Отдельных природных объектов – 2 часа.

План:

1. Правовой режим использования и охраны земель.

С юридической точки зрения земля(прежде всего ее плодородный слой – почва) может рассматриваться как объект правовой охраны природы, а также в качестве поверхности, пространственно-территориального базиса для размещения городов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, транспорта и т.д. Земля как земельный участок выступает объектом различных юридических прав (собственности пользования и др.).

Состав земель. Земли РФ подразделяются на:

· Земли сельскохозяйственного назначения

· Земли населенных пунктов

· Земли промышленности, транспорт, связи, радиовещания, телевидения, обороны и иного несельскохозяйственного назначения

· Земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

· Земли лесного фонда

· Земли водного фонда и земли запаса

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать ЗК РФ.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам.

Право землепользования - это совокупность прав и обязанностей субъекта в отношении приобретенного им земельного участка.

Виды права землепользования:

· сельскохозяйственное (для ведения сельского хозяйства)

· несельскохозяйственное (для размещения населенных пунктов, объектов промышленности, транспорта, связи, обороны, заповедников и т.п., для ведения лесного, водного хозяйства и т.д.)

Охрана земель производится в целях:

предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиямхозяйственной деятельности.

Для реализации указанных целей собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны приводить мероприятия по:

· сохранению почв и их плодородия;

· защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

· защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

· ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;

· сохранению достигнутого уровня мелиорации;

· рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

· сохранению плодородия почв и их использованию при проведении
работ, связанных с нарушением земель.

Программы охраны земель.

На федеральном, региональном и местном уровнях разрабатываются целевые программы охраны земель, содержащие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Нормативы.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования. Правительством РФ принято специальное «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель».

Консервация земель.

Для предотвращения деградации земель, восстановления плодородие почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством РФ. Сохранение плодородия почв — важнейшая задача государства. Именно на это направлен специальный Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Экономическое стимулирование охраны и использования земель.

Например, государство может полностью или частично компенсировать затраты, произведенные на выполнение мероприятий по охране земель и повышению плодородия почв.

Особенности правового режима использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

Земли, которые подверглись такому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению из категории земель сельскохозяйственного назначения. Они могут переводиться в земли запаса для их консервации, на них запрещается производство сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, определяется Правительством РФ. Устанавливаются охранные зоны, принимаются меры по сохранению находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проводятся мелиоративные и культуртехнические работы. Все это происходит с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

Виновные в загрязнении земель лица обязаны возместить убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Они также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков их стоимость в случае перевода этих земель в земли запаса для консервации.

2. Правовой режим использования и охраны недр.

В соответствии с ФЗ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах» недра– это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основаниями получения права пользования участками недр могут быть:

· решение Правительства РФ, принятое по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

· решение Правительства РФ при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;

· совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Федерации, принятое по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта Федерации;

· совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Федерации при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, расположенного на территории соответствующего субъекта Федерации;

· решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованное с органами исполнительнойвласти субъектов Федерации, для целей геологического изучения участков недр, в том числе участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

· совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Федерации для целей геологического изучения и добычи подземных вод;

· решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной пнасти субъектов Федерации, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

· совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной и плети субъекта Федерации, согласованное с федеральным органом государственного горного надзора или его территориальным органом, для ценен строительства и эксплуатации подземных сооружений;

· совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Федерации для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород.

Право пользования недрами прекращается:

· по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

· при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

· при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

· в случае переоформления лицензии с нарушением условий.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

· возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

· нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

· систематического нарушения пользователем недр установленных правилпользования недрами;

· возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);

· если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не вступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

· ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

· по инициативе владельца лицензии;

· непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

· по инициативе недропользователя по его заявлению.

Виды недропользования выделяются в соответствии с целями предоставления участков недр для:

1) регионального геологического изучения, включающего:

· региональные геолого-геофизические работы;

· геологическую съемку

· инженерно-геологические изыскания;

· научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр;

· геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности;

· создание и ведение мониторинга состояния недр;

· контроль над режимом подземных вод;

· иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2. геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3. разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4. строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых;

5. образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6. сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра предоставляются в пользование:

· для геологического изучения (поисков, разведки);

· для добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Сроки предоставления недр в пользование:

1. На определенный срокучастки недр предоставляются в пользование для:

· геологического изучения — на срок до пяти лет;

· добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

· добычи подземных вод — на срок до 25 лет;

· добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр – на срок до одного года.

2. Без ограничения срокамогут быть предоставлены участки недр для:

· строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ;

· образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

3. Правовой режим использования и охраны вод.

Под «водами» понимается водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ водное законодательство состоит из ВК РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать ВК РФ.

Водопользователямимогут быть граждане и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации.

Водопользователь-гражданинможет использовать водные объекты длясобственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности. Водопользователь-гражданин, как и водопользователь - юридическое лицо, вправе использовать водные объекты для осуществлении предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование.

Водопользователь, использующий водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей, обязан осуществлять деятельность в соответствии с лицензией на водопользование и договором пользования водным объектом.

Виды водопользования:

· долгосрочное–на срок от 3 до 25 лет;

· краткосрочное–на срок до 3 лет.

Виды права водопользования (по основанию приобретения):

1. право общего водопользования–устанавливается на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом;

2. право особого водопользования – приобретается на основании решения Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации, лицензии¹ на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

Виды права водопользования (по объему правомочий):

1. собственно право водопользования –право в любое время использовать водные объекты;

2. право ограниченного пользования (сервитут)

а) исходя из права пользования: