Требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов.

Всемирный банк в порядке эксперимента приступил к экологическому сопровождению финансируемых им проектов в начале70-х гг. XX в. Он стал первой из финансовых организаций, которая практиковала анализ и отбор проектов по сопряженным с ними экологическим последствиям и использовала ЭО для принятия решения по предоставлению займов.

В связи со случаями финансирования Всемирным банком проектов, которые, как оказалось, имеют негативные экологические последствия, к 1984 г. экологическое сопровождение стало обязательным условием для всех проектов, связанных с воздействием на окружающую среду. Сотрудникам было дано указание уделять особое внимание оценке тех экологических эффектов каждого проекта, которые являются потенциально необратимыми. Кроме того, проводимая Всемирным банком политика требовала, чтобы проекты с серьезными негативными последствиями для окружающей среды при отсутствии компенсирующих мер отклонялись от финансирования.

В 1989 г. требования по экологическому сопровождению финансируемых Всемирным банком проектов были сформулированы в специальном документе, определяющим порядок ЭО всех проектов, которые могли оказывать значительное воздействие на окружающую среду. Этим документом сотрудникам Всемирного банка было вменено в обязанность рассматривать и классифицировать все предполагаемые займы по категориям в зависимости от серьезности потенциальных экологических проблем, выявленных на стадии технико-экономического обоснования.

Разработанная методика ЭО оказалась ценным инструментом для выявления присущих данному проекту экологических проблем, а также для поиска средств их решения или смягчения. Требования Всемирного банка к экологическому сопровождению инвестиционных проектов во многом аналогичны подходам МБРР и Международной ассоциации развития (МАР) и очень близки к требованиям Международной финансовой корпорации (МФК).

С целью выделения важнейших потенциальных проблем экологического характера на стадии отбора проектов для финансирования осуществляется их классификация по степени воздействия на окружающую среду. Ее целью является принятие решения о характере и масштабе ЭО или экологического анализа, которые должны быть проведены в связи с предполагаемым предоставлением кредита или займа. В результате проект относят к одной из трех категорий в зависимости от характера, масштабов и степени значимости его воздействия на окружающую среду:

категория А — ЭО необходима в полном объеме, поскольку виды воздействия на окружающую среду могут быть чрезвычайно разнообразны, а воздействие весьма серьезным;

категория В — достаточно проведения экологического анализав более узких рамках, поскольку виды воздействия могут носитьсовершенно локальный характер;

категория С — особой необходимости в экологическом анализенет, поскольку воздействие проекта на окружающую среду врядли окажется значительным.

В зависимости от конкретной ситуации ЭО может потребовать-ся для проектов и их элементов, которые, вероятно, будут вызы-вать отрицательные эффекты воздействия на окружающую среду ипоэтому претендовать на отнесение к категории А:

плотины и водохранилища;

лесохозяйственные проекты, производство древесины;

крупные промышленные предприятия;

крупные оросительные и осушительные системы, а также противопаводковые сооружения;

окультуривание ландшафтов инженерными методами и планировка земель;

освоение месторождений полезных ископаемых, включая нефть и газ;

строительство портов и гаваней;

мелиорация и освоение новых земель;

переселение людей и освоение новых земель;

освоение речных бассейнов;

строительство тепловых и гидроэлектростанций;

производство, транспортировка и использование пестицидов и других опасных и(или) токсичных веществ.

Дать описание типа воздействия на окружающую среду достаточно трудно. Обычно считают, что если проект связан с перечисленными ниже видами воздействий, то отнесение его к категории А вполне оправданно:

необратимое преобразование потенциально продуктивных или ценных земель, а также водных источников (природные леса, участки дикой природы, водные объекты, имеющие рыбохозяйственную ценность);

уничтожение естественных местообитаний, уменьшение биологического разнообразия или природоохранной ценности естественной системы;

создание риска для здоровья и безопасности населения (например, в результате образования, хранения и удаления опасных отходов, отсутствия должных мер, связанных с гигиеной труда и техникой безопасности, нарушение стандартов качества воды и воздуха);

перемещение значительного числа людей или предприятий;

отсутствие эффективных смягчающих или превентивных мер.

