Понятие, сущность, значение и правовое регулирование режима секретности в органах внутренних дел

Организационно-правовые основы режима секретности в правоохранительных органах.

Понятие, сущность, значение и правовое регулирование режима секретности в органах внутренних дел

В настоящее время теория и практика защиты государственной тайны и конфиденциальной информации находятся на таком этапе развития, когда количество накопленных знаний и опыта должно неизбежно перейти в новое качество. В этой связи будет уместным определиться, что подлежит защите и как защищать.

Система защиты государственной тайны и конфиденциальной информации призвана ограждать интересы государства, а также интересы имущественных прав собственников информационных ресурсов от недобросовестных владельцев и пользователей информационными ресурсами и информационными системами, от конкурентов, разведок иностранных государств и т.п.

По общему правилу система защиты государственной тайны в органах внутренних дел предполагает:

1)создание самостоятельных режимно-секретных подразделений по защите информации в органах внутренних дел;

2)систематическую организацию и проведение организационных, технических и иных мероприятий по защите средств вычислительной техники, автоматизированных систем, других технических средств и систем, а также проведение мероприятий по их аттестации и сертификации;

3)организацию и проведение технических и иных мероприятий по категорированию и защите секретной информации в выделенных помещениях должностных лиц и структурных подразделений;

4)выявление возможных внедренных на объекты и в технические средства электронных устройств перехвата информации и т.д.

Основными целями защиты государственной тайны в органах внутренних дел являются:

1)предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации ограниченного доступа;

2)предотвращение угроз безопасности личности, общества и государства;

3)предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации ограниченного доступа;

4)защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных;

5)сохранение государственной тайны и конфиденциальности документальной информации.

Сегодня информационная инфраструктура, информационные ресурсы становятся ареной межгосударственной борьбы за мировое лидерство. Поэтому на государственном уровне защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение к которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2006 года № 149-ФЗ (в редакции от19.12.20016 года № 442-ФЗ, с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2017 года) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» режим защиты информации устанавливается:

1)в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне – уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.;

2)в отношении конфиденциальной документированной информации – собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании Закона Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г.;

3)в отношении персональных данных – специально уполномоченными на то подразделениями (службами) и должностными лицами на основании Федерального закона Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и т.п.

Компьютерная информация, только та, которая охраняется законом, также представляет собой разновидность документированной информации, зафиксированной на специальном машинном носителе или ЭВМ (системе ЭВМ, их сети).

На сегодняшний день система защиты государственной тайны в органах внутренних дел должна отвечать следующим принципам:

1)принцип ограничения доступа к информации и их носителям. Значение этого принципа очевидно. Основные методы его реализации – это семантические (криптографические) методы ограничения доступа к большей части информации и физические методы ограничения доступа к критическим информационным ресурсам (к зонам хранения ключевой информации, используемой в криптографических методах; к зонам, где обработка информации возможна только в открытом виде).

2)Принцип минимальной ценности информации. Он предписывает создавать информационные системы с наименьшим количеством секретной или конфиденциальной информации. В идеальном варианте основная масса информации должна иметь самый низкий статус безопасности и возможность пользования ею только в случае поступления запроса.

3)Принцип персональной ответственности исполнителей или владельцев информации. Выполнение этого принципа позволяет снизить вероятность угроз безопасности информации от несанкционированного доступа со стороны внутренних субъектов.

4)Принцип тотальной, сквозной идентификации информационных пользователей. Этот принцип определяет необходимость наличия уникальных идентификаторов пользователей у всех информационных систем.

5)Принцип взаимного установления подлинности информационного пользователя. Основным направлением распространения данного принципа является применение криптографических методов аутентификации, активизированных в рамках информационного процесса.

6)Принцип функциональной полноты системы защиты информации. Этот принцип определяет необходимость наличия у информационной системы определенных функций защиты (например, функций идентификации, аутентификации, физической защиты или шифрования).

Все эти принципы должны учитываться при разработке и создании защищенных информационных технологий и систем в ОВД.

Защита информации в целях обеспечения надлежащего режима секретности и безопасности сведений ограниченного пользования должна быть:

1.плановой. Планирование осуществляется разработкой детальных планов защиты информации с учетом общей цели ОВД и значимости данной информации.

2.Конкретной. Защите подлежат конкретные сведения, разглашение или утечка которых может причинить определенный ущерб государству, министерствам, ведомствам или же организации-собственнику этой информации.

3.Надежной. Методы и средства защиты должны надежно перекрывать возможные каналы утечки секретной информации и противодействовать способам несанкционированного доступа независимо от форм представления информации, языка ее выражения и вида носителя.

4.Целенаправленной. Защите подлежат только те сведения, распространение которых крайне нежелательно в интересах конкретных целей, а не все подряд.

5. Универсальной. Независимо от характера, вида и ценности информации канал утечки необходимо перекрывать разумными и достаточными средствами.

6.Комплексной. Для защиты информации должны применяться все виды и формы обеспечения безопасности в полном объеме.

Характеризуя режим секретности его можно определить как совокупность требований, правил, организационных, технических и иных мер, направленных на сохранность сведений, составляющих государственную тайну.

Государственная тайна — это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. Информация тесно связана с ее носителями — материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Правовой основой режима секретности являются: Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации «О государственной тайне», Федеральный законно Российской Федерации «О безопасности», а также принятые на их основе акты Президента РФ и Правительства РФ.

На основании выше изложенного, выделим признаки государственной тайны:

1) это очень важные сведения;

2) их разглашение может причинить ущерб государственным интересам;

3) перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закрепляется федеральным законом;

4) она охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК РФ) и иными принудительными средствами;

5) для ее охраны создан специальный административно-правовой режим — режим секретности.

Секретность - важное средство обеспечения государственной безопасности. С другой стороны, засекречивание сведений — это предусмотренное Конституцией Российской Федерации (статья 27) ограничение права граждан «свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Практика учит, что режим секретности может быть использован для ограничения демократических институтов, усиления власти государственного аппарата.

Режим секретности является постоянным, общегосударственным. Его требования обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами власти, местного самоуправления, предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами России, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства о государственной тайне.

Особенности режима секретности:

- контроль за деятельностью по обеспечению сохранности государственных секретов, соблюдение требований установленного режима секретности, который осуществляется органами государственной безопасности;

-порядок выполнения должностными лицами своих должностных обязанностей по сохранению государственных и служебных тайн, по соблюдению режима секретности;

- персональная ответственность руководителей всех рангов за организацию режима секретности в их учреждениях, организациях и предприятиях, за проведение необходимого комплекса мероприятий, предотвращающих утечку закрытой информации;

-единый для всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций порядок обращения с государственными секретами, которые определяются высшими органами государственной власти и управления;

-порядок проведения служебных расследований по фактам разглашения секретных сведений;

-обязательный для всех государственных органов и должностных лиц порядок обращения с государственными секретами;

-порядок установления степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях;

-порядок обеспечения секретности при осуществлении предприятиями, учреждениями и организациями, где ведутся закрытые работы, контактов с зарубежными фирмами и т.д.

Организационно-правовые основы режима секретности. Организационной основой режима секретности являются меры по защите государственной тайны, которые можно разделить на группы:

1) Административно–процессуальные меры:

- сам процесс засекречивания сведений и их носителей;

- установление ограниченного допуска лиц к сведениям, составляющим государственную тайну;

-установление возможности ограничений некоторых конституционных прав для лиц, допущенных к государственной тайне.

2) Предупредительные меры:

- установление разрешенного режима допуска организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий по защите государственной тайне;

- требование обязательной сертификации средств защиты информации, составляющих государственную тайну.

Главные элементы режима секретности: правила засекречивания, защиты государственной тайны, рассекречивания. Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации.