Уровни и критерии классификации ЧС

в местной ЧС - на органы местного самоуправления, используются их силы и средства;

в территориальной ЧС - на администрацию исполнительной власти субъекта РФ, используются его силы и средства;

в региональной ЧС - на региональный орган МЧС (РЦ), используются силы и средства субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС;

в федеральной ЧС - на МЧС, другие федеральные органы исполнительной власти, используются силы и средства территориальных и функциональных подсистем.

В трансграничной ЧС - ответственность возлагается на Правительство РФ, действующее в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

При нехватке собственных сил и средств для успешного проведения спасательных и других неотложных работ помощь может быть оказана вышестоящими органами.

1.6. Основные направления деятельности в области ГОЧС°

Хотя ЧС природного и техногенного характера были всегда, серьезное внимание на них обратили только в последние десятилетия XX века. Произошло это потому, что ущерб от ЧС, их негативные последствия, объемы затрат на ликвидацию их последствий непрерывно возрастали. Об этом свидетельствуют, например, расходы денежных средств на ликвидацию последствий стихийных бедствий. Если в 60-е годы прошлого столетия эти расходы в целом на планете не превышали 50 млрд. долларов США в год, то в 80-е - выросли до 100-150 млрд. долларов, в 90-е - достигали 250, а в отдельные годы (1992 г.) составили уже 370 млрд. долларов. Выросли человеческие жертвы. За три последних десятилетия они составили около 4 млн. погибших и примерно 1 млрд. пострадавших от стихийных бедствий (раненые, оставшиеся без крова и др.).

Если в Российской Федерации в 1991г. произошло 334 ЧС, то в 2000 г. - 960. В отдельные годы их количество было еще больше - 1665 в 1997 г.

50% крупных техногенных аварий и катастроф, случившихся в XX веке, приходится на два последних десятилетия.

Основными причинами роста ущерба от ЧС являются:

• увеличение количества потенциально опасных объектов по мере увеличения объемов промышленной деятельности;

• рост количества, масштабов, социально-экономических последствий стихийных бедствий по мере развития цивилизации;

• наличие в зоне стихийных бедствий потенциально опасных объектов;

• рост количества человеческих жертв по мере роста численности и плотности населения земного шара, а в военное время - ввиду совершенствования ССП;

• моральный и физический износ основных фондов;

• ослабление человеческого фактора (снижение трудовой дисциплины, незнание требований нормативных документов, халатное отношение к своим служебным обязанностям и др.)

ГОЧС - гражданская оборона и чрезвычайные ситуации

В связи с ростом ущерба от чрезвычайных ситуаций возникает необходимость самого серьезного внимания к предупреждению ЧС и ликвидации их последствий. Здесь в равной степени важны постоянные активные действия как органов государственного управления всех уровней, так и населения страны. Эти действия должны быть сосредоточены на перечисленных ниже направлениях:

- защита населения и территорий от поражающего действия стихийных бедствий и крупных производственных аварий. Защита включает инженерную, радиационную, химическую, медицинскую защиту и эвакуационные мероприятия;

- развитие и совершенствование гражданской обороны, которая призвана обеспечить защиту населения страны в военное время;

- совершенствование борьбы с терроризмом, включающей правовые, организационные, технические, воспитательные и специальные меры;

- организация оповещения и информирования объектов экономики и населения о ЧС. Здесь важны своевременность и объективность сообщаемых сведений;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. Включает проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также своевременное выявление и всестороннюю оценку обстановки в зоне ЧС;

- обеспечение работы объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях. Достигается проведением работ по повышению устойчивости их функционирования как в мирное, так и в военное время. Это важно не только для крупных предприятий, но и для всех других (как государственных, так и частных);

- подготовка руководящего состава, специалистов и населения в области ГОЧС. Обучение ведется в рамках единой системы подготовки в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с двумя Постановлениями Правительства РФ: № 738 от 24.07.1995 г. "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и № 841 от 02:11.2000 г. "Об организации обучения населения в области гражданской обороны";

- организация пропаганды среди населения России социально-экономической значимости, места и роли ГОЧС в общей системе безопасности страны. Включает распространение знаний, практического опыта и достижений в области ГО, предупреждения ЧС и ликвидации их последствий.

Порядок реализации перечисленных направлений, а также подробные задачи ГОЧС рассматриваются в последующих главах учебного пособия.

Глава 2