Сценарии развития ЧС.
Одним из методов представления информации об обстановке и выработанных соответствующих действиях в ходе развития ЧС являются сценарии их развития, которые могут быть использованы как основные инструменты для эффективного принятия решений и координации соответствующих действий, которые начинаются системой управления.
Сценарием развития ЧС назовем модель изменения обстановки, связанной с возникновением и развитием ЧС и обусловленной в дискретном временном пространстве с заданным временным шагом.
В зависимости от масштабов ЧС сценарии могут быть разделены на локальные и региональные.
Локальные сценарии, отдельно для каждого ПОО, являются основой для принятия решений соответствующей системой управления (объектовой комиссией или штабом).
Региональные сценарии составляются для совокупности ПОО региона (территории) и являются основой для принятия решений региональными органами исполнительной власти.
Региональные сценарии включают перечень ПОО региона, их локальные сценарии и мероприятия для противодействия ЧС в случае их возникновения и развития в регионе. В региональных сценариях отражаются результаты реализации сводных координационных планов действия региональной и объектовой систем управления. За этими планами осуществляется контроль их выполнения и анализ причин отклонения. По результатам контроля принимаются решения о воздействии на ЧС в регионе.
Фрагмент сценария позволяет отразить процесс развития ЧС за определенный интервал времени, оперативно анализировать ситуации и их взаимосвязь с целью принятия решения для эффективной организации противодействия, а также формировать и корректировать оперативные планы действий.
Каждая ЧС является процессом, который может находится в состоянии развития и исчерпания. Состояние развития показывает, что та или другая ситуация активна и продолжает развиваться, ухудшая или улучшая текущую ситуацию. Состояние исчерпания отражает факт завершения рассматриваемой ситуации.
В зависимости от режима функционирования системы управления сценарии подразделяются на превентивные, используемые в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности, и оперативные, применяющиеся в чрезвычайном режиме.
В зависимости от типа вероятных оценок события, связанных с возникновением и развитием ЧС, сценарии подразделяются на базовые (наиболее вероятные), пессимистичные и оптимистичные.
Базовый сценарий развития ЧС удобный для глубокого и скрупулезного анализа с целью повышения эффективности организации превентивных и оперативных мер противодействия ЧС. Пессимистичный сценарий развития ЧС – это набор событий и взаимосвязей между ними, которые приведут к максимальным потерям и убыткам в результате их возникновения и развития. Оптимистические сценарии отражают, соответственно, те события и взаимосвязи между ними, которые приведут к минимальным потерям и убыткам или совсем исключат их.
Локальные сценарии развития ЧС создаются на отдельных предприятиях (объектах) с учетом конкретных условий возникновения и развития факторов риска, взаимодействия с окружающей средой, возможных альтернативных направлений развития ситуации, начальных событий и данных об обстановке. На основании локальных сценариев развития ЧС формируются локальные цели противодействия факторам риска и курс действий, который переходит в конкретный план действия.
Локальный сценарий является частью регионального сценария, когда:
1) масштабы и последствия локальной ЧС распространяются на регионы (выброс ОХВ, радиационное поражение, ураган и т.д.);
2) техногенно опасный объект находится в зоне поражения крупномасштабного стихийного бедствия (землетрясение, ураганы разрушительной силы и т.д.);
3) на территории региона имеется множество ПОО, для которых высокая вероятность возникновения ЧС;
4) стихийное бедствие поражает большой город (с населением 1 млн. и более жителей) или регион и сопровождается значительными потерями и убытками.
Во всех этих случаях изготавливается паспорт риска региона и региональный сценарий развития ЧС, комплексно учитываются все факторы риска, включая и факторы окружающей среды, альтернативные варианты развития, методы противодействия и необходимые ресурсы.
Локальные сценарии, которые являются составляющей регионального сценария, призваны обеспечивать реализацию генеральной цели и соответствующего ей курса действий.
Региональные сценарии тоже разворачиваются во времени, что может совпадать с временным шагом локальных сценариев или отличаться от них.
Сценарий развития ЧС формируется из следующих этапов:
1. Возможное время развития ЧС и/или ее последствий разбивается на временные интервалы (ti) с определенным временным шагом (i).
Интервалы отвечают точкам контроля за развитием ЧС и введению управляющих воздействий с целью улучшить обстановку и ситуацию. Шаг сценария выбирается исходя из условия подготовки необходимых ресурсов, а также эффективного воздействия сил и средств на развитие ЧС в процессе противодействия.
2. Формирование начальной обстановки (t=0) и условий, при которых наступает и развивается ЧС, и оценка потерь (убытков).
На этом этапе моделируется начало ЧС, и описываются возможные условия ее развития в этой ситуации. Конкретизируются цели противодействия, оценивается их эффективность, ограничения на развитие и последствия ЧС, ресурсное обеспечение.
Разрабатываются мероприятия относительно противодействия ЧС в различных вариантах ее развития.
3. Организация и внедрение в действие сил и средств быстрого реагирования для проведения спасательных и других неотложных работ в зонах поражения в зависимости от масштабов и убытков ЧС.
Описывается процесс мобилизации и разворачивания сил и средств быстрого реагирования в зонах поражения, обеспечение материалами и питанием, предоставление скорой медицинской помощи, в том числе подготовка к приему дополнительных сил и средств противодействия, транспортных средств всех типов, пунктов разворачивания стационаров для реабилитации пострадавших и т.д. Таким образом, на данном этапе коротко описываются все мероприятия, ресурсы, а также силы и средства, необходимые для эффективного противодействия ЧС.
4. Формирование текущей обстановки (в момент ti) и условий развития ЧС, а также корректировка оценок ожидаемого результата убытков, то есть на этом этапе описывается текущий комплекс работ аналогично п.2.
В настоящий момент в качестве исходной берется обстановка и наиболее важные показатели, полученные в момент времени ti – 1. Далее описываются мероприятия с учетом новых условий, характерных для данного момента. Процесс описывается до полной ликвидации предвиденной (существующей) ЧС.
5. Проверка полноты и реальности полученного сценария и его коррекция для максимальной адекватности реальному развитию ЧС.
Сценарий проверяется экспертами (экспертная оценка) и на основе результатов проведенных по разработанному сценарию учений и тренировок.
6. Формирование по заданному сценарию курса действий и оперативных планов противодействия ЧС.
На этом этапе на основе разработанного сценария определяется курс действий, разрабатываются превентивные и оперативные планы действий по снижению риска и убытков в виде различных документов и распределение их по организационным структурам для исполнения. Таким образом, на основе сценария формируется генеральная цель операции, которая обеспечивает для системы создание желаемой ситуации в будущем.
План локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий (ПЛАС).
Целью плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий является планирование действий (взаимодействий) персонала предприятия, спецподразделений, населения, центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно локализации и ликвидации аварий и смягчения их последствий.
Перечень производств (цехов, отделений, производственных участков) и отдельных объектов, для которых разрабатывается план, определяется и утверждается собственником (руководителем) предприятия по согласованию с территориальными управлениями Госгорпромнадзора, территориальными органами МЧС.
План должен охватывать все уровни развития аварии, которые установлены в процессе анализа опасностей:
1. На уровне «А» авария характеризируется развитием аварии в пределах одного производства (цеха, отделения, производственного участка), которое является структурным подразделением предприятия.
2. На уровне «Б» авария характеризируется переходом за пределы структурного подразделения и развитием ее в пределах предприятия.
3. На уровне «В» авария характеризируется развитием и переходом за пределы территории предприятия, возможностью влияния поражающих факторов аварии на население расположенных поблизости населенных районов и другие предприятия (объекты), а также на окружающую среду.
ПЛАС утверждается собственником (руководителем) предприятия и согласовывается с территориальными управлениями Госгорпромнадзора, МЧС, Госсанэпидемслужбы и, при необходимости, з органами местного самоуправления (оперативная часть плана для аварий уровня «В» утверждается органами местного самоуправления).
При разработке плана нужно учитывать реальные возможности и ресурсы предприятия, накопленный персоналом предприятия и спецподразделением опыт во время аварийных ситуаций и аварий, для обеспечения представления относительно необходимых дополнительных навыков и ресурсов.
План основывается:
- на прогнозировании сценариев возникновения аварий;
- на по стадийному анализе сценариев развития аварий и масштабов их последствий;
- на оценке достаточности существующих мероприятий, которые препятствуют возникновению и развитию аварии, а также технических средств локализации аварий;
- на анализе действий производственного персонала и специальных подразделений относительно локализации аварийных ситуаций (аварий) на соответствующих стадиях развития.
Во время анализа опасности предприятия (объекта) необходимо определить все возможные аварийные ситуации и аварии, в том числе и маловероятные, с катастрофическими последствиями, которые могут возникнуть на предприятии, рассмотреть сценарии их развития и оценить последствия.
Выявление возможностей и условий возникновения аварий должно выполнятся на основании анализа особенностей работы как отдельного оборудования (аппаратов, машин и т.д.), так и их групп (технологических блоков), а также с учетом опасных свойств веществ и материалов, которые используются в производстве.
Выявление возможных аварий необходимо проводить в такой последовательности:
а) Определить наличие на предприятии опасных веществ, опасных режимов работы оборудования и объектов.
К опасным веществам относится:
- взрывопожароопасные вещества;
- вредные вещества.
Опасные режимы характеризируются такими технологическими параметрами, как давление, вакуум, температура, напряжение, состав технологической среды и т.д.
б) Выявить потенциальные виды опасности для каждой единицы оборудования (аппарата, машин) и процесса, который проходит в нем.
К видам опасностей, которые рассматриваются, принадлежат:
- пожар;
- взрыв (внутри оборудования, зданиях или окружающей среде);
- разрыв или разрушение оборудования;
- выброс вредных веществ;
- соединение перечисленных видов опасности.
Оперативная часть ПЛАС для аварий на уровнях «А» и «Б», разрабатывается для руководства действиями персонала предприятия, добровольных и специализированных подразделений с целью предотвращения аварийных ситуаций и аварий на соответствующих стадиях их развития или локализации их с целью сведения к минимуму последствий аварии для людей, материальных ценностей и окружающей среды, предотвращения ее распространения на другие производства (цеха, отделения, производственные участки) предприятия и за его пределы, спасение и выведение людей из зоны поражения и потенциально опасных зон.
Оперативная часть плана для аварий на уровне «А» должна содержать:
- блок-схему производства (цеха, отделения, производственного участка);
- план производства (цеха, отделения, производственного участка);
- блок-карты объектов (цехов, отделений, производственных участков), которые входят в состав производства;
- описание действий персонала;
- список и схему оповещения должностных лиц, которые должны быть немедленно оповещены о аварийной ситуации (аварии);
- список работников, которые привлекаются к локализации аварии, лиц, которые дублируют их действия при отсутствии первых с каких-либо причин, с указанием места их постоянной работы, проживания и телефонов;
- перечень инструментов, материалов, средств индивидуальной защиты, которые должны быть использованы при локализации аварии, из указанием места их хранения (аварийных шкафов);
- обязанности ответственного руководителя работ, исполнителей и других должностных лиц по локализации аварии;
- инструкцию относительно аварийной остановки производства (цеха, отделения, производственного участка).
Оперативная часть плана для аварий на уровне «Б» включает в себя дополнительно следующие документы:
- блок-схема предприятия;
- план предприятия.
Оперативная часть плана для аварий на уровне «В» разрабатывается для руководства действиями соответствующих служб и подразделений с целью предотвращения развития аварии и распространения ее на другие предприятия (объекты), спасения и выведения людей из зоны поражения и потенциально опасных зон.
Оперативная часть плана для аварий на уровне «В» должна содержать:
- титульный лист;
- ситуационный план с приложениями;
- обязанности ответственного руководителя работ, исполнителей и других должностных лиц по локализации аварий.
План реагирования на ЧС.
Планирование работы по предупреждению ЧС и реагирования на прогнозируемые варианты их возможного развития осуществляется на основе отслеживания изменений окружающей природной и техногенной среды и соответствующих документов, которые регламентируют порядок и методику этого планирования.
Масштабы и последствия возможной ЧС определяются на основании экспертной оценки, прогноза или результатов модельных экспериментов, проведенных квалифицированными экспертами. В зависимости от полученных результатов разрабатывается план реагирования на угрозу возникновения конкретной ЧС.
Основной задачей плана реагирования на ЧС или угрозу ее возникновения является сохранение жизни и здоровья людей, минимизация материальных потерь.
План реагирования на угрозу возникновения ЧС с определенными источниками финансирования работ утверждается Председателем Совета Министров АР Крым, председателями облгосадминистраций, руководителями госпредприятий, учреждений и организаций.
С целью заблаговременного осуществления мероприятий относительно реагирования на угрозу возникновения ЧС и максимально возможного снижения потерь проводится планирование действий в рамках ЕГС в соответствии с планами взаимодействия центральных и местных органов исполнительной власти, оперативных планов действий министерств и др. центральных органов исполнительной власти.
Для обеспечения готовности функциональных и территориальных подсистем Системы оперативного реагирования на ЧС органами управления подсистем всех уровней разрабатываются отдельные планы реагирования на ЧС, наиболее вероятные для определенной территории, отрасли, объекта исходя из прогнозируемых данных и экспертных оценок.
Основными задачами отдельных планов реагирования на ЧС являются:
- определение возможных источников ЧС и их влияния на окружающую природную среду;
- уточнение зон:
а) возможных разрушений населенных пунктов и особо важных объектов хозяйствования, путей сообщения и коммуникационных сетей;
б) возможного катастрофического затопления, очагов пожаров, радиоактивного, химического или иного заражения;
в) чрезвычайных экологических ситуаций;
- определение возможных потерь населения, сил и средств Системы;
- установление количественных и качественных показателей вывода из строя транспортных средств, промышленных, общественных и жилых зданий и сооружений, коммунальных и энергетических сетей, средств связи, магистральных газо-, нефте- или других трубопроводов, железнодорожных узлов, портов, мостов, путепроводов и тому подобное;
- уточнение размеров возможных убытков;
- определение характера и объемов аварийно-спасательных и неотложных восстановительных работ, проведения расчетов сил и средств Системы, необходимых для их выполнения;
- определение порядка и организации взаимодействия, всестороннего обеспечения действий подчиненных сил Системы в зоне ЧС и управления ими.
Отдельные планы реагирования на ЧС должны быть взаимно согласованы, утверждены соответствующими руководителями органов управления Системы, обеспечивать выполнение возложенных на эти органы управления и силы функций в соответствии с Планом.
План реагирования на ЧС государственного уровня утвержден 16 ноября 2001 года Постановлением КМ Украины №1567 ( с изменениями, внесенными в соответствии с Постановлениями КМ N 313 от 11.03.2004 N 442 от 07.05.2008), состоит из десяти разделов и двух приложений:
I. Общая часть.
II. Планирование реагирования на ЧС государственного уровня
III. Порядок подачи информации в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации
IV. Перевод органов управления, сил и средств Системы в режим повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации
V. Действия органов управления, сил и средств Системы, которые привлекаются к реагированию на ЧС
VI. Организация управления реагированием на ЧС
VII. Создание группировки сил и средств реагирования на ЧС
VIII. Организация взаимодействия в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации
IX. Организация основных видов обеспечения во время действий в зоне ЧС
X. Обеспечения безопасности во время действий в режиме ЧС
Приложение №1: Типичное распределение функций оперативного реагирования на ЧС государственного уровня между центральными органами исполнительной власти.
Приложение №2: Схема взаимодействия органов управления и сил, привлекаемых к реагированию на ЧС государственного уровня.
План реагирования на чрезвычайные ситуации государственного уровня предназначен для :
- организации и осуществления взаимосогласованного комплекса организационных и практических действий (мероприятий) по проведению аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера государственного уровня Государственной комиссией по вопросам техногенно-экологической безопасности и ЧС, центральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями (независимо от формы собственности и хозяйствования);
- обеспечение в случае угрозы или возникновения ЧС государственного уровня оперативного реагирования органов управления, сил и средств функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации, предотвращения гибели людей, снижения материальных потерь и организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
- систематизированного и своевременного оказания помощи пострадавшему населению.
План определяет организационные и практические меры и порядок действий, сроки их выполнения, порядок работы органов управления, сил и средств Системы, необходимые для этого финансовые, материальные и другие ресурсы и ответственных исполнителей по реагированию на ЧС государственного уровня, а также основные мероприятия по организации и проведению работ по ликвидации их последствий.
Основанием для введения Плана в действие есть угроза и (или) возникновения ЧС, отнесенных до государственного уровня в соответствии с Положением о классификации чрезвычайных ситуаций и Положением о единой государственной системе предупреждения и реагирования на ЧС техногенного и природного характера,
Цель Плана:
- определить органы управления, силы и средства Системы, которые привлекаются к реагированию на ЧС государственного уровня, установить порядок их развертывания в случае угрозы или возникновения ЧС;
- обеспечить своевременное и по единым принципам оказание помощи пострадавшему населению, местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.
Информация об угрозе или возникновении ЧС государственного уровня, ее возможные последствия в установленном порядке и в установленные сроки обязательно подается в оперативно-дежурные службы МЧС через оперативно-дежурные (диспетчерские службы) органов управления функциональных и территориальных подсистем по вертикали управления - от объектового до местного, регионального и государственного уровня.
В случае существенного ухудшения производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки или получения информации (прогноза) о возможности возникновения ЧС государственного уровня, а также в случае внезапного ее возникновения вводится режим повышенной готовности
Для общей координации действий центральных и местных органов исполнительной власти решением Кабинета Министров Украины образуется специальная Правительственная комиссия по ликвидации чрезвычайной ситуации и назначается руководитель ликвидации ЧС.
Для ликвидации ЧС государственного уровня органами управления создаются объединенные эшелонированные группировки сил и средств.
В состав первого эшелона включаются силы и средства со сроком готовности - 40 минут, морских судов - до 1 часа.
В состав сил второго эшелона включаются силы и средства со сроком готовности - до 2 часов, морских судов - до 6 часов.
В состав сил третьего эшелона включаются все другие силы и средства, привлекаемые к ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с планами реагирования подсистем, срок готовности к действиям которых составляет - более 2-х часов.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 408;