересекает Ордовикское (Ижорское) плато, сложенное закар-
стованными известняками, которые вмещают Ижорское месторож-
дение пресных вод — источник водоснабжения целого района.
Южный маршрут проходит в обход Ордовикского плато, с юга и
востока к которому примыкает обширная равнина высотой до 100—
150м.

Северный вариант дешевле, но экологически чрезвычайно опа-
сен (возможно необратимое ухудшение качества подземных вод
при авариях трубопровода).

Сравнение северного и южного вариантов трассы обнаружива-
ет значительное преимущество второго практически по всем пара-
метрам, в том числе и по затратам, учитывая реальные расходы на
обеспечение безопасности сооружения и на покрытие многооб-
разных видов возможного ущерба (табл. 7.2).

Необходимость рассмотрения альтернатив зафиксирована в за-
конодательстве большинства стран и международных организаций.

Следует иметь в виду, что выбор принципиального подхода к
достижению цели — всего лишь одно из решений, принимаемых
в ходе планирования намечаемой деятельности, хотя и очень су-
щественное. Принятие различных решений происходит на всем
протяжении проектного цикла, причем число возможных вари-
антов постепенно сужается. С этими решениями, в свою очередь,
связаны соответствующие альтернативы. Так, после того как оп-
ределен принципиальный тип объекта, могут быть рассмотрены
различные варианты его размещения, важнейшие характеристи-
ки проекта. Анализ и сравнение воздействия на окружающую сре-
ду, связанного с осуществлением различных вариантов на каж-
дом из этих шагов, способствует достижению главных целей
ОВОС.

Характеристика источников воздействия. Описание и характери-
стика основных источников, видов и объектов воздействия (если
таковые имеются) проводятся по основным вариантам проектных
решений. К источникам воздействия относятся:

элементы основной и вспомогательной технологий, функцио-
нирование которых является причиной изменений окружающей
среды;

новые материальные объекты (здания, сооружения и т.д.), раз-
мещаемые в окружающей среде;

предприятия и объекты, функционирование которых связано
со строительством проектируемого объекта;

следы хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, хвос-
тохранилища, накопители, свалки и т.д.);

удаление существующих материальных объектов.

Среди видов воздействия как наиболее существенные выделя-
ются привнес загрязняющих веществ и изъятие природных ресурсов.
В целом же при работе промышленных предприятий на окружаю-
щую среду оказываются следующие виды воздействий:

выбросы вредных веществ в атмосферу;

производственный шум;

сброс вредных веществ в водоемы;

изъятие полезных ископаемых из недр;

размещение бытовых, коммунальных и промышленных отходов;

изъятие земельных ресурсов;

угнетение биологических ресурсов.

Эти воздействия могут приводить к неблагоприятным экологи-
ческим последствиям в виде изменения состояния окружающей
среды, которого нельзя избежать, смены традиционных форм за-
нятости населения или миграции его из данной местности. Харак-
теристики воздействия определяются через следующие показате-
ли:

а) характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергиче-
ское, в том числе с учетом возможности проявления через опре-
деленный промежуток времени);

б) интенсивность (величина воздействия на единицу времени);

в) уровень (величина воздействия на единицу площади или
объема);

г) продолжительность;

д) временная динамика (непрерывное, периодическое, крат-
ковременное, только при аварийных режимах и т.д.);

е) пространственный охват (площадь распространения);

ж) степень опасности намечаемой деятельности (по действую-
щему классификатору опасных производств и предприятий).

К основным объектам воздействия относят персонал предпри-
ятия (включая рабочую зону и СЗЗ), население, попадающее в
зону воздействия, компоненты окружающей среды, другие мате-
риальные объекты или взаимосвязи между компонентами окружа-
ющей среды (в том числе в пределах СЗЗ предприятия), а также
социально-экономические условия жизнедеятельности населения,
включая занятость, демографические сдвиги, социальную инфра-
структуру, этнические особенности и т.д.

