Экологическое сопровождение проекта на стадии разработки предпроектной документации

Предпроектное сопровождение разбивается на следующие стадии.

1. Формирование инвестиционного замысла не относится к самому проектированию, но предшествует ему и носит главным образом экономический характер. Главная цель этой стадии - определить в первом приближении перс­пективные объекты инвестирования. Стадия включает анализ конъюнктуры рынка, характеристику выпускаемой продукции, определение технических ха­рактеристик будущего предприятия, выявление источников получения необхо­димых ресурсов, территориальные налоги и ставки по кредитам, природные и социальные условия, включая экологическое состояние территории.

2. Ходатайство, или декларация о намерениях, содержит такие основные пункты, как сведения о заказчике (инвесторе), местонахождение объекта, основные технико-экономические характеристики, потребности в ресурсах, сро­ки реализации проекта. В декларации может быть рассмотрено несколько аль­тернативных вариантов размещения объектов, если речь идет о транспортных схемах и экологических ограничениях. Последние могут играть решающую роль при выборе технологии или места будущего строительства. Весь этап или его отдельные части разрабатываются участниками инвестиционного процесса (за­казчиком, инвестором или специальной инжиниринговой фирмой).

Основное внимание при разработке экологической составляющей ходатай­ства о намерениях уделяется природно-экологической оценке предполагаемо­го района размещения предприятия. Чаще эта составляющая оформляется в виде раздела "Возможное влияние предприятия, сооружения на ОС". Оценка осуществляется в рамках административных границ области, района, города, округа.

Основное ее содержание - определение граничных условий природопользования (выявление и установление).

Цель этапа - оценка экологического риска намечаемой деятельности в рай­оне предполагаемого расположения предприятия, прогнозирование возможных последствий для ОС выбора разных мест размещения объекта в регионе, а также влияния различных вариантов технологии на показатели воздействия на ОС.

Оценка района размещения предприятия предусматривает решение следующих задач:

1) подготовку обобщенной характеристики природных условий, экологической, санитарно-эпидемиологической и социальной обстановки в ре­гионе;

2) общую характеристику загрязняющих веществ (ЗВ), образующихся в процессе производственно-хозяйственной деятельности на проектируемом предприятии;

3) оценку характера и вероятности возникновения на объекте аварийных ситуаций, последствия которых скажутся на состоянии ОС;

4) выявление необходимости декларирования безопасности объекта в свя­зи с повышенной опасностью его деятельности;

5) оценку возможных способов утилизации отходов производства.

Источниками исходной информации являются:

- материалы государственных органов в области охраны ОПС и Госсанэпиднадзора и их территориальных подразделений;

- данные федеральных, целевых территориальных программ развития производительных сил, территориальных комплексных схем использования ПР;

- данные статистической отчетности;

- данные экологического мониторинга;

- материалы анализа объектов-аналогов;

- опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств.

Дополнительно привлекаются сведения об экологической и социальной приоритетности направления инвестирования, о возможностях получения и реа­лизации вторичных ресурсов. Определяются основные технические параметры (характеристики) будущего объекта (технологии, мероприятия и т.п.) и объек­тов природоохранного назначения. Выявляются источники получения необхо­димых ресурсов (электроэнергия, вода, тепло), разбавляющие способности во­доприемника, условия рассеивания примесей в атмосфере, возможности получения землеотвода для размещения отходов и т.д. Анализируются налогово-кредитное, финансовое, природоохранное и другое законодательство в ре­гионе; существующая градостроительная документация; федеральные, регио­нальные и локальные экологические программы и программы структурной перестройки хозяйства и др.

Далее следует предварительное согласование (отказ) инвестиционного про­екта на планируемую деятельность, включающее рассмотрение декларации о намерениях, предложение возможных земельных участков для размещения объекта или отказ в планируемой деятельности, изложение условий размещения объекта (предварительные технические условия). Результаты экологичес­кой оценки района возможного размещения предприятия используются при рассмотрении декларации соответствующими органами исполнительной влас­ти. Итогом рассмотрения может быть либо принципиальное согласие админи­страции на размещение объекта в районе, либо обоснованный отказ.

При положительных результатах согласования устанавливаются дополнительные требования к размещению объекта строительства, условиям природо­пользования и ООС. Эти требования должны быть учтены на следующем эта­пе при проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в рамках экологического обоснования намечаемого места (или вариантов мест) разме­щения объекта, а также при проектных работах.

Для отдельных несложных объектов ходатайство на размещение может по решению органов исполнительной власти являться основанием для предварительного согласования возможного места (или вариантов мест) размещения объекта.

По результатам согласования декларации о намерениях инвестор принима­ет решение о разработке обоснования инвестиций в строительство.

3. Третьей стадией предпроектного сопровождения является разработка обоснования инвестиций. Предполагается выработка документа, включающего: исходные данные и условия проекта (в том числе и природоохранные ме­роприятия), основные технологические решения, обеспечение предприятия ресурсами, место размещения объекта, ОВОС, структуру предприятия и кад­ры, график осуществления инвестиционного проекта, эффективность инвес­тиций, выводы и предложения.

На данной стадии производится обоснование экологической безопасности основных технологических решений и выбора места (или вариантов мест) размещения предприятия с учетом экологических факторов на основе ориентиро­вочной количественной и качественной ОВОС.

Основная цель стадии - определение возможных экологических, социальных и экономических последствий реализации проекта при различных вариантах размещения, технического воплощения и деятельности предприятия, а также оценка инвестиционных затрат на обеспечение экологической безопасности в зоне влияния объекта.

Проведение ориентировочной ОВОС проектируемого предприятия на ста­дии разработки предпроектного обоснования инвестиций требует решения следующих задач:

1) определения характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);

2) анализа состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность:

- состояния ПС (атмосфера, гидросфера, геологическая и почвенная среда, растительный и животный мир);

- существующей антропогенной нагрузки на компоненты ОС;

- современной социальной и санитарно-эпидемиологической обстановки;

3) выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на ОС с учетом альтернатив функционирования и размещения предприятия;

4) ориентировочная количественная оценка воздействий на ОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности для каждой из альтернатив:

- характеристика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты, образования отходов, физических воздействий на ОС;

- оценка уровня воздействия создаваемого предприятия на компоненты ОПС, социальные условия и здоровье населения;

- оценка возможности развития опасных техногенных процессов и аварийных ситуаций;

5) выбор мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

6) разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

7) эколого-экономическое обоснование инвестиций в строительство предприятия:

- оценка эколого-экономического ущерба для различных вариантов функционирования и размещения объекта;

- оценка стоимости альтернативных вариантов природоохранных мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность;

- оценка показателей эколого-экономической эффективности альтернативных вариантов инвестиционных проектов;

- выбор наиболее эффективного с эколого-экономических позиций варианта (или нескольких вариантов) инвестирования средств в создание предприятия, определяющего рекомендуемые технологические реше­ния, место (или варианты мест) размещения объекта, условия природо­пользования;

8) подготовка материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности и рекомендаций по последующим этапам разработки экологического обоснования.

На стадии предпроектного обоснования инвестиций для проведения ОВОС целесообразно использовать следующие виды информации:

- информацию о воздействии объектов-аналогов на состояние ОС;

- характеристики природных и техногенных условий возможных вариантов размещения площадки строительства будущего предприятия, полученные по результатам предварительных обследований и выборочных инженерно-экологических и инженерно-геологических изысканий;

- материалы государственных органов в области охраны ОПС и их территориальных подразделений;

- данные статистической отчетности;

- данные экологического мониторинга;

- опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств.

Материалы ОВОС используются для согласования предварительного обоснования выбора места (или вариантов мест) размещения предприятия в рай­оне. В согласовании места размещения объекта обязательное участие прини­мают органы местного самоуправления, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители государственных органов над­зора и контроля, заинтересованных в отводе земель, территориальные подраз­деления органов охраны ОПС, а при необходимости и общественные органи­зации.

При наличии утвержденной градостроительной документации разработка градостроительного обоснования размещения объекта не требуется. Решение о месте строительства предприятий, зданий, сооружений и иных объектов принимается в соответствии с законодательством РФ, а также местными законами и нормативными правовыми актами только при наличии положительного зак­лючения специально уполномоченного государственного органа в области ООС.

На основании рассмотрения материалов по месту размещения объекта осуществляется предварительное согласование места (вариантов мест) размеще­ния объекта и оформляется акт выбора земельного участка. Положительный результат согласования является основанием для утверждения (одобрения) обоснования инвестиций. В свою очередь утвержденное обоснование инвес­тиций становится основанием для разработки раздела "Охрана окружающей среды " в составе соответствующей предпроектной и проектной документации. Согласованные материалы ОВОС используются для подготовки условий при­родопользования, которые затем согласовываются с территориальными орга­нами по охране ОС и местной администрацией.

Обоснования согласовываются со всеми заинтересованными в инвестировании организациями и проходят государственную экспертизу в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 585 и Госстроя России от 29 октября 1993 г. № 18-41.

Утверждение предпроектной документации заказчиком сопровождается анализом технико-экономических показателей (ТЭП). В перечень обязательных ТЭП входят: стоимость товарной продукции; численность работающих; количество рабочих мест; общая стоимость строительства, в том числе объек­тов производственного, природоохранного и гражданского назначения; удель­ные капиталовложения; продолжительность строительства; балансовая прибыль; чистая прибыль; срок окупаемости; внутренняя норма рентабельности и др.

В конечном счете, основное требование к предынвестиционной документа­ции заключается в том, что она должна содержать информацию, достаточную для определения экологического риска намечаемой деятельности и оценки природопользования при различных вариантах этой деятельности.