Государственное регулирование естественных монополий

При всей нежелательности и даже вредности монополий в эко­номике, функционирующей на рыночных началах, они в опреде­ленной мере неизбежны, а в какой-то степени даже естественны, имманентно присущи экономике. Сферы экономической деятель­ности, по объективным причинам исключенные из зоны действия рыночной конкуренции, именуются естественными монополиями.Наличие естественных монополий оправдывается либо практической невозможностью создания конкурентного рынка данного то­вара (в условиях, например, когда монополист обладает авторским правом и не желает передавать его другим лицам), либо экономи­ческой нецелесообразностью создания конкурирующих производств (например, в виде прокладки параллельных магистральных газо­проводов).
В ряде случаев естественные монополии возникают, когда орга­низация, компания овладевает способами производства данного вида товаров и услуг с минимальными издержками производства и обращения, что позволяет ей в течение определенного времени быть естественным монополистом благодаря возможности поддер­живать самые низкие цены на рынке. Такая же ситуация склады­вается при выходе компании на высший, недоступный другим уровень качества.
К объектам естественной монополии относят, например, до­бычу многих видов полезных ископаемых, отдельные виды транс­порта и транспортных коммуникаций, существующих в един­ственном варианте, производство и продажу наиболее опасных видов вооружений, ядовитых веществ, уникальные каналы и сред­ства связи.
В соответствии с Федеральным законом РФ «О естественных монополиях» к категории естественных монополий отнесены:
— транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
— транспортировка газа по трубопроводам;
— услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
— железнодорожные перевозки;
— услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
— услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Хотя крупные естественные монополисты находятся на виду у
государства и общества, это не мешает им в условиях свободного рыночного ценообразования поднимать цены на производимые товары и предоставляемые услуги. Подобная ценовая политика естественных монополистов особенно опасна тем, что распрост­раняет свое действие на обширное количество потребителей, включая население. Взвинчивая цены на сырье, энергию, есте­ственные монополисты порождают волну ценового роста, охваты­вающую материалы, полуфабрикаты, конечную продукцию, услу­ги, издержки производства которых во многом зависят от стоимо­сти сырья и энергии.

Отсюда следует обязательность государственного регулирования естественных монополий. Кчислу самых распространенных в со-временной российской экономике способов государственного ре­гулирования деятельности естественных монополий относятся:
1) установление государственными антимонопольными орга­нами цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий или ценовых ограничений в виде верхних предельных уровней цен;
2) обязательное обслуживание ограниченного контингента по­требителей при установленном минимальном уровне их обеспе­чения в случае невозможности полного удовлетворения запросов потребителя на товары и услуги естественных монополий;
3) дифференциация цен и тарифов на товары и услуги есте­ственных монополий в зависимости от категории, общественно­го положения потребителей, предоставление ценовых льгот опре­деленным категориям за счет средств государственного бюджета или путем перекрестного финансирования, когда «богатые» пла­тят за «бедных».
В тех областях производственно-экономической деятельности, где монополия неизбежна, государство прибегает не только к над­зору и регулированию, но и к непосредственному управлению естественными монополиями, сохраняя их иногда в государствен­ной собственности, приобретая контрольные пакеты акций, ком­паний-монополистов.
Особую часть естественных или, точнее, близких к естествен­ным монополий образуют государственные монополии,функцио­нирующие в области формирования экономической политики, ре­гулирования денежного обращения, обеспечения национальной (экономической, военной, социальной) безопасности, производства товаров и услуг специального назначения. В качестве характерных примеров государственных монополий укажем на денежную эмис­сию, регулирование валютного курса, экспорт и импорт товаров, строго контролируемых государством, производство и продажу алкогольной продукции, наркотических средств, отдельных видов оружия.
По отношению к этим видам монополий государство редко проводит антимонопольную политику или вообще не проводит ее. Государственное регулирование осуществляется на законодатель­ной основе либо путем предоставления лицензий (чаще всего го­сударственным организациям) на осуществление государственно-монополитстической деятельности.

Антимонопольное управление рынками имущественных объектов собственности

Наряду с рассмотренными выше государственными мерами по ограничению монополизма в производстве и продаже массовых товаров необходимы специальные меры государственной антимо­нопольной деятельности применительно к товарам, продаваемым на рынках объектов собственности.Дело в том, что крупные объек­ты собственности в виде имущества, недвижимости чаще всего не представлены на рынках как объекты массовых продаж, в связи с чем трудно напрямую выявить монополистов, захватывающих большую часть рынков подобных товаров и препятствующих тем самым свободной конкуренции. Сами рынки продаж объектов собственности в виде аукционов, конкурсовпредставляют удобное поле для появления скрытого или даже прямого сговора покупа­телей, приобретателей собственности. Не менее важно и то, что для многих объектов собственности характерна не продажа непос­редственно объекта, а продажа прав использования объекта в виде аренды, передачи в управление пакетов акций. Антимонопольное управление необходимо для поддержания конкурентных начал в сфере обращения имущественных объектов собственности, спо­собствования формированию современного, цивилизованного рын­ка недвижимости.
Антимонопольные меры применительно к рынкам объектов собственности видятся в государственном регулированиикупли, продажи, передачи, реорганизации объектов собственности в це­лях осуществления этих процессов с соблюдением конкурентных принципов, начал. При этом должно быть выдержано рациональ­ное соотношение государственного регулирования и рыночного саморегулирования, но механизмы саморегулирования следует из­начально настроить на конкуренцию, предотвратить свойственную нынешним способам саморегулирования рынка тенденцию слу­жить интересам монополизма, узкого круга лиц, представителям олигархии.
Развитию конкурентных начал должно способствовать улучше­ние механизма ценообразования на объекты собственности.Специ­фика рынка купли-продажи объектов собственности такова, что даже при наличии формально соблюдаемых условий конкурсной продажи или аукциона нет гарантии продажи объекта по реаль­ной рыночной цене, так как рынок бывает весьма ограниченным (особенно при закрытом конкурсе) и невозможно предотвратить предшествующий рынку сговор нескольких его истинных и мни­мых участников, имитирующих конкуренцию. При повсеместно

применяемом английском аукционе, как, впрочем, и при голланд­ском, влияние на установление рыночной цены оказывает стар­товое объявление, зависящее от аукциониста.
Механизм свободного рыночного ценообразования на основе уравновешивания спроса и предложения практически не работа­ет на рынке крупных объектов собственности, поэтому государ­ственное (независимое от агентов рынка) регулирование цен на не­движимостьстановится неизбежным. Необходимо предотвращать, как правило, продажу объектов государственной собственности по так называемой балансовой стоимости, если даже она исчислена с учетом переоценки основных средств, так как балансовая сто­имость объекта обычно не отражает его рыночной стоимости. Основным средством ценового регулирования на рынках недви­жимости призвано стать государственное установление ценовых ограничений(коридора цен) под наблюдением антимонопольных органов. Ограничения должны устанавливаться исходя из независи­мой оценки стоимости объектапо признанным методикам, опираю­щимся как на затратный, так и на доходный подходы, использую­щие метод аналогии. Ограничительные уровни цен для конкретных объектов или применительно к типовым объектам собственности необходимо устанавливать до проведения продаж и сообщать их организаторам продаж.
Столь же важно ввести государственное регулирование величи­ны арендной платы,взимаемой за аренду объектов государствен­ной и муниципальной собственности. Установление арендной платы как договорной цены по соглашению между арендодателем и арендатором не обеспечивает ее соответствия реальным рыноч­ным ценам. Желательно установление государственных прейскуран­тов арендной платы на типичные объекты недвижимостис учетом видов объектов (земельные участки, складские помещения, поме­щения под офисы, жилая площадь и др.) и их качественных па­раметров (расположения, степени износа, продуктивности, удоб­ства использования и др.); подобные прейскуранты призваны стать ориентирами величины арендной платы. Немаловажную роль иг­рает государственное регулирование величины арендной платы и платы за предоставление государственного имущества в концес­сию в зависимости от характера использования объекта арендато­ром, концессионером и его инвестиционного вклада в содержа­ние и развитие объекта. Плата государству за пользование объек­том государственной собственности может быть поставлена в зависимость от приносимой объектом прибыли. Государственные органы должны выпускать методики определения арендной и кон­цессионной платы с учетом оценочной стоимости объекта.
Отмеченная выше специфика рынка продаж и аренды объек­тов собственности стимулирует проявление скрытого монополиз­ма, который трудно уловить непосредственно на рынке. Поэтому в антимонопольное управление рынками объектов собственнос­ти следовало бы включать предварительный контроль за концент­рацией собственности определенного вида или разных видов в ру­ках одного владельца.При этом имеется в виду концентрация как вещественных, материальных объектов собственности, так и куп­ленных долей, паев, акций.
Особым направлением антимонопольного управления объек­тами собственности является установление аффилированных групп, тайных сговоров, картельных соглашений.