Традиционно в ходе ОВОС рассматриваются и историко-куль-
турные ценности. Практически всегда ЭО в той или иной мере зат-

рагивает медицинские, социальные и экономические последствия

намечаемой деятельности, связанные с воздействием на окружаю-
щую среду. Так, ухудшение качества окружающей природной среды
может повлиять на здоровье местного населения, вызвать послед-
ствия социального (например, ухудшение качества жизни вслед-
ствие сокращения возможностей для рекреации) и экономическо-
го характера (например, падение цен на недвижимость). Рассмотре-
ние таких последствий в ходе ЭО является практической необходи-
мостью независимо от того, закреплено ли это законодательно, так
как воздействия на окружающую среду рассматриваются с точки
зрения их значимости для общества в целом, а также отдельных
граждан и групп. И эта значимость в существенной мере обусловле-
на именно социальными и экономическими последствиями.
В большинстве случаев при разработке ОВОС принимается «тра-
диционный» подход — систематическая оценка социально-эконо-
мических последствий (включая воздействие на здоровье).
Оценка значимости воздействии.Прогноз, анализ и оценка зна-
чимости ожидаемых воздействий являются основными стадиями
процесса ОВОС. Они проводятся для выявленных источников по
следующим основным вариантам проектных решений (кратким
экспертным заключениям): уровень воздействий на окружающую
среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, вероят-
ность возникновения риска, степень, характер, масштаб, зоны рас-
пространения, возможные экологические и связанные с ними со-
циальные и экономические последствия, оценка значимости ос-
таточных воздействий на окружающую среду и их последствий. Для
всех выявленных воздействий должны анализироваться их харак-
тер, величина, а также оцениваться значимость.
Меры по смягчению воздействий.На основе полученных оценок
значимости готовятся предложения по мероприятиям для предотв-
ращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных
воздействий по основным вариантам инженерных, технологичес-
ских, архитектурно-планировочных и прочих решений; анализиру-
ется их эффективность и возможность реализации. Смягчение воз-
действий может быть достигнуто, например, установкой очистных
сооружений или использованием технологии, приводящей к мень-
шим выбросам, а также посредством ликвидации или уменьшения
ущерба, нанесенного окружающей среде, и, наконец, с помощью
различных форм компенсации. Примером последней могут быть,
например, мероприятия по благоустройству прилегающих террито-
рий, снижение для местного населения тарифов на услуги компа-
нии — инициатора деятельности, а в некоторых случаях — непос-
редственная выплата компенсаций местному населению.
К числу смягчающих мер относятся и предложения по про-
грамме экологического мониторинга и контроля на всех этапах

реализации проекта.

Выбор мер должен быть обоснован, а их экологическая эффек-
тивность описана в документации ОВОС инициатором и разработ-
чиком.

Программы изысканий иисследований. Программы изысканий
и исследований для проектирования в районах возможных пло-
щадок осуществления намечаемой деятельности подготавливаются
и выполняются при недостатке информации экологического со-
держания, а также для обоснования рекомендаций по проведе-
нию послепроектного анализа реализации намечаемой деятель-
ности.

При недостатке достоверной информации организуются инже-
нерно-экологические и геоэкологические изыскания. В их состав
входит широкий комплекс работ.

1. Сбор, обработка и анализ опубликованных, фондовых, а так-
же статистических данных и материалов о состоянии природной
среды, поиск объектов-аналогов, функционирующих в сходных
природных и экологических условиях. Сбор фондовых материалов
может осуществляться в специализированных научных организа-
циях, контролирующих государственных органах и территориаль-
ных органах исполнительной власти.

2. Геоэкологическое дешифрирование аэрокосмических матери-
алов, на основе которых рассматривается комплекс вопросов, свя-
занных с выявлением участков развития опасных процессов и яв-
лений, установлением техногенных элементов ландшафтов и хо-
зяйственной инфраструктуры, планированием порядка проведе-
ния полевых изысканий. Дешифрирование позволяет провести пред-
варительную оценку негативных последствий антропогенных воз-
действий по ареалам загрязнения, гарям, вырубкам и другим на-
рушениям земель.

3. Рекогносцировочное обследование территории с покомпо-
нентным описанием природной среды и ландшафтов в целом, а
также с наблюдениями за состоянием наземных и водных экосис-
тем, источников и признаков загрязнения. Рекогносцировка мест-
ности предшествует другим видам полевых работ.

4. Проходка горных выработок для получения геоэкологической
(эколого-геологической) информации, включающей оценку ин-
женерно-геологических условий (состава и инженерно-геологиче-
ских характеристик горных порол) с точки зрения риска за-
грязнения и развития опасных геологических процессов и явле-
ний, отбор проб почв и грунтов, определение вероятности эмис-
сий газообразных поллютантов.

