Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов

Природные ресурсы являются национальным богатством всего народа РФ, а также основой ее экономического развития.

Использование природных ресурсов представляет собой их эксплуатацию, вовлечение в хозяйственный оборот, а также раз­личные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и другой деятельности. Охрана природных ресурсов представля­ет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, цель которой состоит в сохранении и восстановлении природных ре­сурсов, рациональном их использовании, в предотвращении не­гативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно Конституции РФ (ст. 71—72) к ведению РФ отно­сятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ. В совмест­ном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и дру­гими природными ресурсами; природопользование; охрана ок­ружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В рассматриваемой области действует большое количество законов и подзаконных актов, важное место среди которых за­нимают федеральные законы: «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в редакции от 3 марта 1995 г., «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г., «Об особо охраняемых природных террито­риях» от 14 марта 1995 г., «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г., «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г., «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., Водный кодекс, Лесной кодекс, Зе­мельный кодекс и др.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Пра­вительстве Российской Федерации» Правительство РФ обеспе­чивает проведение единой государственной политики в облас­ти экологии, охраны окружающей среды; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует дея­тельность по охране и рациональному использованию природ­ных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; координирует деятельность органов исполнительной власти по предотвращению природных стихийных бедствий, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий; разрабатывает проекты федеральных законов и издает нормативные акты в области рационального использова­ния природных ресурсов и организует контроль за их примене­нием и т. д.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся: определение основных направлений использова­ния природных ресурсов и охраны окружающей среды; участие в разработке федеральной политики в области экологического развития РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды и государственного контроля в области использования и охраны природных ресур­сов; разработка соответствующих региональных программ и др.

В управлении использованием и охраной природных ресур­сов важная роль принадлежит Министерству природных ресур­сов и экологии РФ, действующему на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 29 мая 2008 г.¹ Оно осу­ществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, исполь­зования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, вклю­чая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий; объектов животного мира и среды их обитания; в сфере эксплуатации и обеспечения бе­зопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплек­сного назначения и гидротехнических сооружений; безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышлен­ной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых бытовых установок и сетей, безопасности производства, хранения и при­менения взрывчатых материалов промышленного назначения; в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мони­торинга окружающей природной среды, ее загрязнения; по вы­работке и реализации государственной политики и норматив­но-правовому регулированию в сфере охраны окружающей сре­ды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Вне сферы деятельности Минприроды России находятся объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты; судо­ходные гидротехнические сооружения; разработка, изготовле­ние, испытание, эксплуатация и утилизация ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, элек­трические и тепловые бытовые установки и сети.

В его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недрополь­зованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному над­зору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 17 июня 2004 г., осуществляет функции по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. На него возложена организация госу­дарственного геологического изучения недр и экспертизы про­ектов их изучения; проведения геолого-экономической и стои­мостной оценки месторождений полезных ископаемых и участ­ков недр, конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также государственной экспертизы информации о разведан­ных полезных ископаемых.

Роснедра представляет в пользование за плату геологиче­скую информацию о недрах, полученную в результате государст­венного геологического изучения недр; осуществляет организа­ционное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, учет поступающих заявок на получение лицензий; принимает решения о предоставлении права пользо­вания участками недр.

В его компетенцию входит выдача, оформление и регист­рация лицензий на пользование недрами; принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. Оно осуществляет рассмотрение и согласование проектной и технической документации на раз­работку полезных ископаемых; ведение государственного када­стра месторождений полезных ископаемых; функции государ­ственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере недропользова­ния. В пределах своей компетенции оно организует и осуществ­ляет государственный мониторинг водных объектов².

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осу­ществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государствен­ным имуществом в области лесных отношений. Его правовой статус определен в Положении о нем, утвержденном Правитель­ством РФ 16 июня 2004 г.

Рослесхоз осуществляет установление возрастов рубок, рас­смотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; об отнесении лесов к ценным лесам и выде­лении особо защитных участков с установлением их границ, к эксплуатационным, резервным лесам; государственную инвен­таризацию лесов.

Оно осуществляет управление лесничествами и лесопарка­ми, определяет их количество, устанавливает их границы и по­рядок деятельности в них лесничих; осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъек­тов РФ переданных им полномочий в области лесных отноше­ний в соответствии с Лесным кодексом РФ, а также за расходо­ванием средств, предоставленных им за счет средств федераль­ного бюджета.

Агентству предоставлено право направлять материалы о нарушении лесного законодательства РФ в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законода­тельством РФ порядке в суд, арбитражный суд иски о возмеще­нии вреда, причиненного лесам. Оно вправе давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков из земель лесного фонда и об их предоставлении для федеральных нужд в установленном законодательством порядке.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 16 июня 2004 г., осуществляет функции по оказанию государ­ственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфе­ре водных ресурсов.

В его компетенцию входит организация территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнение вод­ных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а также мероприятий по охране водохранилищ, расположенных на территориях субъектов РФ и водные ресурсы которых используются для обеспечения пи­тьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, по охране морей или их отдельных частей, пре­дотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод.

На него возложено ведение государственного водного рее­стра; осуществление владения, пользования, распоряжения вод­ными объектами, отнесенными к федеральной собственности; государственного мониторинга водных объектов и организация его проведения; разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Агентство представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по установлению для водопользова­телей лимитов водопользования по водным объектам, находящим­ся в собственности субъектов РФ; предоставляет федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной вла­сти субъектов РФ, органам местного самоуправления, юриди­ческим и физическим лицам данные государственного водного кадастра. Оно принимает участие в разработке нормативов пре­дельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и т. д.

Определенными функциями по нормативно-правовому ре­гулированию в сфере использования и охраны природных ре­сурсов наделена Федеральная служба по экологическому, тех­нологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В этом на­правлении своей деятельности она определяет требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техно­генного воздействия на окружающую природную среду; поря­док выдачи и форму разрешений на выбросы вредных веществ; принимает расчетные инструкции по определению состава и ко­личества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воз­дух, и т. д.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) выполняет отдельные функ­ции и полномочия по принятию нормативных правовых актов в области гидрометеорологии, окружающей среды. Положение о ней, утвержденное Правительством РФ 23 июля 2004 г., воз­ложило на Службу определение порядка централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоя­нии окружающей среды, ее загрязнении; принятие инструкции о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы; определение требований при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды.

В пределах своей компетенции она осуществляет государ­ственный учет поверхностных вод, мониторинг поверхностных водных объектов и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов, Единого государствен­ного фонда данных о состоянии окружающей среды и т. д.

В рассматриваемой области активную роль играет Федераль­ное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижи- мость), которое находится в ведении Министерства юстиции РФ. Положение о Роснедвижимости, утвержденное Указом Прези­дента РФ от 4 мая 2008 г., возложило на него организацию со­здания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра; проведения территориального землеустрой­ства в соответствии с решениями органов государственной вла­сти, а также территориального землеустройства на землях, нахо­дящихся в федеральной собственности; подготовки землеустро­ительных материалов для установления Государственной границы РФ, границ субъектов РФ и муниципальных образований.

Агентство осуществляет государственную кадастровую оцен­ку земель; ведение государственного земельного кадастра; утвер­ждение заключений экспертных комиссий при проведении эк­спертизы землеустроительной документации; предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и т. д.

§ 2. Органы местного самоуправления и использование и охрана природных ресурсов

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального об­разования; регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных соору­жений местного значения; участвуют в охране окружающей среды на подведомственной территории, а также в решении воп­росов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков; развивают минераль­но-сырьевую базу для предприятий местной промышленности; предоставляют разрешения на разработку месторождений об­щераспространенных полезных ископаемых; осуществляют кон­троль за использованием недр на своей территории, а также со­блюдение природоохранного законодательства, правил охоты, рыболовства; осуществляют контроль и принимают меры по борьбе с эрозией почв и т. д.

§ 3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов

Для осуществления контроля и надзора в рассматриваемой сфере государством образован ряд государственных органов, наделенных соответствующим комплексом государственно-вла­стных полномочий.

Федеральная служба по экологическому, технологическо­му и атомному надзору (Ростехнадзор) является органом госу­дарственного надзора; специально уполномоченным государ­ственным органом в области экологической экспертизы в сфе­ре своей деятельности, а также в области охраны атмосферного воздуха. В пределах своей компетенции она осуществляет конт­роль и надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользо­ванием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользо­вателями недр законодательства, стандартов, норм, правил по ох­ране недр, а также предупреждения и устранения их вредного влияния на людей, окружающую среду; за соблюдением требо­ваний законодательства в области охраны окружающей среды (осуществление экологического контроля), охраны атмосферного воздуха.

Ее контрольно-надзорные полномочия реализуются также в процессе лицензирования соответствующей деятельности, вы­даче разрешений, например, на выбросы и сбросы загрязняю­щих веществ в окружающую среду и на вредные физические воз­действия на атмосферный воздух.

