Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

А. Статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – законодательный орган субъекта) является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Его наименование, структура и число депутатов устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Не менее 50 процентов депутатов законодательного органа субъекта (а в двухпалатном законодательном органе субъекта - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах.

Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Законодательный орган субъекта обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, вправе самостоятельно решать вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Управление и (или) распоряжение законодательным органом субъекта или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета субъекта Российской Федерации в какой бы то ни было форме в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности законодательного органа субъекта и (или) депутатов. При этом полномочия законодательного органа субъекта по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации не ограничиваются.

Законодательный орган субъекта является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность заседания законодательного органа субъекта определяется законом субъекта Российской Федерации.

Заседания законодательного органа субъекта являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Законодательный орган субъекта правомочен:

а) принимать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и поправки к ней;

б) осуществлять законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

в) осуществлять наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации;

г) осуществлять иные полномочия, установленные Конституцией РФ, Федеральным законом № 184-ФЗ, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Указанный перечень правомочий законодательного органа субъекта, как следует из содержания последнего абзаца, не является исчерпывающим. Подобная юридическая конструкция позволяет законодателю без изменения базового федерального закона (Закон № 184-ФЗ), дополнять перечень правомочий, расширяя компетенционную правосубъектность законодательного органа субъекта.

Для реализации закрепленных правомочий законодательный орган субъекта располагает правом принимать законы и постановления. Федеральный законодатель особо оговаривает для законодательного органа субъекта примерный перечень объектов правового регулирования и устанавливает форму применяемого для этого нормативного акта.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный орган субъекта Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации принимаются палатой, в которой не менее 50 процентов депутатов были избраны по единому избирательному округу.

Б. Законотворческий процесс в законодательном органе субъекта. Основания и процедура досрочного прекращения его полномочий.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации.

Законопроекты, внесенные в законодательный орган субъекта высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Для принятия правовых актов субъекта требуется соблюдения следующего требования: 1) конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов; 2) законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено Законом № 184-ФЗ; 3) постановления законодательного органа субъекта принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено Законом № 184-ФЗ.

Проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным органом субъекта не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного органа субъекта.

Для двухпалатного законодательного органа субъекта требуется одобрение принятого закона депутатами второй палатой простым большинством (50% + 1 голос) от установленного числа членов этой палаты.

В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта Российской Федерации, отклоненный закон субъекта Российской Федерации считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты, принявшей закон.

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным органом субъекта, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязано обнародовать конституцию (устав), закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Он не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. В случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, отклоненный закон возвращается в законодательный орган субъекта с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) закона субъекта Российской Федерации, указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Закон субъекта Российской Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Полномочия законодательного органа государственной власти субъекта могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации;

б) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа субъекта, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

в) роспуска указанного органа Президентом РФ, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при наличии оснований и с соблюдением процедур, юридически зафиксированных в пунктах 2-4, 4.1 статьи 9 Федерального закона № 184-ФЗ.[197]