Контроль и надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении

2) Глава ДНР и его Администрация;

3) органы исполнительной власти (Правительство ДНР, министерства Донецкой Народной Республики, государственные комитеты Донецкой Народной Республики, службы Донецкой Народной Республики, агентства Донецкой Народной Республики, инспекции Донецкой Народной Республики и иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики);

4) судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд, Апелляционный суд, Арбитражный суд, районные, городские, межрайонные суды, Военный суд, составляющие систему судов общей юрисдикции → в соответствии с законом ДНР «О судебной системе ДНР», который вступит в силу 1 января 2019 года);

5) специальные контролирующие органы - государственные инспекции и службы (пожарная, санитарная, автомобильная и другие инспекции, налоговая администрация, таможенная служба и т.д.);

6) органы местного самоуправления (местные советы и администрации).

По сфере деятельности, которая подлежит контролю, контроль подразделяется на ведомственный, межведомственный и над (или вне) ведомственный.

Ведомственный контроль осуществляется министерствами и ведомствами внутри соответствующей структуры (поэтому его еще называют внутриведомственным контролем). Такой контроль тесно связан с задачами, стоящими перед министерствами и ведомствами.

Сущность межведомственного контроля состоит в том, что он осуществляется органом межотраслевой компетенции за выполнением общеобязательных правил, действующих в соответствующей сфере. Первой особенностью межведомственного контроля является то, что он исключает подчиненность, то есть осуществляется органом иной ведомственной принадлежности. Вторая особенность такого контроля заключается в том, что круг вопросов, который имеет право проверять орган межведомственного контроля, является узким, специальным, то есть привязано к задачам, которые стоят перед этим органом.

К межведомственному контролю следует отнести и контроль со стороны различных специализированных государственных инспекций, служб, комиссий, комитетов, управлений и др., которые структурно входят в состав соответствующих министерств или ведомств. Это пожарная, санитарная, автомобильная и другие инспекции, подразделения комитета стандартизации, метрологии и сертификации, таможенной службы, управлений гражданской авиации и др. Согласно предоставленным им полномочиям они осуществляют контроль за соблюдением общеобязательных правил в различных сферах деятельности - промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, охране природы и тому подобное.

Надведомственный контроль осуществляется органами общей компетенции – Советом Министров, местными администрациями по вопросам хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства независимо от ведомственного подчинения объектов контроля.

Контроль осуществляется в формепроверок (обследование и изучение отдельных направлений финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которой составляется справка или докладная записка), ревизий (документальный контроль финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которой составляется акт), истребования отчетов и др.

Надзор имеет целью выявление и предупреждение правонарушений, устранение их последствий путем применения форм прокурорского реагирования без права самостоятельно привлекать виновных к правовой ответственности, вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, изменять или отменять акты управления.

В соответствии с законом ДНР «О прокуратуре» от 31 августа 2018 года, прокуратура Донецкой Народной Республики – единая государственная централизованная система органов, осуществляющих от имени Донецкой Народной Республики надзор за соблюдением Конституции Донецкой Народной Республики и исполнением законов, действующих на территории Донецкой Народной Республики.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Донецкой Народной Республики осуществляет:

1) надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов государственными исполнителями органов государственной исполнительной службы;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

7) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

8) возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными законодательством об административных правонарушениях, действующим на территории Донецкой Народной Республики, и другими законами.

Статья 21 закона «О прокуратуре» устанавливает предметом надзора за соблюдением законов следущие сферы:

1) соблюдение Конституции Донецкой Народной Республики и исполнение законов, действующих на территории Донецкой Народной Республики, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящей части.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданинаявляется соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры не подменяют иные органы государственной власти и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом закона.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствиеявляется соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-разыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются:

1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2) соблюдение установленных законодательством Донецкой Народной Республики прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Таким образом, посредством проведения контроля и надзора государство обеспечивает соблюдение принципа законности в государственном управлении на всех уровнях.