5. Эколого-гидрогеологические исследования, направленные на
поиск водоносных горизонтов, на которые может быть оказано
негативное воздействие в процессе реализации хозяйственной де-
ятельности, а также на изучение их фоновых химических и гидро-
геологических характеристик.

6. Почвенные исследования, выполняемые для выбора места
строительства объекта, определения возможности изъятия земель
и размещения отходов, оценки загрязненности почв и определе-
ния потенциального воздействия проектируемой деятельности на
качество почвенного покрова. Большое внимание уделяется изуче-
нию подстилающих пород, исследованию химического состава почв
и почвенных процессов (засолению, дефляции, эрозии и т.д.), а
также прогнозу их развития. Информационной основой исследо-
ваний является Государственный земельный кадастр.

7. Исследования и оценка радиационной обстановки, выпол-
няемые в соответствии с нормами радиационной безопасности
НРБ-96. Радиационно-экологические исследования включают
оценку гамма-фона территории, определение радиационных хара-

ктеристик источников водоснабжения и оценку радоноопасно-

ститерритории.

8. Газогеохимические исследования территории, проводимые
для обеспечения экологической безопасности в процессе реали-
зации хозяйственной деятельности. Скапливаясь, биогазы (метан,
двуокись углерода, а также тяжелые углеводородные газы, окис-
лы азота, аммиак, сероводород и др.) могут образовывать пожа-
ро- и взрывоопасные или токсичные концентрации. Изыскания
необходимо выполнять на участках распространения насыпных
грунтов с примесью промышленного мусора и бытовых отходов
толщиной более 2,0 — 2,5 м. Потенциально опасными считаются
грунты с содержанием СН₄ более 0,1 % и СО₂ более 0,5 %; опас-
ными — грунты с содержанием СН₄ более 1,0% и СО₂ до 10%;
пожаровзрывоопасные грунты — с содержанием СН₄ более 5,0 %
иСО₂- п*10%.

9. Исследования вредных физических воздействий (электромаг-
нитного, шумового, теплового и др.), выполняемые прежде всего
с целью установления основных источников этих воздействий, их
интенсивности и зон с превышением допустимого уровня воздей-
ствий.

10. Изучение растительного покрова, проводящееся в трех ос-
новных аспектах. Растения рассматриваются в качестве показателя
инженерно-геологических и геохимических условий и их измене-
ний под влиянием антропогенных нагрузок (мерзлотные условия,
глубина залегания грунтовых вод, их гидрохимический состав и
т.д.). Изучается состояние растительного покрова как биотической
компоненты природной среды. Кроме того, растения являются ин-
дикатором антропогенных нарушений территорий (вырубки, гари,
геотехнические нарушения и т.д.).

11. Характеристика животного мира, включающая составление
перечней видов животных по типам ландшафтов в зоне потенци-
ального воздействия, перечней особо ценных видов, анализ со-
стояния популяций функционально значимых видов и изменения

численности животных, а также другие параметры животного мира,
обусловленные антропогенным воздействием.

12. Социально-экологические исследования, рассматривающие
перспективы социально-экономического развития региона, сохра-
нение его ресурсного потенциала, прогноз экологических условий
жизнедеятельности людей. Они включают изучение социальной
сферы (численность, этнический состав, занятость и т.д.), меди-
ко-биологические и санитарно-эпидемиологические исследования,
обследование и оценку состояния памятников архитектуры, исто-
рии и культуры.

В процессе перечисленных видов работ геоэкологическое опро-
бование атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и
подземных вод, донных осадков осуществляется для дальнейшего
лабораторного изучения их химического состава, свойств и харак-
теристик. Опробование атмосферного воздуха проводится на ста-
ционарных, маршрутных и передвижных постах наблюдения. От-
бор проб почв, грунтов и воды осуществляется по определенной
сети опробования, которая должна обеспечивать получение досто-
верной информации о свойствах и характеристиках сред. Пробоот-
бор должен быть ориентирован на изучение зон загрязнения, вы-
явление источников загрязнения, путей миграции, ареалов и по-
токов рассеяния и аккумуляции поллютантов. Отбор проб выпол-
няется в соответствии с имеющимися стандартизованными мето-
диками опробования сред.