На нее возложена организация и проведение государствен­ной экологической экспертизы проектов правовых актов, меж­дународных договоров РФ, реализация которых может повлечь негативные воздействия на окружающую среду, а также норма­тивно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, кото­рая может воздействовать на окружающую среду; проектов ком­плексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и других программ, при реализации кото­рых может быть оказано воздействие на окружающую среду; проектов развития отраслей экономики; технико-экономичес­ких обоснований и проектов строительства, реконструкции, лик­видации организаций, иных объектов хозяйственной деятель­ности, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду; материалов по созданию организаций гор­нодобывающей и перерабатывающей промышленности, предус­матривающих использование природных ресурсов, и т. д.

По результатам контроля и надзора Служба вправе приме­нять меры ограничительного, предупредительного и профилак­тического характера к юридическим и физическим лицам, на­правленные на недопущение или пресечение нарушений в рас­сматриваемой сфере¹.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции мониторинга окру­жающей среды, ее загрязнения. Данная Служба осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воз­действию на метеорологические и другие геофизические про­цессы на территории РФ. Ее контрольно-надзорные полномочия реализуются в процессе выдачи лицензий на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофи­зические процессы и явления.

В пределах своей компетенции она осуществляет государ­ственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов в части поверхностных водных объектов, континентального шельфа, состояния исключительной экономической зоны РФ; обеспечивает функционирование на территории РФ пунктов гидрометеорологических наблюдений.

Она вправе применять меры ограничительного, предупре­дительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений объектами надзора обя­зательных требований в установленной сфере деятельности, и принимать меры по ликвидации последствий этих правонаруше­ний и т. д.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

осуществляет государственный земельный контроль, задачей которого является обеспечение соблюдения различными орга­низациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями и должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, тре­бований охраны и использования земель. При осуществлении данного контроля Агентство руководствуется Положением о го­сударственном земельном контроле, утвержденным Правитель­ством РФ 15 ноября 2006 г. В этом направлении деятельности оно осуществляет контроль за выполнением требований земель­ного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, их самовольного обмена и использования без соответствующих документов, об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведе­нию их в пригодное для использования состояние.

На Агентство возложены также: контроль за соблюдением порядка предоставления сведений о состоянии земель, исполне­нием предписаний по вопросам соблюдения земельного законо­дательства и устранением нарушений в области земельных от­ношений; организация государственного мониторинга земель в РФ; проведение плановых и внеплановых проверок по вопросам соблюдения земельного законодательства, требований по охра­не и использованию земель.

Должностные лица и специалисты, осуществляющие госу­дарственный земельный контроль, являются государственными инспекторами по использованию и охране земель. При испол­нении своих обязанностей они вправе посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в соб­ственности, владении, пользовании и аренде; давать обязатель­ные для исполнения предписания по вопросам соблюдения зе­мельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения контроля; составлять протоко­лы об административных правонарушениях и направлять их со­ответствующим органам и должностным лицам для привлечения виновных к административной ответственности.

Значительным объемом функций и полномочий в области охраны природных ресурсов наделена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Поло­жение о которой утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г.Основное назначение Службы состоит в осуществлении функ­ций контроля и надзора в сфере природопользования. Эти фун­кции осуществляются ею в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), а также в области орга­низации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Контроль и надзор осуще­ствляются Службой за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, за использованием и охра­ной водных объектов, за рациональным использованием мине­ральных ресурсов на континентальном шельфе, надзор за соблю­дением норм и правил безопасности гидротехнических соору­жений, государственный земельный контроль в отношении земель водного лесного фонда, земель лесов, не входящих в лес­ной фонд, особо охраняемых природных территорий, а также за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключи­тельной экономической зоне.

Контрольно-надзорные функции реализуются Росприрод- надзором в процессе выдачи лицензий на: добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную кни­гу РФ; оборот диких животных, принадлежащих к видам, зане­сенным в Красную книгу РФ; добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; ввоз (вы­воз) в РФ экологических коллекций, видов дикой фауны и фло­ры, находящихся под угрозой исчезновения; экспорт диких жи­вотных, дикорастущих растений, лекарственного сырья расти­тельного и животного происхождения; экспорт рыбы и т. д.

На нее возложена организация и проведение государствен­ной экологической экспертизы проектов правовых актов РФ и ее субъектов, реализация которых может привести к негатив­ным воздействиям на природные ресурсы, а также норматив­но-технических и инструктивно-методических документов ор­ганов государственной власти РФ, призванных регламентиро­вать хозяйст-венную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов; проектов: генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной дея­тельности; генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ и ее субъектов; комплексных схем охраны природы РФ и терри­ториальных комплексных схем охраны природы и природополь­зования и т. д.

По вопросам установленной сферы деятельности Служба осуществляет мониторинг объектов животного мира, континен­тального шельфа, исключительной экономической зоны, внут­ренних морских вод и территориального моря РФ; кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В процессе осуществления контроля и надзора Росприрод- надзор применяет меры ограничительного, предупредительно­го, профилактического характера, целью которых является пре­дупреждение и пресечение нарушений законодательства в уста­новленной сфере деятельности.

ГЛАВА 34 Управление финансами и кредитом

§ 1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом

Финансовая деятельность направлена на развитие и укреп­ление экономики страны, развитие рыночных отношений, в ко­нечном счете — на повышение благосостояния населения.

Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ в этой области относятся: финансовое, валютное, кредитное ре­гулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; фе­деральные банки; федеральный бюджет; федеральные фонды ре­гионального развития; федеральные налоги и сборы.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится ус­тановление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Согласно ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 15) Правительство РФ обеспечивает проведение единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обес­печивает его исполнение; представляет ей отчет о его исполне­нии; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечи­вает совершенствование бюджетной системы; принимает согла­сованные с Центральным банком РФ меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ, а также валютное регули­рование и контроль; руководит валютно-финансовой деятельно­стью в отношениях РФ с иностранными государствами; разра­батывает и осуществляет меры по проведению единой полити­ки цен.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Положением о нем, утвержденным Правитель­ством РФ 30 июня 2004 г., Минфин России осуществляет функ­ции по выработке государственной политики и нормативно-пра­вовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страхо­вой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтер­ской отчетности, производства, переработки и обращения дра­гоценных металлов и драгоценных камней, таможенных плате­жей, определения таможенной стоимости товаров и транспор­тных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, финансового обеспече­ния государственной службы.

На Минфин России возложено определение порядка: фор­мирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ; ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; применения бюджетной классификации РФ; включения страховых организаций в реестр страховых орга­низаций, контроля таможенной стоимости товаров и транспорт­ных средств совместно с ФТС России; ведения государственной долговой книги РФ, бухгалтерского учета и составления бухгал­терской отчетности; определения цен на драгоценные металлы, изделия из них.

В пределах своей компетенции Минфин России осуществ­ляет составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; составление и представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета; государственную регистра­цию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных образований; организа­цию формирования и использования ценностей Государствен­ного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.

На него возложены функции по управлению средствами Стабилизационного фонда РФ, государственным долгом РФ; по организации исполнения федерального бюджета; по государ­ственному регулированию аудиторской деятельности; по орга­низации государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора. В процессе своей деятельности Министерство издает норматив­ные правовые акты о порядке учета и хранения драгоценных металлов и камней, изготовленной из них продукции; по вопро­сам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и др.

Оно разрабатывает и утверждает формы налоговых декла­раций, расчетов по налогам; форму требования об уплате тамо­женных платежей, решения о взыскании в бесспорном поряд­ке таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках; форму заявления о государствен­ной регистрации нормативных правовых актов, содержащие ус­ловия эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг, и т. д.

Минфину России подведомственна деятельность Федераль­ной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Феде­рального казначейства.

Федеральная налоговая служба (ФНС России), согласно Положению о ней, утвержденному Правительством РФ 30 сен­тября 2004 г. , осуществляет учет налогоплательщиков, проведе­ние взимания законно установленных налогов, сборов, других обязательных платежей; разработку и утверждение обязатель­ных для налогоплательщиков форм: заявления о постановке на учет в налоговом органе; представления налоговыми агентами в налоговый орган сведений о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов за налоговый период; уве­домления о постановке на учет в налоговом органе; справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных сум­мах налога и др.

Она осуществляет возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов, пеней и штра­фов; принимает решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней; ведет Единый государственный реестр налого­плательщиков и т. д.

В области управления финансами и кредитом свою роль иг­рает Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР Рос­сии), действующая под руководством Правительства РФ. Согласно Положению о ней, утвержденному Правительством РФ 30 июня 2004 г., Служба осуществляет функции по принятию норматив­ных правовых актов в сфере финансовых рынков (за исключе­нием страховой, банковской и аудиторской деятельности).

В пределах своей компетенции ФСФР России принимает нормативные правовые акты, утверждающие стандарты эмис­сии ценных бумаг, проспекты ценных бумаг эмитентов, поря­док государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, отчетов об итогах выпуска этих бумаг. Она утверждает единые требования к правилам осуществления профессиональ­ной деятельности с ценными бумагами, требования к порядку ведения реестра владельцев именных ценных бумаг.

На Службу возложено утверждение норм допуска ценных бумаг к их публичному размещению, обращению, квотированию; определение порядка доступа к первичному размещению и об­ращению вне территории РФ ценных бумаг; регистрация пра­вил негосударственных пенсионных фондов. Она осуществля­ет лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, деятельности негосударственных пенсионных фондов; приостанавливает эмиссию ценных бумаг и т. д.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Рос- финмониторинг) осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным пу­тем, и финансированию терроризма, а также по выработке госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере. В указанной сфере она осуществляет координа­цию деятельности других федеральных органов исполнительной власти, взаимодействуя с ними. Она взаимодействует также с Банком России, с компетентными органами иностранных госу­дарств, с органами государственной власти, организациями, дол­жностными лицами и гражданами иностранных государств как в РФ, так и за ее пределами.

Руководство деятельностью Службой осуществляет Прави­тельство РФ.

На Росфинмониторинг возложена разработка и проведение мероприятий по предупреждению нарушений законодательства РФ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; формирование перечня организаций и физических лиц, в отно­шении которых есть сведения об их участии в экстремистской деятельности. Она представляет РФ в международных органи­зациях по вопросам своей сферы деятельности и участвует в их работе; разрабатывает предложения о принятии межведомствен­ных планов и программ в установленной сфере деятельности и готовит отчеты о принятых мерах; участвует в разработке и осу­ществлении программ международного сотрудничества по вопро­сам установленной сферы деятельности и т. д. Анализ Положе­ния о ней, утвержденного Правительством РФ 23 июня 2004 г., позволяет с большей долей уверенности отнести ее к разновид­ностям правоохранительных органов.

Федеральное казначейство (Казначейство России) имеет правовой статус федеральной службы. Положение о нем утвер­ждено Правительством РФ 1 декабря 2004 г. Согласно данному Положению оно осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета, распорядителями и полу­чателями этих средств.

Казначейство России доводит до распорядителей и получа­телей средств федерального бюджета показатели сводной бюд­жетной росписи, лимиты бюджетных обстоятельств и объемы финансирования; открывает в Банке России и кредитных орга­низациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, устанавливает режимы счетов федерального бюджета, лицевые счета распорядителей и получателей средств федераль­ного бюджета. На него возложено ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, сводного реест­ра распорядителей и получателей средств федерального бюдже­та, учета сводных показателей сводной бюджетной росписи фе­дерального бюджета, лимитов бюджетных обстоятельств.

В пределах своей компетенции Казначейство России осуще­ствляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ; составля­ет и представляет в Минфин России оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета и т. д.

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) осуществляет функции по принятию решений о выдаче или от­казе в выдаче, аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыве лицензий субъектами стра­ховой деятельности; ведение единого государственного реестра субъектов и объединений субъектов страхового дела. Ей дано право применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера для пресечения или недопуще­ния нарушений в установленной сфере деятельности, а также давать предписания субъектам страхового дела об устранении нарушений страхового законодательства и т. д.

В своей деятельности Служба руководствуется федеральны­ми законами и иными нормативными актами, в том числе За­коном РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Положением о ней, утвержденным Правительством РФ 30 июня 2004 г.

Вопросы организации и деятельности различных кредитных учреждений регулируются Законом РФ от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской системе в РФ» в редакции ФЗ от 3 февраля 1996 г. Согласно названному Закону кредитная организация осу­ществляет банковские операции. Ее основной целью является получение прибыли в процессе своей деятельности. Банк пред­ставляет собой разновидность кредитной организации, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности та­кие банковские операции, как: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; выдача банковских га­рантий; инкассация денежных средств и др.

В банковскую систему входят Центральный банк РФ, Сбе­регательный банк, различные коммерческие банки, иные кре­дитные организации, имеющие разрешение на осуществление различных банковских операций.

Ведущим банком России является Центральный банк Рос­сийской Федерации (Банк России). Его правовой статус закреп­лен в ФЗ о нем от 10 июля 2002 г. Основными задачами Банка России являются развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирова­ния платежной системы.

К его основным функциям относятся: разработка и прове­дение единой государственной денежно-кредитной политики во взаимодействии с Правительством РФ; осуществление эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обраще­ния; установление правил осуществления расчетов в РФ, прове­дения банковск<