Государственная поддержка конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей

Кантимонопольному управлению объектами собственности следует отнести ограничение или пресечение монопольных прав вы­дачи лицензий, титулов, официальных рекомендаций, заключений юридическими и физическими лицами,осуществляемой от имени государственных органов и используемой в целях принесения выгоды указанным лицам.
Говоря об управлении конкуренцией на рынках со стороны го­сударства, следует иметь в виду ограниченные возможности госу­дарственных органов и тем более предпринимательских структур влиять, воздействовать на конкуренцию в масштабах локальных, региональных, международных рынков. Конкуренция в условиях свободного рынка есть самовозникающее, самоподдерживающе­еся и саморегулируемое явление, объективно присущее незакрепощенным рыночным связям и отношениям. В этом смысле при­ходится говорить не столько о внешнем управлении конкуренци­ей, сколько о приспособлении к конкуренции.
Если подходить к проблеме конкуренции с этой стороны, то правомернее рассматривать ее как с точки зрения воздействия на процессы конкуренции, именуемого управлением конкуренцией, так и в равной, а то и большей мере с позиций развития возмож­ностей субъектов хозяйственной деятельности участвовать в кон­куренции, усиливать свое конкурентное положение на рынках.
При такой постановке в центре внимания должна находиться конкурентоспособность хозяйствующих субъектов,агентов эконо­мической деятельности, а объектом изучения теории и практики
применяемом английском аукционе, как, впрочем, и при голланд­ском, влияние на установление рыночной цены оказывает стар­товое объявление, зависящее от аукциониста.
Механизм свободного рыночного ценообразования на основе уравновешивания спроса и предложения практически не работа­ет на рынке крупных объектов собственности, поэтому государ­ственное (независимое от агентов рынка) регулирование цен на не­движимостьстановится неизбежным. Необходимо предотвращать, как правило, продажу объектов государственной собственности по так называемой балансовой стоимости, если даже она исчислена с учетом переоценки основных средств, так как балансовая сто­имость объекта обычно не отражает его рыночной стоимости. Основным средством ценового регулирования на рынках недви­жимости призвано стать государственное установление ценовых ограничений(коридора цен) под наблюдением антимонопольных органов. Ограничения должны устанавливаться исходя из независи­мой оценки стоимости объектапо признанным методикам, опираю­щимся как на затратный, так и на доходный подходы, использую­щие метод аналогии. Ограничительные уровни цен для конкретных объектов или применительно к типовым объектам собственности необходимо устанавливать до проведения продаж и сообщать их организаторам продаж.
Столь же важно ввести государственное регулирование величи­ны арендной платы,взимаемой за аренду объектов государствен­ной и муниципальной собственности. Установление арендной платы как договорной цены по соглашению между арендодателем и арендатором не обеспечивает ее соответствия реальным рыноч­ным ценам. Желательно установление государственных прейскуран­тов арендной платы на типичные объекты недвижимостис учетом видов объектов (земельные участки, складские помещения, поме­щения под офисы, жилая площадь и др.) и их качественных па­раметров (расположения, степени износа, продуктивности, удоб­ства использования и др.); подобные прейскуранты призваны стать ориентирами величины арендной платы. Немаловажную роль иг­рает государственное регулирование величины арендной платы и платы за предоставление государственного имущества в концес­сию в зависимости от характера использования объекта арендато­ром, концессионером и его инвестиционного вклада в содержа­ние и развитие объекта. Плата государству за пользование объек­том государственной собственности может быть поставлена в зависимость от приносимой объектом прибыли. Государственные органы должны выпускать методики определения арендной и кон­цессионной платы с учетом оценочной стоимости объекта.
Отмеченная выше специфика рынка продаж и аренды объек­тов собственности стимулирует проявление скрытого монополиз­ма, который трудно уловить непосредственно на рынке. Поэтому в антимонопольное управление рынками объектов собственнос­ти следовало бы включать предварительный контроль за концент­рацией собственности определенного вида или разных видов в ру­ках одного владельца.При этом имеется в виду концентрация как вещественных, материальных объектов собственности, так и куп­ленных долей, паев, акций.

Особым направлением антимонопольного управления объек­тами собственности является установление аффилированных групп, тайных сговоров, картельных соглашений.

При такой постановке в центре внимания должна находиться конкурентоспособность хозяйствующих субъектов,агентов эконо­мической деятельности, а объектом изучения теории и практики
управления становится управление конкурентоспособностьюучаст­ников рыночных отношений.

В научной и учебной литературе можно встретить разные оп­ределения понятия «конкурентоспособность», хотя по смыслу это­го слова ясно, что речь во всех случаях идет о способности участ­ника экономической деятельности конкурировать со своими со­перниками на рынках.
Европейский форум по проблемам управления предлагает сле­дующее определение: «Конкурентоспособность— это реальная и по­тенциальная возможность фирм в существующих для них условиях проектировать, изготовлять и сбывать товары, которые по цено­вым и неценовым характеристикам более привлекательны для потребителей, чем товары их конкурентов». В данном определе­нии, касающемся конкурентоспособности компании, подчерки­вается решающая роль потребителей в качестве главного факто­ра, определяющего уровень конкурентоспособности фирм, това­ры и услуги которых приобретаются и используются данными потребителями.
Еще одна характерная черта приводимого определения заклю­чается в том, что в нем выделено влияние на конкурентоспособ­ность не только производства и сбыта, но и проектирования то­варов. Действительно, уже в процессе проектирования, разработ­ки товаров, при определении их конструкции, формы, состава закладываются качественные параметры, определяющим образом воздействующие на привлекательность товара для потенциально­го потребителя.
Характерно, что в приводимом определении конкурентоспо­собность фирмы ассоциируется, отождествляется с привлекатель­ностью производимых ею товаров. Такой подход нельзя признать исчерпывающим, так как фирма может быть конкурентоспособ­ной благодаря исторически сложившемуся имиджу, рекламе, ко­торые не всегда адекватно соответствуют реальной привлекатель­ности товаров фирмы для потребителей.
Отметим к тому же, что включение в определение конкурен­тоспособности таких чисто описательных ее признаков и свойств, как привлекательность, притягательность товара для совершающе­го покупку потребителя, не способствует конкретизации данного понятия, придает ему субъективную окраску. Сведение всех по­купателей товара к одному универсальному потребителю не дает возможности уяснить, каково количество покупателей, предъяв­ляющих спрос на товар, а именно от этого количества зависит кон­курентоспособность.
Отдельные авторы включают в определение конкурентоспособ­ности свойство товара, характеризуемое степенью реального или потенциального удовлетворения им конкретной потребности в сравнении с аналогичными товарами других продавцов, представ­ленными на данном рынке. Недостаточность такого определения состоит в том, что оно по сути воспроизводит определение каче­ства товара, тогда как конкурентоспособность товара определяет­ся соотношением качества и цены.
В более общем виде конкурентоспособность товарахарактери­зуется как степень его соответствия требованиям конкурентного рынка, запросам покупателей в сравнении с другими аналогичны­ми товарами того же назначения, представленными на данном или других доступных рынках. Конкурентоспособность определяется, с одной стороны, качеством товара, его техническим уровнем, потребительскими свойствами и, с другой стороны, ценой пред­ложения на товар, устанавливаемой его продавцом. На конкурен­тоспособность товара влияют также мода, продажный и послепро­дажный сервис, реклама, имидж производителя, известность и популярность товара, конъюнктура рынка, колебания спроса, пла­тежеспособность потребителей.
В предыдущем изложении, говоря о конкурентоспособности, мы имели в виду конкурентоспособность товара и связанную с ней конкурентоспособность фирмы, производящей и продающей дан­ный товар. Для восприятия конкурентоспособности в более ши­роком смысле и дальнейшей конкретизации этого понятия необ­ходимо различать конкурентоспособность разных субъектов либо объектов.
Под конкурентоспособностью страныпонимается возможность, способность этой страны соревноваться, противоборствовать с другими странами в стремлении удержать за собой и расширять долю внутреннего и внешнего рынков, на которых представлены и находят устойчивый сбыт товары данной страны. Конкурентос­пособность страны зависит от уровня конкурентоспособности производственных и торговых организаций, составляющих ее эко­номику.
Конкурентоспособность компаниихарактеризует ее реальную и потенциальную возможность соперничать с другими компаниями, производящими те же или аналогичные виды продукции, товаров, услуг, реализуемых на общих рынках. Компании стремятся повы­сить свою конкурентоспособность, прибегая к ценовой и нецено­вой конкуренции, посредством проникновения на новые рынки сбыта или расширения уже занимаемых секторов рынка. Конку­рентоспособность компаний в целом зависит от уровней конкурентоспособности разных видов производимых и продаваемых компанией товаров и услуг.
Конкурентоспособность проектаопределяется его преимущества­ми в сравнении с аналогичными проектами, проявляющимися в основном в уровне достигаемой экономической и социальной эффективности, определяемом как отношение достигаемого эф­фекта к затратам на его получение.
Конкурентоспособность товарахарактеризуется прежде всего отношением качества товара к его рыночной цене в сравнении с величиной этого отношения для аналогичных по природе и на­значению товаров, представленных на рынке другими производи­телями и продавцами. Конкурентоспособность товара предопре­деляется качеством, эффективностью его производства и прода­жи, совершенством технологии и организации производства, ориентацией на запросы потребителей, учетом платежеспособно­го спроса.
Все эти виды конкурентоспособностей образуют своего рода иерархию, в которой способность конкурировать на уровне сис­темы предопределяется конкурентоспособностью входящих в нее подсистем. В то же время каждый уровень обладает собственны­ми возможностями воздействия на повышение конкурентоспособ­ности. Особо подчеркнем зависимость конкурентоспособности производимых товаров от проектов их конструкции и технологии изготовления. Качество товара и издержки его производства са­мым существенным образом зависят от совершенства научных разработок, проектирования, конструирования, технологическо­го обеспечения производства.
Выделение конкурентоспособностей на разных уровнях управ­ления экономикой подчеркивает также специфику методов управ­ления конкурентоспособностью на каждом из уровней, своеобра­зие макроэкономического и микроэкономического управления, способность к конкуренции страны, отраслей, регионов, компа­ний, производителей отдельных товаров и услуг.

Государственное управление конкурентоспособностьюпредставляет организационно-распорядительное, экономическое, морально-пси­хологическое воздействие государственных органов на процессы разработки, изготовления, рыночного обращения, потребления то­варов и услуг и участников этих процессов, осуществляемое с це­лью укрепления позиций на рынках, максимизации объема про­даж, выручки от продаж, дохода, прибыли посредством исполь­зования конкурентных преимуществ. В число конкурентных преимуществвходят более высокие в сравнении с конкурентами технический уровень и качество товаров и услуг, более низкие
цены, издержки производства и обращения, включая трансакционные(посреднические, оформительские и другие косвенные рас­ходы, связанные с заключением и осуществлением сделок).

Государственное управление конкурентоспособностью на мак­ро- и микроэкономическом уровнях, направленное на ее повыше­ние, включает, соответственно:
— финансирование научных исследований, проектных, конст­рукторских, технологических разработок, опытного производства, испытаний в рамках государственных целевых программ научно-технического и технико-технологического развития;
— участие государства в профессиональной подготовке, повы­шении уровня образования работников;
— государственное участие в поиске, распространении, пере­даче мирового опыта ведения производства и организации рыноч­ных продаж;
— государственное содействие освоению и применению ресур­сосберегающих технологий производства и обращения продукции;
— управление качеством товаров и услуг посредством разработ­ки и утверждения государственных стандартов качества и серти­фикации продукции;
— государственное способствование продвижению товаров и услуг отечественных производителей на рынки сбыта, удержанию и расширению секторов рынка, защите от давления отечествен­ных и иностранных монополий.

Государство может прибегать к мерам повышения конкурен­тоспособности продукции, товаров, услуг путем стимулирования высокого качества, регулирования и контроля параметров каче­ства, установления налоговых ставок, таможенных пошлин, тари­фов, способствующих усилению конкурентных возможностей оте­чественных товаропроизводителей.

Лекция 8 (Тема 8)

Механизм регулирования развития ре­гионов

Введение

Формирование механизма государственного регулирования экономического развития региона представляется на сегодняшний день чрезвычайно актуальной проблемой с точки зрения повышения эффективности территориального управления и достижения заявленных целей региональной экономической политики в условиях модернизации, децентрализации и, как следствие, усложнения социально-экономических процессов и взаимоотношений.

Механизм госрегулирования региональной экономики формируется на основе концепции и принципов госуправления и должен максимально учитывать специфические особенности социально-экономической среды региона, масштаб воздействия на нее вариативности внутренних и внешних факторов. Очевидно также, что механизм регионального управления формируется из необходимости выполнения иерархии поставленных целей и должен выражаться в достижении показателей качественного развития регулируемой социально-экономической системы, определяемых субъектами управления.

Установленные параметры развития региона (как регулируемой социально-экономической системы) и входящих в него муниципалитетов (как подсистем регулирования) определяют направления формирования региональной экономической политики и, следовательно, иерархию целей механизма государственного управления исходя из особенностей и факторов региональной социально-экономической среды

Данный механизм позволяет оценить соответствие целей и методов, стратегических и оперативных целей государственного регулирования текущему состоянию региональной экономики, возможностям и потенциалу объектов регулирования, спрогнозировать потребность в ресурсах (в т.ч. ресурсах управления) и эффективность реализуемых мер.

При этом главной целью формирования механизма государственного регулирования регионального экономического развития является определение направления управляющих процессов в условиях ограниченности ресурсов через разработку программы эффективных действий для системы в целом и непосредственно для каждого из уровней иерархической структуры, что, в конечном итоге, должно способствовать переходу региональной экономики к качественно новому уровню развития.

Вмешательство государства в экономику преследует определенные цели. Как правило, оно корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Общая картина социально-экономических процессов в стране, складывается из социально-экономической ситуации в регионах.

Государственное регулирование призвано координировать социально-экономические процессы, и увязывать интересы государства с интересами регионов.