Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

Согласно Конституции Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Это представительный и законодательный орган Российской Федерации.

Как представительному органу Федеральному Собранию присущи следующие признаки:

– выборность и представительство интересов народа;

– коллегиальность по составу и порядку выработки и принятия решений;

– особый характер связи народных представителей с избирателями.

Выборность достигается путем проведения всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Демократическое избрание депутатов позволяет гражданам выразить свою сопричастность с представительными учреждениями, способствует установлению непосредственной связи между народными представителями и избирателями. Выборность предопределяет особое место представительных органов власти среди других учреждений, их тесную связь с обществом. В результате орган народного представительства чувствует действительные нужды народа, от имени которого он имеет нравственное основание говорить с гораздо большим авторитетом, чем какой бы то ни было другой орган государства.

Коллегиальность по составу означает, что представительные учреждения являются собраниями депутатов, значительная численность которых способствует отражению в составе представительных органов власти социальной и демографической структуры общества. Идеальный парламент должен быть «микромоделью общества». Коллегиальность по порядку выработки и принятия решений способствует выявлению, согласованию и учету мнений различных депутатов, которые представляют разнообразные интересы избравших их граждан.

Для правильного понимания признака «особый характер связи народных представителей с избирателями» следует отличать представительство в частном и публичном праве. Институт представительства (в том числе исторически) больше известен частному праву, где связь между субъектами основана на доверенности и этой доверенностью ограничена (например, представительство в суде). В частном праве отношения представительства конкретны: однозначно определены стороны (доверитель и представитель) и их права и обязанности.

В публичном праве отношения представительства возникают не из доверенности, а из факта избрания депутата избирателями соответствующего избирательного округа. При этом представитель действует от имени всего народа и в интересах всего народа, а не в отношении каких-то конкретных избирателей. Отношения представительства не носят при этом личного, доверительного характера.

Существуют разные модели построения отношений между избирателями и депутатами, именуемые моделями депутатского мандата: императивный депутатский мандат и свободный депутатский мандат (о них более подробно см. тему 14).

Только в совокупности три вышеназванные признака позволяют характеризовать соответствующий орган как представительный. Отсутствие любого из них не позволяет считать орган представительным. Так, например, Президент РФ избирается народом, представляет интересы народа, обладает особой правовой связью с избирателями, но является единоличным органом, а значит, именоваться представительным органом не может.

Как законодательному органу, Федеральному Собранию присущи следующие признаки:

– обладает законодательной властью;

– обладает контрольными полномочиями (прежде всего, контроль за работой исполнительной ветви власти);

– обладает исключительным правом принимать бюджет – главный финансовый закон страны.

Наличие законодательной власти у Федерального Собрания означает, что оно обладает исключительным правом принимать (изменять, отменять) законы, т. е. нормативные акты, обладающие высшей юридической силой после конституции. Никакой другой орган таким правом не обладает. Это право носит универсальный характер, так как закон может быть принят по любому вопросу. Но это должен быть действительно закон, а не акт, который подменяет управленческое решение, поскольку закон должен содержать наиболее общие правила, регулирующие ту или иную сферу отношений.

Парламентский контроль необходим, прежде всего, для того, чтобы не позволить исполнительной власти фактически «узурпировать» власть в государстве, нивелировать деятельность демократических институтов. Это, естественно, возможно лишь при условии, что контроль является действенным. Вместе с тем он не должен быть неоправданно жестким, излишне обременительным для правительства. Иначе последнее просто не сможет эффективно функционировать (что и наблюдалось в годы перестройки в России).

Парламентский контроль можно определить как систему норм, определяющую участие парламента в формировании высших органов власти, формы проверки деятельности последних и возможность применения санкций. Объектом парламентского контроля в первую очередь выступает деятельность исполнительной ветви власти и ее должностных лиц. К формам парламентского контроля можно отнести: запросы и вопросы парламента, работу комитетов и комиссий, парламентские слушания, дачу согласия на назначение Председателя Правительства РФ, участие в формировании иных государственных органов, выражение недоверия Правительству РФ, отрешение Президента РФ от должности и т. д.

Право на принятие бюджета одновременно рассматривается и как законодательное, и как контрольное полномочие Федерального Собрания РФ. С одной стороны, принятие бюджета можно рассматривать как принятие закона, а значит, речь будет идти о законодательной деятельности. С другой стороны, само по себе принятие и проверка исполнения бюджета – это один из способов парламентского контроля.

Федеральное Собрание является двухпалатным парламентом и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации представляет все субъекты Российской Федерации.

Палаты работают по отдельности и могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств.