Как образуются исполнительные органы

Называют три основные разновидности образования местных исполнительных органов.

1. Система, при которой избранное гражданами представительное собрание (муниципальное собрание) само избирает должностных лиц, которые образуют исполнительный орган. Это, например, система выборов мэра во Франции. Мэр – единоличный исполнительный орган в виде одного избранного служащего. Может быть избран коллегиальный орган как магистрат в ряде земель ФРГ. Деятельность таких исполнительных органов в разных странах различна. Например, в Великобритании советы городов избирают мэров (в крупных городах они называются Лорд-мэры). Советы графств выбирают председателей на 1 год. Эти мэры большого значения не имеют. Большую роль в руководстве играют специальные комитеты, в работе которых главную роль играют назначаемые постоянные клерки.

2. Суть этой системы – раздельное избрание муниципального собрания и исполнительного органа. Наиболее характерно это для Японии, где губернаторы префектур, мэры городов и старосты деревень избираются населением. В той или иной степени, этот вариант применяется в некоторых штатах США и в некоторых землях ФРГ.

В данном случае, можно привести аналогию с президентской республикой, где президент получает власть от народа (он – сильный президент). Так и здесь. При избираемом мэре или бургомистре падает роль представительного коллегиального органа. В Японии, к примеру, по инициативе губернатора, мэра или старости может быть проведен досрочный роспуск соответствующего представительного органа.

3. Это неизбираемые органы. Они бывают двух видов:

а) функцию исполнительного органа выполняет представитель центральной власти. Таким примером является положение префектов и субпрефектов во Франции. Префект во французском департаменте – очень важная фигура, фактически возглавляющая исполнительную власть в административной единице. Такой префект практически независим от избираемого органа. Он возглавляет все административные службы. Такая система, кроме Франции, встречается также в ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки.

б) Функции исполнительного органа могут быть возложены на специального приглашаемого управленца – менеджера. Такая система распространена в США, мы уже о ней упоминали, она называется совет-управляющий. Очень важные вопросы там ставятся на местный референдум, особенно в таких случаях, когда местные власти опасаются принимать решение без опоры на населением.