Одно из требований, предъявляемых к ЭО, выполняемой в полном объеме, заключается в том, что должны быть приняты во внимание все другие проводимые или планируемые работы на территории, охватываемой проектом, а также самопроизвольные явления, возникающие в результате его осуществления. Например, миграция населения в зону, освоенную в результате строительства дороги.

Проекты и элементы, которые могут иметь эффекты воздействия на окружающую среду и для которых уместен ограниченный по объему и охвату экологический анализ, могут быть отнесены к категории В:

сельскохозяйственные предприятия;

линии электропередачи;

небольшие оросительные и осушительные системы; использование возобновляемых источников энергии;

электрификация сельских районов;

туризм; системы водоснабжения и канализации в сельских районах;

проекты улучшения управления использованием ресурсов водосборного бассейна и реконструкция сооружений;

ограниченные по масштабу проекты реконструкции и повышения технического уровня.

Проекты категории В часто отличаются от проектов категории А того же типа лишь масштабом.

К проектам и их компонентам, которые, как правило, не оказывают сколько-нибудь значительного воздействия на окружающую среду (категория С), относятся: образование; планирование семьи;

здравоохранение;

питание;

совершенствование организационной структуры;

оказание технической помощи;

большинство проектов, связанных с людскими ресурсами. В соответствии с требованиями Всемирного банка отчет об ЭО конкретного проекта должен быть кратким. В нем освещаются лишь самые важные проблемы экологического характера. Глубина и степень сложности экологического анализа должны быть соизмеримы с видами и масштабами потенциальных воздействий проекта на окружающую среду. Отчет предназначен для заемщика, банка, разработчиков проекта и организаций-исполнителей. В нем обязательно указываются политические, правовые и административные рамки, в которых проводится ЭО, и требования в части охраны окружающей среды, предъявляемые всеми организациями и учреждениями, участвующими в проекте. Затем приводятся исходные данные, рассматриваются наиболее значительные виды воздействия проекта на окружающую среду, результаты оценки положительных и отрицательных последствий, которые могут возникнуть в результате его осуществления.

Обсуждаются альтернативы в области планирования, капиталовложений, выбора площадок, технологий, методов эксплуатации оборудования и сравниваются между собой с точки зрения потенциального воздействия на окружающую среды, капитальных и текущих затрат, соответствия условиям, требованиям по части организационной базы, мониторинга и природоохранного обучения персонала. Желательно описать в количественных критериях для каждой из альтернатив затраты и выгоды, связанные с состоянием окружающей среды, и привести экономически выгодные значения параметров среды, если возможно их определить.

В плане мониторинга состояния окружающей среды и экологических характеристик хозяйственного объекта следует указать, каким будет его тип, кто должен его осуществлять, в какую сумму это может обойтись, какие дополнительные мероприятия, например, обучение персонала, необходимы.

Необходимо описать результаты обсуждения проекта с правительственными органами, дать комментарии и замечания со стороны групп населения, охваченных воздействием проекта, и местных неправительственных организаций.

Экологическая оценка должна гарантировать, что рассматриваемые варианты строительства и эксплуатации хозяйственных объектов экологически приемлемы и не нарушают устойчивости окружающей природной среды и что любые виды потенциального воздействия на нее будут распознаны на ранней стадии проекта и приняты во внимание при его разработке. Благодаря проведению ЭО внимание заемщика, банка и разработчиков проекта заблаговременно привлекается к экологическим аспектам предложенного проекта.

Фактически ЭО позволяет:

своевременно и реалистично рассмотреть экологические проблемы;

уменьшить количество обязательных условий, относящихся к охране окружающей среды, в соглашении о предоставлении займа, поскольку соответствующие меры могут быть приняты заранее или учтены при разработке проекта;

избежать при осуществлении проекта затрат и издержек, вызванных внезапным возникновением непредвиденных проблем экологического характера.

Экологическая оценка способствует межведомственной координации и является основой для рассмотрения вопросов, поднятых группами населения, интересы которых затрагивает проект, и местными неправительственными организациями.