Лабораторные исследования при геоэкологических и инженер-
но-экологических изысканиях должны обеспечивать получение ком-
плексной аналитической информации о фоновом состоянии ос-
новных компонентов среды, уровне их нарушенности и химичес-
ком загрязнении. Все химико-аналитические исследования прово-
дятся в лабораториях, имеющих государственную аккредитацию.

Критерии оценки состояния изучаемых компонентов природ-
ной среды, в том числе уровень их нарушенности и степень за-
грязнения, подбираются на основе существующей нормативно-ме-
тодической базы охраны окружающей среды и рационального при-
родопользования в соответствии с принципами, изложенными в
предыдущих разделах.

Программы экологического мониторинга.Примерный план и
программа экологического мониторинга включают следующие раз-
делы:

программа контроля и сеть пунктов наблюдения;

экологический мониторинг и оперативный контроль водных
объектов;

выбор контролируемых параметров и показателей состояния
водных объектов и индивидуальных аналитических параметров,
необходимых и достаточных для адекватного описания состояния
экосистемы.

Предусматривается организация мониторинга как на этапе стро-
ительства (для оценки текущих изменений окружающей среды),
так и на этапе эксплуатации (для проверки справедливости ожи-
даемых уровней изменений).
Целями мониторинга в России являются:

выявление и прогноз негагивных процессов, влияющих на ка-
чество воды и состояние водных объектов;

предотвращение вредных воздействий, вызванных негативны-
ми процессами;

оценка эффективности мер по охране водных ресурсов;
получение информации об управлении и контроле за использо-
ванием и охраной водных объектов.

Традиционно мониторинг окружающей среды осуществляется
путем комбинации геофизического, химического и биологичес-
кого мониторингов. Химический анализ выполняется для оценки
потенциальных экологических нагрузок на систему, например обо-
гащение биогенами, дефицит кислорода, а также для контроля
уровня опасных веществ (тяжелых металлов и устойчивых ор-
ганических загрязняющих веществ). Биологический мониторинг
главным образом фокусируется на оценке экологической струк-
туры (разнообразия). Недавно в программу экологического мони-
торинга был включен экотоксикологический мониторинг, т. е. те-
стирование проб на их токсичность по выбранным тест-организ-

мам.

Для контроля загрязнений природных вод все чаще используют
системы автоматического контроля состояния окружающей сре-
ды, в частности контроля состояния акваторий.
Программы послепроектного экологического менеджмента.Со-

временные представления об ЭО основываются на важности ее
послепроектных стадий, которые включают разнообразные фор-
мы сбора и анализа данных об экологических аспектах уже реали-
зованных шагов планируемой в проекте деятельности и примене-
нии на основе этих данных и выводов мер по смягчению воздей-
ствий. Программа послспроекгного анализа описывается в планах
экологического менеджмента (ПЭМ), которые также могут содер-
жать требования к сисгеме экологического менеджмента, обеспе-
чивающей неукоснительное исполнение рекомендаций экологи-
ческой оценки. В российской практике решающим фактором при
одобрении проекта часто оказывается объем уже привлеченных
инвестиций (закупка оборудования, адаптация имеющихся мощ-
ностей и т.п.). Поэтому исключительно важно, чтобы послеироек-
ные стадии также содержали бы указания на экологические огра-
ничения и необходимые меры по их учету.

По мнению ведущих специалистов в области ЭО, ПЭМ явля-
ется самой важной частью документации экологического содер-
жания. Все большее количество международных организаций и на-

ционалъных систем требуют обязательной разработки этих планов.
Таким образом, перекидывается мост между обязательными про-
цедурами ОВОС и ГЭЭ и все более широко применяемыми систе-
мами экологического менеджмента существующей хозяйственной
деятельности.

Более подробно содержание ПЭМ охарактеризовано в разд. 8.6.

Планирование проведения ОВОС

Для проведения ОВОС необходимо проанализировать имею-
щиеся данные. Без наличия достоверной многоплановой инфор-
мации ее процесс невозможен. Сбор сведений по объему ОВОС
играет важную роль в объективности дальнейших исследований.
Он включает в себя поиск как общей, так и специальной инфор-
мации.