Понятие и виды финансов. Государственные финансы.

Под финансами понимают совокупность экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании фондов денежных средств. Эти экономические отношения складываются между разными субъектами: между населением и государством (при уплате налогов и получении трансфертов), между фирмами и государством (при уплате налогов и финансировании расходов), между фирмами (во время приобретения товаров и услуг), и т.д.

Совокупность данных отношений, упорядоченных определенным образом, представляет собой финансовую систему страны (рисунок 1).

Рисунок 1 – Финансовая система России

Каждое звено этой системы характеризуется особыми методами формирования и использования фондов денежных средств, а также играет различную роль в экономике.

Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, так как именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества. Особое значение в системе децентрализованных финансов и во всей финансовой системе развитых стран мира имеют финансы финансовых посредников, под которыми понимаются фирмы, специализирующиеся на организации взаимодействия лиц, имеющих временно свободные денежные средства, с лицами, нуждающимися в денежных средствах. Финансы домохозяйств играют значительную роль как в формировании централизованных финансов посредством налоговых платежей, так и в формировании платежеспособного спроса страны.

Централизованные финансы используются государством в качестве ресурса регулирования национальной экономики. С помощью централизованных финансов мобилизуются ресурсы в бюджетную систему и происходит их распределение и перераспределение между отраслями экономики, экономическими регионами, отдельными группами населения.

Централизованные финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

- федеральный (государственный) бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты региональных (территориальных) государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории называют консолидированным бюджетом. Например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Если к консолидированному бюджету добавить государственные внебюджетные фонды, то получим так называемый бюджет расширенного правительства.

Для обозначения тех отношений, которые возникают между бюджетами разных уровней: федеральными, региональными, местными – употребляется понятие бюджетного федерализма (межбюджетных отношений). Основа бюджетного федерализма – автономность всех трех уровней бюджета, например, через закрепление за ними собственных налогов.Однако, она редко достигается полностью из-за того, что налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В результате бюджеты более высокого уровня обычно субсидируют бюджеты более высокого уровня. Что касается России, то в консолидированном бюджете на долю территориальных бюджетов приходится более ½ доходов (схожая ситуация и в США). Одна часть налогов (региональные и местные) целиком поступает в территориальные бюджеты, другая – целиком в федеральный бюджет, а НДС, налоги на прибыль предприятий и акцизы распределяются между федеральным бюджетом и территориальными бюджетами.

В демократическом обществе любой бюджет выступает неким компромиссом, отражающим реальное соотношение сил, интересов ведущих социальных групп - федеральных и местных органов власти, ВПК и гражданского сектора промышленности (а их вместе - с аграриями), работодателей и работающих по найму - скажем, по вопросу налогообложения собственности и доходов. При разработке и утверждении бюджета в парламенте, а еще раньше - в ходе предвыборной борьбы партий и в средствах массовой информации, - ведется острая борьба, отстаиваются жизненные интересы различных отраслей и секторов экономики в области размера субсидий и налоговых ставок, государственных заказов и льготных кредитов и т.п. Исход данной политической борьбы оказывается немаловажным фактором, предопределяющим тенденцию к увеличению или уменьшению размера государственного бюджета, его соотношение с ВВП. Но данное соотношение зависит не только от той или иной комбинации партий в парламенте и от господствующей в обществе теоретической доктрины - кейнсианской или классической, - но и от фазы экономического цикла, через которую проходит страна.