Правовые отношения. Юридическая ответственность и состав правонарушения.

Говорят, «каково общество, такова семья». Все коллизии, которые происходят в обществе, так или иначе отражаются на семейных отношениях. Морально-нравственные сдвиги, ценностные установки, предпочтения общества составляют основу семейных отношений, формируют траектории семейного воспитания. Поэтому тезис о том, что семья является важным индикатором общественного развития остается в силе и соответствует действительности. С другой стороны, семья как ячейка общества тоже оказывает определенное воздействие на развитие общества, влияет на морально-нравственный климат в обществе. Семья транслирует ценности, традиции, культуру, образ жизни и мировоззренческие установки. И это диалектическая взаимосвязь в конечном итоге составляет основу нашего понимания семьи как социального института общества.

Семья как социальный институт выполняет множество функций: воспроизводство населения, хозяйственно-экономическую, воспитательную, социальную, в том числе функцию адаптации социального опыта, накопленного предыдущими поколениями, в новых условиях. Укоренение или отрицание того или иного социального опыта в рамках семьи затрагивают ценностные ориентации людей. В результате этого какие-то ценности уходят, а какие-то приходят, занимают свои места в духовном пространстве личности и становятся социально значимыми для ее жизни. Семья как социальный институт общества является транслятором ценностей, который позволяет конкретному индивиду включиться в жизнь общества. Если взглянуть с этой высоты на современную казахстанскую семью, можно обнаружить как позитивные, так и негативные факты, и тенденции в семейных отношениях.

И на фоне такой действительности мы хотим рассмотреть вопрос о том, какова роль семьи в воспитании антикоррупционного поведения личности и как формировать у нее нетерпимое отношение к коррупции и ее проявлениям. Сможет ли современная семья выработать противоядие от коррупции в обществе? Направлены ли семейные традиции, обычаи и культура на формирование антикоррупционного поведения личности? Как вообще семья оценивает и воспринимает коррупцию, которая проникла вглубь и вширь, в человеческие отношения в целом? Осуждает ли семья коррупцию как нарушение морально-этических норм, как чуждое культуре нации, как богохульство, как измену и предательство Родины? Все эти вопросы требуют серьезного анализа роли семьи в современном обществе. Сегодня очевидно одно, что семья для решения этой сложной и важной для общества проблемы не мотивирована, она не может стать активно действующим субъектом формирования антикоррупционного поведения личности.

Прежде всего, в силу различных обстоятельств, как объективных, так и субъективных. Известно одно, когда снижается морально-нравственный уровень в обществе, семье трудно бороться с подобными явлениями. Ей не под силу регулировать этот вопрос на уровне сознания и духовного мира личности, воспитать устойчивый характер поведения противодействия коррупции и взяточничеству. Поскольку в обществе не создана тотальная, всеобщая атмосфера нетерпимости по отношению к коррупции, не совсем развита практика морального порицания, общественного осуждения всеми гражданами на уровне семьи. Хотя следует признать, что в последнее время делается очень многое в этом направлении. Общественность все больше узнает имена тех, кто совершил коррупционные преступления, кто злоупотребил своим служебным положением, кто нарушил свои обязательства перед государством и народом.

Безусловно, каждый получает по заслугам, но в то же время очевидно одно, что путем применения одних законов эту проблему не решить. Нужны меры другого порядка. Также, видимо, следует подчеркнуть, что в воспитательном контексте слабо используются созидательные силы таких ценностей, как совесть, честность, порядочность, неподкупность, принципиальность. Потому что многие считают, что быть честным, порядочным не всегда выгодно, а иногда эти качества могут мешать жить и решать проблемы в личной жизни. Более того, никому не хочется быть «белой вороной», «чужим среди своих». Именно на этом фоне формируется гипертрофированное сознание и поведение, которые в конечном итоге перестают реагировать и чувствовать коррупцию как антисоциальное явление. И, самое главное, в обществе тускнеет вера в эти ценности, их сторонников становится все меньше и меньше. Зато в сознании многих укрепляется мысль о том, что феномен коррупции и взяточничества якобы имеет исторические и культурные корни в народных традициях и обычаях и т. д.

Трудно согласиться с подобными утверждениями, поскольку ни одна национальная культура, обычаи и традиции не мотивируют человека к совершению коррупционных поступков. Дача и получение взятки как аморальное явление всегда осуждались и воспринимались как социальное зло, которое противоречит морально-этическим нормам и представлениям народа. Поэтому экстраполировать индивидуальные, психологические особенности отдельной личности на всеобщий уровень, мягко говоря, неверно и даже вредно. Следовательно, корни, причины коррупционного поведения личности надо искать не в национальном менталитете, а в духовно-нравственном мире индивида. Тогда все станет на свои места. И вы убедитесь, что это, без сомнения, закладывается в детстве, затем развивается в молодые годы и постепенно становится устойчивым стереотипом индивидуального поведения личности. Поэтому, мы полагаем, что семья должна заниматься этим вопросом целенаправленно, корректировать намечающиеся нежелательные социальные отклонения в поведении и сознании индивида на ранних стадиях жизни и т. д. Конечно, воспитание сегодня значительно усложняется с точки зрения не только его задач, но и методов, средств, ибо речь идет уже не просто о том, чтобы привить очередному поколению какой-то минимум «норм», а о том, чтобы сформировать у него устойчивый иммунитет к коррупции, создавая духовные предпосылки к решению стоящих перед обществом задач.

Административное коррупционное правонарушение. Последнее десятилетие характеризуется повышенным интересом к исследованию проблемы коррупции и совершенствованию правовых мер борьбы с коррупцией как социальным злом, представляющим собой один из основных источников «прямых угроз национальной безопасности» нашего государства. Коррупция в органах государственной власти ущемляет конституционные права и интересы граждан, разрушает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, препятствует проведению государственных реформ и в конечном итоге подрывает доверие граждан к власти.

В части 1 ст. 2 Закона «О борьбе с коррупцией» под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. Закон, кроме коррупционных, выделяет деяния, сопряженные с коррупцией или создающие условия для коррупции, которые влекут установленную законодательством дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

При этом необходимо проводить четкую грань, прежде всего по степени тяжести последствий, между коррупционным административным правонарушением и коррупционным уголовным правонарушением. Международный опыт борьбы с коррупцией свидетельствует об активном развитии в национальных законодательствах норм, устанавливающих административную ответственность за административные правонарушения коррупционного характера, о приоритете профилактических мер перед мерами уголовной ответственности.

Представляется, что стандарты морального поведения государственных служащих должны поддерживаться постоянно с помощью мер не только дисциплинарного, уголовного, но и административного воздействия. Такие меры эффективней, чем уголовная ответственность, поскольку их применение сопряжено с более оперативной процедурой; не требует значительных материальных затрат со стороны государства и усилий его правоохранительных органов; наиболее полно соответствует одному из основных принципов карательно-воспитательной политики, которого должно придерживаться государство: наказание тем эффективней, чем быстрее оно применяется. Кроме того, чем длительнее процесс применения наказания за совершенное правонарушение, тем больше вероятности, что оно останется безнаказанным.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 год в качестве важной составной части административного права рассматривается административно-деликтное право, развитие которого связано с обновлением законодательства об административных правонарушениях. В основе такого законодательства, как подчеркивается в Концепции, должно лежать признание конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов.

Одной из важных задач законодательства об административных правонарушениях являются восстановление нарушенных прав, предупреждение конфликтов в обществе административно-правовыми мерами. При формировании административно-правовых санкций в Концепции рекомендуется неукоснительно соблюдать принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения, четко разграничивать административно-правовые и уголовно-правовые санкции. Данная рекомендация обретает особую актуальность, поскольку нередко на практике наблюдается нарушение принципа соразмерности наказания совершенному правонарушению и порой административные репрессивные санкции могут превосходить уголовные. Административные правонарушения являются частыми в сфере государственно-властных отношений, в системе государственного управления.

Согласно статье 25 главы 3 раздела 2 «Административное правонарушение и административная ответственность» нового Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), введенного в действие с 1 января 2015 года, «административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие физического лица или противоправное действие или бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность» (п. 1). Административная же ответственность наступает в том случае, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности (п. 2).

Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан содержит ряд норм, предусматривающих административную ответственность за ряд коррупционных правонарушений. Но необходимо сказать, что нарушение этих норм без наступления ответственности приводит к полному пренебрежению установленными правилами и запретами. Это относится и к коррупционным деяниям: невозможное по морально-этическим соображениям для определенного государственного служащего становится возможным, если он видит, что так постоянно поступают его коллеги. Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие, либо бездействие юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность [8, ч. 1 ст. 25].

В отличие от иных административных правонарушений коррупционное правонарушение всегда совершается в форме умышленного действия. С учетом предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях составов административных коррупционных правонарушений под административным коррупционным правонарушением понимается умышленное общественно опасное действие лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, или приравненного к нему лица, выразившееся в незаконном получении лично или через посредника материальных благ за входящие в его полномочия действия (бездействие) в пользу лица, предоставившего такие блага (вознаграждение), а также умышленные действия физического лица по предоставлению вознаграждения, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Данное понятие раскрывает материальное содержание, юридическую природу и социальную сущность коррупционного правонарушения и тем самым определяет такие его признаки, как общественная опасность, противоправность, наказуемость, виновность и объект посягательства [6, с. 47–52]. Составы административных коррупционных правонарушений изложены в главе 34 Кодекса и зафиксированы в шести статьях: предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами (ст. 676); получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом (ст. 677); предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами (ст. 678); осуществление незаконной предпринимательской деятельности и получение незаконных доходов государственными органами и органами местного самоуправления (ст. 679); непринятие мер руководителями государственных органов по борьбе с коррупцией (ст. 680); принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционные преступления (ст. 681).

Состав административного коррупционного правонарушения

Состав данного правонарушения состоит из четырех взаимообусловленных и взаимосвязанных элементов: субъекта, объекта, объективной стороны и субъективной стороны. Субъект – это лицо, совершившее правонарушение и способное нести юридическую ответственность, обладающее признаками, установленными в законе [8, ст.ст. 26, 28, 30–34]. Все коррупционные деяния предполагают их совершение специальным субъектом – лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, и лицом, приравненным к нему. К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся: 1) депутаты маслихатов; 2) все государственные служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.

К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, приравниваются: 1) лица, избранные в органы местного самоуправления; 2) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов, а также члены выборных органов местного самоуправления; 3) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан;

4) лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, национальных институтах развития, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат им, а также юридических лицах, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат указанным дочерним организациям; 5) служащие Национального банка Республики Казахстан и его ведомств.

Лицами, исполняющими управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более пятидесяти процентов, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, национальных институтах развития, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат им, а также юридических лицах, более пятидесяти процентов голосующих акций (долей участия) которых принадлежат указанным дочерним организациям, в настоящем Законе признаются лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию исполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в указанных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями подразумевается деятельность лиц по осуществлению предусмотренных законодательством и учредительными документами полномочий исполнительного органа организации. К этим функциям относятся общее руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация и контроль труда подчиненных, поддержание дисциплины, выражающееся в применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий.

Административно-хозяйственные функции – это осуществление лицами, на которых возложена полная материальная ответственность, деятельности в рамках предоставленных полномочий по управлению и распоряжению имуществом, в том числе деньгами, находящимися на балансе и банковских счетах организации. К субъектам коррупционных административных правонарушений относятся также физические и юридические лица, осуществляющие подкуп должностных и иных лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, а равно предоставляющие им противоправно имущественные блага и преимущества [2, п. 4 ст. 3].

Понятие государственного служащего дано в п. 12 ст. 1 Закона Республики Казахстан «О государственной службе». Так, «государственный служащий – это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством Республики Казахстан порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства» [9]. Согласно статье 28 КоАП РК, административной ответственности подлежат вменяемые физические лица, достигшие к моменту окончания или пресечения административного правонарушения 16-летнего возраста, а также юридические лица. Данное положение в принципе применимо и к субъектам коррупционных правонарушений. Субъектом, дающим должностному лицу вознаграждение за совершение противоправного деяния в интересах дающего, может быть как физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, так и юридическое лицо. Особенность административной ответственности юридического лица выражается в том, что противоправное вознаграждение от имени юридического лица предоставляет руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное физическое лицо от имени исполнительного органа юридического лица.

Согласно статье 29 КоАП РК, не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправного деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и опасность своих действий (бездействия) или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Основанием для освобождения лица, совершившего коррупционное правонарушение, от административной и иной предусмотренной законом ответственности ввиду его невменяемости может быть только заключение судебно-психиатрической экспертизы. В случае установления невменяемости лица, совершившего административное коррупционное правонарушение, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения. Как следует из п. 12) ст. 1 Закона «О государственной службе», государственными служащими не могут быть иностранцы и лица без гражданства.

Объектом всех коррупционных правонарушений является установленный порядок осуществления служебных полномочий лицами, уполномоченными на выполнение функций государства. Кроме того, каждому конкретному коррупционному правонарушению, в зависимости от выполняемых уполномоченными на то лицами функций государства, присущ его непосредственный объект. Например, установленный порядок предоставления лицами, уполномоченными на выполнение функций государства, информации юридическим и физическим лицам; установленный порядок оказания этими же лицами содействия в осуществлении предпринимательской деятельности иными лицами и т. д.

Объективная сторона всех коррупционных правонарушений характеризуется действием (например, осуществление незаконной предпринимательской деятельности; получение незаконных доходов государственными органами и органами местного самоуправления) либо бездействием (непринятие мер руководителями государственных органов по борьбе с коррупцией).

Субъективная сторона коррупционных правонарушений характеризуется прямым умыслом: виновное лицо осознает общественную опасность и противоправность совершаемого им действия или бездействия и желает его совершить. Для некоторых составов коррупционных правонарушений характерны цель и мотив. Ни одно из коррупционных правонарушений не совершается по неосторожности.

К числу наиболее распространенных правонарушений, которые являются весьма опасными формами проявления конфликта интересов на государственной службе, можно отнести осуществление незаконной предпринимательской деятельности государственными служащими, получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом вознаграждения от физических или юридических лиц. Административная ответственность и ее виды не относятся к элементам состава административного правонарушения, а являются признаком самого административного правонарушения как вида юридической ответственности.