Современной демократии

Демократию можно определить как «правление, принадлежащее народу, осуществляемое народом и служащее народу». Однако демократия как власть народа является больше нормативным идеалом, чем характеристикой реального государства. Подлинное народовластие народа несовместимо с существованием государства как специального аппарата принуждения и демократии как способа государственного управления. В реальной политической жизни формы и степень участия народа в государственном управлении различны, что создает определенные трудности для выделения признаков, принципов и функций демократии, а также понимания условий, необходимых для ее формирования.

К базовым признакам демократии обычно относят: 1) народ – источник государственной власти; 2) народ принимает участие в управлении государством непосредственно или через своих представителей; 3) систематическая выборность основных органов государственной власти, ее законодательное и конкурентное обеспечение; 4) правовые формы и способы деятельности органов государственной власти и их смены; 5) основные органы государственной власти избираются на основе всеобщего и равного избирательного права или назначаются выборными органами; 6) профессиональный характер управленческой деятельности; 7) контроль общественности за принятием и реализацией важнейших полити­ческих решений; 8) обеспечение идейного и политического плюрализма; 9) обеспечение прав человека и гражданина; 10) гарантии свободы убеждений, их выражения, собраний и ассоциаций; 10) отсутствие государственной цензуры и идеологического диктата; 11) обеспечение взаимной ответственность государства и гражданина; 12) равноправие граждан; 13) идейный и политический плюрализм; 14) подчинение меньшинства большинству и уважение прав меньшинства.

Основные функции современной демократии состоят в следующем: 1) обеспечение равного права всех граждан на участие в управле­нии делами общества и государства; 2) создание условий для политической активности всех членов полити­ческого сообщества независимо от их идейно-политических предпочтений и обеспечение законного их права формулировать и отстаивать политичес­кие альтернативы; 3) предоставление социальным группам и индивидам возможности само­стоятельного выбора стратегии своего политического поведения; 4) обеспечение основополагающих гражданских прав и свобод, в том числе права на свободу слова, свободу убеждений и свободу объединений; 5) создание возможностей для политической активности социальных групп и индивидов, честной и открытой конкуренции политических сил и партий; 6) консолидация различных политических сил вокруг интересов общества, личности и государства; 7) создание возможностей для проявления политической, гражданской и моральной ответственности в управлении делами общества и государства; 8) обеспечение контроля за деятельностью органов государственной власти в пределах их компетенций в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов; 9) защита чести и достоинства каждого человека, прав и свобод человека и гражданина; 10) предотвращение бюрократизации государственного аппарата управления и трансформации политических режимов к авторитаризму и тоталитаризму.

Выполнение современными демократиями этих функций предполагает наличие целого ряда необходимых условий. В качестве таких условий экономического характера выступают: 1) наличие различных и равноправных форм собственности; 2) конкурентная рыночная экономика; 3) экономическая самодостаточность индивидов как условие их свободы и ответственности. К социальным условиям нормального функционирования демократии относятся: 1) относительно высокий уровень благосостояния народа, позволяющий избегать конфликтов на этой почве, достигать общественного согласия; 2) сглаживание социального неравенства как условия предотвращения социально-политических конфликтов; 3) социальный плюрализм – наличие в обществе четко оформленных социальных групп, их интересов и ценностей; 4) наличие многочисленного влиятельного среднего класса; 5) наличие гражданского общества, способного защищать интересы и права социальных групп и индивидов от посягательств на них со стороны государства. К политическим условиям можно отнести: 1) способность социальных групп и элитарных слоев общества к созданию независимых партий и групп интересов; 2) политический плюрализм – наличие в обществе четко оформленных политических интересов и ценностей, препятствующий монополизации государственной власти той или иной политической группой; 3) наличие политической культуры, формирующей политические представления, ценности и установки граждан, необходимые для участия в демократических процессах. Коммуникативные условия нормального функционирования современной демократия предполагают: 1) наличия развитой системы массовой информации, помогающей гражданам формировать компетентные суждения о политической жизни в стране; 2) высокий образовательный уровень населения, обеспечивающий свобода мнений, самостоятельность суждений по поводу политических событий, служащий препятствием для политического манипулирования избирателями.

В современном мире не существует идеальных демократий. Поскольку демократии как способу управления присущи определенные противоречия. Среди этих противоречий можно выделить следующие. Во-первых, народовластие в реальных демократиях опосредуется различными политическими организациями и объединениями (парти­ями, движениями, ассоциациями) которые зачастую узурпируют права индивидов и социальных групп на управление делами общества и государства, оттесняют их от участия в политической жизни. Во-вторых, автономизация бюрократических аппаратов органов государственной власти превращает их в центры принятия управленческих решений без всякого учета общественного мнений, а иногда и общественных интересов. В силу этого демократически избранные органы государственной власти, пред­полагая осознанность выполнения гражданами своих прав и обязан­ностей, нередко сталкивается с их отчуждением от поли­тики и государства. В-третьих, демократическая власть, стремящаяся к сбалансированности социальных интересов, на практике часто становится или способом реализации преимущественно частных интересов (элит, групп интересов, отдельных граждан), или способом реализации только общественных интересов, игнорируя при этом любые частные интересы. В-четвертых, одним из противоречий де­мократии «парадокс свободы и равенства», который состоит в том, что, несмотря на законодательное закрепление равенства в рас­пределении прав и полномочий граждан, демократия не в состоянии обеспечить это равноправие на деле в силу того, что разные социальные группы и граждане обладают неодинаковыми экономическими, политическими и информационными ресурсами. В-пятых, противоречия реальных демократий обусловлены тем, что проведение государственной политики предполагает наличие в обществе более или менее единой системы ценностей, в то время как идейный и ценностный плюрализм выступает атрибутом современной демократии. На это противоречие демократии обратил внимание австрийский экономист и философ А. Хайек, который показал, что духовная свобода неизбежно предполагает расширение информационного поля власти, однако это неизбежно уменьшает возможности целенаправленно­го информационного регулирования поведением людей.

Российский ученый А. Соловьев отмечает, что противоречия современной демократии показывают, что «она представляет собой принципиально открытое различным альтер­нативам и вместе с тем весьма несовершенное устройство власти. Бо­лее того, она не является единственно возможной и тем более при­влекательной для всех стран и народов формой правления. К тому же ущербная, несовершенная демократия может принести обществу не меньшие трудности, чем деспотические и тоталитарные режимы. И все же именно демократия является сегодня единственной и наиболее оптимальной формой политического согласования и обеспечения разнообразных интересов и гарантии основополагающих прав граж­дан в сложносоставных обществах. В тех странах, где элиты и рядовые граждане стремятся к соблюдению прав человека, где высок автори­тет закона, где люди пытаются с пониманием относиться к интересам других народов, там демократия может буквально преобразить их повседневную жизнь, открыв дорогу к материальному и социально­му благополучию».

Модели демократии

Демократии в реальной политической жизни очень своеобразны, поэтому для лучшего понимания специфики конкретных форм демократии как способа политического управления их можно свести к нескольким типам, на основе которых можно построить модели демократии. Модели демократии – это когнитивные аналоги реальных демократий, типизированных по определенным параметрам, выбираемым исследователем самостоятельно с учетом базовых признаков демократии и реальной практики их функционирования. Поэтому в политической науке выделяют различные модели реальных демократий.

Так, американский ученый А. Лиджфарт выделяет две модели демократии: мажоритарную (иногда ее называют популистской) и консенсуальную (или полиархию). Основой выделения этих моделей демократии является ответ на вопрос: кто должен осуществлять управление и чьим интересам должно служить правительство, если в народе нет согласия? Мажоритарной модели демократии соответствует ответ: «большинство народа», который подразумевает концентрацию политической власти в руках большинства. Другой ответ: «в управление должны участвовать как можно большее число людей» предполагает разделение, распределение, сдерживание и ограничение власти, что соответствует консенсуальной модели демократии.

В политической науке выделяют также такие модели, как непосредственная (прямая) и представительная демократии в зависимости от формы реализации народовластия. Прямая демократия – это форма народовластия, связанная с непосредственным правотворчеством народа, при которой основные решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами. Наиболее распространенными процедурами прямой демократии являются: 1) референдум – всенародное голосование по тем или иным вопросам общественно-политической жизни, инициированное гражданами; 2) законодательная инициатива граждан (народная законодательная инициатива) – внесение законопроекта гражданами по собственной инициативе с обязательством представительного органа власти его рассмотреть; 3) встречное предложение – право определенного числа граждан выдвигать альтернативное предложение в контексте процедуры законодательной инициативы или референдума: 4) досрочный отзыв депутатов.

Достоинства этой модели демократии состоят в том, что народ, с одной стороны, принимает непосредственное участие в государственном управлении, а с другой – несет коллективную (а граждане – личную) ответственность за принятые решения. Недостатки прямой демократии связаны с трудностями ее применения на больших территориях, сложностью формирования вопросов, требующих непосредственного решения, увеличением сроков на согласование вопросов и проведения голосования.

Представительная демократия – это форма народовластия, при которой граждане принимают опосредованное участие в государственном управлении через различные представительные органами государственной власти, избранные народом. Главными особенностями представительной демократии является полная или частичная передача гражданами функций законотворчества и контроля представительным органам государственной власти.

Преимущества этой модели демократии заключаются в том, что она позволяет наиболее быстро решать глобальные стратегические вопросы общего характера, особенно в тех случаях, когда принимаются сложные решения, предполагающие квалифицированную оценку специалистов, труднодоступные для понимания неспециалистов, а также когда из-за больших территорий или вследствие других причин затруднено регулярное непосредственное участие граждан в голосованиях. Недостатки представительной демократии обусловлены тем, что является при формировании органов государственной власти посредством выборов граждане вынуждены голосовать, во-первых, за малознакомых им кандидатов, и во-вторых, не представляющих интересы всех слоев населения. К недостаткам представительной демократии можно также отнести: подверженность коррупции; борьбу за власть и контроль за распределением финансовых потоков; манипуляцию общественным мнением; нарушение прав человека и гражданина.

В современной политической науке в качестве параметров выделения моделей демократии используют два вопроса: 1) чья воля (личности, социальной группы или всего народа) лежит в основе государственной власти; 2) кто (народ или его представители) осуществляют государственная власть.

В зависимости от того, чья воля (личности, социальной группы или всего народа) лежит в основе государственной власти, можно выделит следующие модели демократии: 1) либеральная; 2) плюралистическая; 3) коллективистская.

Наиболее характерными признаками либеральной модели демократии являются: 1) признание личности источником власти; 2) приоритет прав личности над правами государства; 3) ограничение власти большинства над меньшинством; 4) разделение властей в государстве; 5) отношение к государству как к органу охраны прав граждан; 6) ограничение государственного регулирования рыночной экономики.

Достоинствами этой модели демократии является то, что, во-первых, особое внимание в ней уделяется созданию гарантий для свободы личности, предотвращающих всякое подавление ее государством, во-вторых, эта модель демократии опирается на верховенство права и всеобщее равенство перед ним; в-третьих, она обеспечивает подотчетность органов государственной власти перед народом, снижая тем самым уровень коррупции в органах государственной власти.

К недостаткам либеральной модели демократии можно отнести: 1) сосредоточение реальной власти в руках очень небольшой группы представителей, склонность к олигархии, или «плутократии»; невнимание к роли социальных групп как главных субъектов политической жизни общества; 2) недооценка роли государства в регулировании и социально-экономических процессов; 3) недостаточное внимание к проблемам социальной справедливости и социального равенства.

Современная либеральная модель демократии не отрицает необходимости госу­дарственного участия во многих сферах жизнедеятельности общества, но при условии ограничения масштабов такого вмешательства, прежде всего в экономической области. В иерархии ценностей этой модели демократии приоритет принадлежит свободе, поэтому в ее рамках постоянно воспроизводится противоречие между свободой и справедливостью; свободой и равенством.

Основные признаки плюралистической модели демократии следующие: 1) признание групп со своими интересами центральным компонентом политической системы; 2) общая воля народа формируется в результате соперничества групповых интересов на основе компромиссов; 3) соперничество групповых интересов признается основой демократии и ее динамики; 4) групповой интерес является генератором политики; 5) понимание множественных элит как проводников влияния масс на политику; 6) значительное расширение (в отличие от либеральных теорий) сферы деятельности государства как органа ответственного за равновесие групповых интересов во всех сферах общественной жизни и поддержание социальной справедливости; 7) распыление власти и правящей элиты между центрами политического влияния: органами государства, партиями, группами интересов.

К достоинствами плюралистической модели демократии можно отнести признание того, что в современном обществе именно в группах и межгрупповых отношениях формируются интересы, ориентации и мотивы политической деятельности индивидов. Каждый человек включен в многие группы – семейную, этническую, профессиональную и др. С помощью группы личность получает возможность выражения и защиты своих интересов. Наличие многочисленных групп и борьба между ними за политическое влияние способно предотвратить узурпацию власти одной из них. В рамках плюралистической модели демократии, с одной стороны, сохраняются ценности либеральной демократии, с другой – обеспечивается баланс сил между конфликтующими группами интересов, исключающий возникновение монополии на власть одной из них.

К недостаткам такой модели демократии можно отнести: 1) преувеличение групповой идентификации людей и участия граждан в группах интересов; 2) доминирование группового представительства интересов отводит гражданину пассивную роль, что может привести к появлению государства «политических зрителей»; 3) игнорирование неравенства политического влияния различных групп интересов на органы государственной власти, прежде всего приоритетного влияния на власть бизнеса, бюрократии, профсоюзов, военно-промышленного комплекса; 4) углубление противоречия между социальным равенством и свободой (ограничение свободы), что сопровождается поддержкой одних групп населения за счет ущемления других, нарушениями прав личности, прежде всего, права на частную собственность и предпринимательство; 5) отсутствие в обществе единых, базовых для всех социальных групп идеалов и ценностей зачастую превращает межгрупповые различия в непреодолимое препятствие для принятия государственных решений; 6) глобальные, долгосрочные и новые интересы с большим трудом пробивают себе дорогу в обществе и получают политическое признание.

