Стадии правотворческого процесса: общая характеристика

Основные стадии правотворчества:

> Планирование нормотворческой деятельности;

> Нормотворческая инициатива;

> Подготовка проекта НПА;

> Принятие (издание) НПА;

> Включение НПА в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

> Опубликование НПА.

1. Планирование нормотворческой деятельности осуществляется путем утверждения нормотворческими органами (должностными лицами) соответствующих планов. Выделяют текущее, реализуемое путем ежегодных планов подготовки законопроектов и других планов подготовки проектов НПА, и перспективное планирование, реализуемое путем издания государственных программ. В Беларуси более распространено ежегодное планирование принятия законопроектов.

2. Нормотворческая инициатива – официальное направление субъектов нормотворческой деятельности в нормотворческий орган (должностному лицу) проекта НПА или мотивированного предложения о необходимости принятия (издания), изменения, толкования, приостановления действия, признания утратившим силу, отмены НПА или его части. Особой формой нормотворческой инициативы является нормотворческое предложение, которое осуществляет любой из заинтересованных субъектов, не являющийся субъектов нормотворческой инициативы.

3. Подготовка проекта НПА осуществляется на основе Правил подготовки проектов нормативных правовых актов и включает, как правило, рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта, организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки, сбор необходимых материалов и информации, составление текста проекта, проведение юридической и иных необходимых экспертиз.

Проект НПА подлежит обязательной юридической экспертизе, которая осуществляется различными органами в зависимости от вида акта (Администрация Президента РБ, НЦЗПИ, МинЮст, Аппарат Совмина и тд.).

Проект может быть подвергнут иной экспертизе (финансовой, экономической, экологической, криминологической и тд.). Под криминологической экспертизой понимается исследование содержания проекта правового акта в целях выявления в нем норм, применение которых может повлечь возникновение криминогенных последствия в различных сферах общественных отношений.

4. Разработанный проект вносится в нормотворческий орган и должен подлежать обязательному рассмотрению, по результатам которого орган имеет право: одобрить проект и принять (издать) НПА, отклонить проект с указанием мотивов и причин, отложить принятие (издание) НПА на определенный срок , возвратить проект на доработку. НПА после его рассмотрения принимается (издается) на белорусском и (или) русском языках. Подписание официального текста осуществляют Президент либо руководитель органа, принявшего акт (постановление СовМина).

5. Принятые НПА подлежат учету путем включения в Национальный реестр правовых актов РБ, ведение которого осуществляется НЦПИ.

6. Под официальным опубликованием НПА понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста НПА в периодическом печатном издании Национального реестра правовых актов РБ, его электронной версии и иных официальных изданиях.