Определение системы регионов Украины и типов регионального развития

Важное место в региональной экономике принадлежит определению ее территориальной структуры, т.е. определению системы регионов и их соподчиненности. Выделение территориальных единиц является одним из важных способов регионализации территории.

К системе регионов Украины относят:

1) Административно-территориальные единицы в составе автономной республики, областей, районов, городов, поселков городского типа и сел. Это наиболее распространенные регионы, охватывающие экономическую деятельность, социальные процессы и управление.

Указанное деление территории Украины на регионы проведено в соответствии с целями административного управления. Однако, в пределах каждого выделенного региона решаются, прежде всего, различные экономические вопросы, поэтому это деление заслуживает внимание региональной экономики.

2) Интегральные экономические районы. Их в Украине - 8. Они выделяются на основе особенностей экономического развития разных частей территории Украины и являются объектами экономического анализа, прогнозирования и частично государственного регулирования. Их роль в перспективе может значительно возрасти, и они могут составить научную базу усовершенствования административно-территориального устройства Украины.

3) Регионы разных типов, возникшие в последний период.

Среди них такие, как:

а) еврорегионы «Буг» (с Польшей) - один из первых в Украине и «Карпатский»(в составе Закарпатской, Львовской, Ивано-Франковской, Черновицкой областей и приграничной территории Венгрии); приграничные регионы с Россией, которые активно привлекаются в процесс формирования экономических транснациональных отношений

б) регионы, имеющие статус свободных экономических зон, территорий приоритетного развития или особого финансирования, проблемных территорий (Чернобыльская зона, депрессивные территории) и т.д. Сейчас в Украине создано 12 свободных экономических зон (СЭЗ) и 5 территорий приоритетного развития – ТПР), из которых, по существующим оценкам успешными с точки зрения привлечения дополнительных инвестиций являются только 3 (Донецкая, Закарпатская и Львовская обл.)

Проблемный регион – это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства.

Число выделяемых проблемных регионов должно быть невелико, иначе усилия государства по их поддержке окажутся размытыми и малоэффективными.

Основные качественные признаки проблемных регионов:

1) особая кризисность проявления той или иной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию

2) наличие ресурсного потенциала, использование которого особенно важно для национальной экономики

3) особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны

4) недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.

Выделяются 4 главных типа проблемных регионов: - отсталые (слаборазвитые), депрессивные и кризисные, приграничные (рис. 4.1).

Система мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного территориального образования называется санацией (оздоровлением) территории.

Целями санации являются: 1) временная консервация депрессивного состояния;

2) реструктуризация (социальная разгрузка территории, устранение причин экологических катастроф и др.); 3) тотальная санация, т.е. полный вывод из зоны депрессии промышленных объектов, переселение из нее жителей (проводится вследствие чрезвычайных ситуаций).

Средства санации проблемного региона включают:

1)действия органов власти по социальной защите населения; 2) мероприятия по банкротству предприятий; 3) регулирование миграции; 4) воздействие на чрезвычайные ситуации;
5) поддержку отраслей и территорий по каналам бюджетов и различных программ; 6)заключение многосторонних соглашений.

Принципы санации территорий требуют соблюдения:

1) целевой ориентации мероприятий; 2) системности воздействия; 3) концентрации ресурсов; 4) упреждающих действий; 5) реальности выполнения; 6) контролируемости; 7) гласности.

4) Специфические региональные экономические части хозяйства: формы территориальной организации хозяйства – промпункты, промцентры, промузлы, агломерации, специализированные зоны.

Различают 3 типа регионального развития: асимметричный, симметричный и нейтральный.

Асимметричный(дисгармоничный) – тип регионального развития, при котором регионы, имеющие преимущество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие относительное отставание, - его усугубляют.

Симметричный (гармоничный) – тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показателей сокращается.

Нейтральный – тип развития, при котором соотношение в уровне региональных показателей в течение периода остается неизменным.

Рис. 4.1. Типология проблемных регионов