Коллективистская модель демократии имеет такие черты, как: 1) отрицание автономии личности, понимание ее как части единого общественного организма; 2) понимание народа как однородного целого, лишенного конфликта интересов и имеющего общую волю, выражаемую непосредственно самими гражданами; 3) неограниченная власть большинства над меньшинством.

В реальной политической жизни существовали такие разновидности этой модели демократии, как; 1) античная демократия; 2) социалистическая демократия. Для античной демократии было характерно: 1) отождествление народа с большинством; 2) неограниченная власть большинства над меньшинством; 3) беззащитность личности перед государством. В свое время древнегреческий философ предостерегал о возможности вырождения такой демократии во власть толпы – охлократию, которая представляет собой тиранию толпы. Характерными чертами социалистической демократии было: 1) подмена народа рабочим классом; 3) руководящая роль коммунистической партии как авангарда народа; 3) имитация выборов органов государственной власти; 4) отрицание частной собственности. Политическая практика показала «склонность» социалистической модели демократии к тоталитаризму в различных его вариантах.

В зависимости от, того, кто – народ или его представители осуществляют власть, можно выделить следующие модели демократии: 1) идентитарную (от лат. identicus – тождественный, одинаковый; 2) репрезитативную (от фр. représentant – представитель)

В настоящее время идентитарная модель демократии отсутствует, к ней можно отнести реальные демократии, существовавшие в прошлом, например, античную демократия и новгородскую республика, где все граждане непосредственно, на равных условиях участвовали в решении государственных проблем.

Основными признаками репрезитативной модели демократии являются: 1) участие граждан в управлении государством через своих представителей; 2) передача гражданами законотворческих и контрольных функций представительным органам государственной власти; 3) выборный характер высших органов государственной власти. К разновидностям этой модели демократии можно отнести партиципаторную демократию и элитарную демократию.

Партиципаторная демократия предполагает: 1) активное участие граждан в политической жизни, прежде всего в выборах своих представителей; 2) необходимость принятия важнейших политических решений на референдумах; 3) непосредственной участие граждан в осуществление этих решений и контроле за их выполнением.

Достоинством такой демократии заключаются в том, что ее главная цель состоит во всесторонней демократизации общества и самореализации личности в его политической жизни. Это позволяет обеспечить, во-первых, максимальный учет в политике интересов большинства, во-вторых, прочную легитимацию государственной власти.

К недостаткам партиципаторной демократии можно отнести: 1) преувеличение возможности и роли различных форм непосредственного участи граждан в политическом управлении; 2) низкая эффективность этих форм при принятии решений общенационального характера, за исключением референдумов по наиболее фундаментальным проблемам, связанным с вопросами государственного устройства; 2) абсолютизация идеи общего интереса, таящая в себе угрозу тирании большинства, оставляет открытыми проблемы автономии личности, свободы индивидуальности, добровольности участия или неучастия в политической жизни общества.

Другой разновидностью репрезитативной модели демократии является элитарная демократия, которая является формой и способом правления политических элит и предполагает, во-первых, свободное соперничество различных элитарных групп и их представителей в борьбе за власть, за голоса избирателей; во-вторых, возможность контроля со стороны граждан за деятельностью политической элиты во время выборов и влияния на ее состав.

Достоинство такой демократии заключается, во-первых, в том, что ее главная цель состоит во всесторонней профессионализации управленческой деятельности в государстве, что позволяет эффективно решать текущие проблемы и достигать стратегически значимых целей. Во-вторых, эта демократия обеспечивает постоянную смену политических элит, что повышает их политическую ответственность при решении общественно значимых проблем, а также способствует рекрутированию новых членов политической элиты из неэлитарных слоев общества

Недостатки элитарной демократии обусловлены тем, что она: 1) обосновывает необходимость ограничения непосредственного участия граждан в управлении обществом и государством; 2) признает компетентную в управлении политическую элиту главным носителем демократических ценностей является; 3) снимает с обыкновенных граждан ответственность за принятие политических решений и ведет к потере их интереса к политике и политической индифферентности (от лат indifferens – безразличный).

В современной политической науке сложилось представление, что важнейшим условием нормального функционирования демократии является наличие граж­данского общества.