Общая характеристика правоохранительной деятельности. Основные направления правоохранительной деятельности, органы и организации, ее осуществляющие.


Правоохранительная деятельность — это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями, путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур.

Конституционный контроль и правосудие занимают особое место в системе правоохранительных органов. Судебная власть, будучи самостоятельной ветвью государственной власти, имеет прямое отношение к деятельности иных правоохранительных органов. Обеспечивая права и законные интересы граждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений, хозяйственных организаций, суд в конечном итоге дает оценку правоправности их деятельности, в том числе и всех других правоохранительных органов. Судебная система РФ более подробно будет рассмотрена ниже.

К числу правоохранительных органов относятся Прокуратура РФ, органы внутренних дел РФ, органы обеспечения безопасности, органы контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы раскрытия и расследования преступлений, органы юстиции РФ, Таможенные органы РФ, адвокатура и нотариат.

Остановимся более подробно на органах прокуратуры РФ и милиции как структурном подразделении органов внутренних дел РФ, поскольку именно с этими органами гражданам чаще всего в жизни приходится соприкасаться.

Прокуратура РФ. Систему прокуратуры, возглавляемую Генеральным прокурором, составляют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры.

Кадры органов прокуратуры формируются в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», которым установлены требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок их приема на службу. Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Не может быть принято на службу лицо, если оно: имело или имеет судимость; имеет заболевание, которое препятствует исполнению служебных обязанностей; состоит в близком родстве или свойстве с работником прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Устанавливается определенный возрастной и профессиональный ценз: для должности прокурора города или района - 25 лет и стаж работы в органах прокуратуры не менее 3 лет. Для прокуроров субъекта Российской Федерации и приравненных к ним - 30 лет, стаж работы в прокуратуре не менее 5 лет.

Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий - 5 лет. Заместители Генерального прокурора назначаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора. При вступлении в должность Генеральный прокурор приносит присягу.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъекта Федерации без указания срока их полномочий. Освободить их от должности может только Генеральный прокурор. Все остальные руководители прокуратур: районных, городских и приравненных к ним военных и специализированных прокуратур, а также руководители военных прокуратур округов, иных специализированных прокуратур областного звена—назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором. Срок их полномочий не устанавливается.

Важным условием обеспечения независимости прокуроров и следователей при осуществлении ими своих полномочий является наделение их служебным иммунитетом. Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта. Любая проверка сообщения о факте совершенного ими право нарушения, возбуждение уголовного дела и производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Функции прокуратуры. Место и роль прокуратуры в государственном механизме реализуются в ее функциях. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит перечень основных функций прокуратуры (п. 2 ст. 1), которые в методологическом плане могут быть разделены на две группы: надзор за исполнением законов и иные направления деятельности.

Надзор за исполнением законов — главное направление деятельности прокуратуры. С его помощью решается широкий круг задач прокурорской деятельности: соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение действующих на территории страны законов, обеспечение единства и укрепления законности, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства. В зависимости от субъектов и характера тех общественных отношений, в сфере которых осуществляется надзор прокуратурой за исполнением законов, можно выделить определенные отрасли прокурорского надзора.

Актами прокурорского реагирования на нарушение закона являются протест, представление, предостережение и постановление.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, имеет целью соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу ставит целью решение двух задач:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Иные направления деятельности прокуратуры: участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел; расследование преступлений и координация деятельности по борьбе с преступностью.

Расследование преступлений следователями органов прокуратуры — еще одно направление деятельности прокуратуры. Следствие производится по делам, отнесенным Уголовно-процессуальным кодексом к их компетенции.

Милиция в РФ как структурный элемент МВД РФ. Милиция в Российской Федерации — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных федеральными законами.

К основным задачам милиции отнесены: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законом.

Закон «О милиции» особо подчеркнул обязанности милиции по обеспечению прав личности, уточнив и конкретизировав ряд положений:

- милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

- милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению;

- всякое ограничение граждан в их правах и свободах допускается лишь на основании и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции обязан разъяснить основания и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности;

- милиция обязана предоставлять задержанным возможность реализовать свое право на юридическую помощь, сообщать по их просьбе (а в случаях задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании родственникам, администрации по месту работы или учебы;

- милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы.

В соответствии с федеральным законом милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности.

Криминальная милиция имеет основными задачами выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организацию и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности и отряды милиции специального назначения; оперативно-розыскной информации.

В криминальную милицию также входят национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Милиция общественной безопасности имеет основными задачами обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрану собственности, общественного порядка, выявления, предупреждения, пресечения преступлений и административных правонарушений, раскрытия преступлений, по делам о которых предварительное следствие необязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

В милицию общественной безопасности входят: дежурные части; участковые уполномоченные милиции; Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания арестованных в административном порядке; приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей; отряды милиции особого назначения; подразделения: вневедомственной охраны; патрульно-постовой службы; дознания; по делам несовершеннолетних; по охране дипломатических представительств и консульств; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Надзор за законностью деятельности милиции осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Адвокатура и нотариат. Правовое обеспечение и правовая помощь — составляющая часть мер правоохраны, которые осуществляют адвокаты и нотариусы. Функция адвокатов — оказание юридической помощи в форме консультаций, защиты на следствии и в уголовном суде, представительство в гражданском суде или в иных государственных органах. Нотариусы удостоверяют имущественные и иные права граждан и обеспечивают соблюдение закона при совершении гражданско-правовых сделок.

Негосударственная правоохранительная деятельность осуществляется общественными организациями, создаваемыми по инициативе граждан. которые функционируют самостоятельно или в помощь государственным органам, а также в форме оказания на договорной основе возмездных услуг физическим, и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов (частная охранная и детективная деятельность).

2. Суд как орган судебной власти. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке присяжных и арбитражных заседателей.

Суд - это государственный орган, занимающий особое положение в системе российского государственного механизма, самостоятельный и независимый от иных органов государственной власти, учреждаемый в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральным конституционным законодательством, основной задачей и функцией которого является отправление правосудия.

Суду представлены исключительные полномочия по осуществлению правосудия на основе непосредственного всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела в условиях гласного и устного судебного разбирательства при обеспечении состязательности и равноправия сторон.

3. Судебная система РФ: понятие, общая структура. Судебная система - совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями, основ построения и организации деятельности с учетом федеративного и административно-территориального устройства Российской Федерации, единства федерального законодательства.

Судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

- Конституционный Суд РФ;

- Верховный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- Высший Арбитражный Суд РФ и все федеральные арбитражные, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.

Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и др.;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации.

Верховный Суд РФ возглавляет подсистему судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Особое место в системе правовых знаний занимают разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики. Создаваемая Верховным Судом РФ совокупность разъяснений представляет собой нормативно-информационную систему, способствующую научно обоснованному познанию судьями правовых норм при их применении.

В иерархии судебных актов, содержащих разъяснения по вопросам судебной практики, наиболее значимы постановления Пленума Верховного Суда РФ как высшего судебного органа РФ по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

В комплекс федеральных судов общей юрисдикции включается также группа военных судов,осуществляющих судебную власть в Вооруженных Силах РФ и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Этим судам подведомственны административные и гражданские дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц; а также дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие. Военные суды поднадзорны Верховному Суду РФ (ФКЗ "О военных судах Российской Федерации").

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. ВАС РФ является также организационным центром системы арбитражных судов (ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах и др.).

ВАС РФ как судебный орган первой инстанции рассматривает лишь две группы дел:

а) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

б) экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Федерации.

Кроме того, он рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. До сих пор Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ни одного дела по первой инстанции не рассматривал.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ, создаются на основе законов субъекта РФ и осуществляют правосудие в соответствие с компетенцией, установленной законодательством субъекта РФ и РФ.

4. Звено судебной системы: понятие, виды.С точки зрения организационных связей, систему судов принято делить на звенья. Суды с различным объемом компетенции составляют различные звенья судебной системы. Деление на звенья показывает вертикальную взаимосвязь всех судебных органов судебной системы РФ и обеспечивает ее единство и взаимообусловленность.

Под звеном судебной системы понимаются суды, наделенные одинаковой компетенцией. С этих позиций всю систему (подсистему) можно разделить на три звена (вида): основное, среднее, высшее. Суды среднего и высшего звена судебной системы, правомочные проверять законность и обоснованность решений судов низшего звена, принято называть вышестоящими, а суды, чьи решения (постановления) могут быть предметом проверки, - нижестоящими.

Выделяют следующие звенья судебной системы судов общей юрисдикции:

1) основное звено - районные (городские) суды; 2) среднее звено - верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды федерального подчинения в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов; 3) высшее звено - Верховный Суд РФ. Мировые судьи по мере их образования, вероятно, будут дополнять основное звено.

Военные суды РФ включают следующие звенья:

1) основное звено - гарнизонные военные суды РФ; 2) среднее звено - окружные (флотские) военные суды РФ; 3) высшее звено – Верховный Суд РФ (военная коллегия ВС РФ).

Звенья арбитражных судов РФ:

1) основное звено - арбитражные суды субъектов РФ; 2) среднее звено - окружные арбитражные суды РФ; 3) высшее звено – Высший Арбитражный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ, являясь единственным в своем роде судебным органом со своей специфической функцией, не образует своей подсистемы и соответственно не имеет звеньев.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ не являются по отношению к Конституционному суду РФ нижестоящими, так как они относятся к судам субъектов РФ, и ни в какие соподчиненности не входят, впрочем, как и мировые судьи.

Таким образом, деление судебных органов на звенья характерно для системы федеральных судов РФ (исключение составляет Конституционный суд РФ).

 



Дата добавления: 2022-05-27; просмотров: 76;


Поиск по сайту:

Воспользовавшись поиском можно найти нужную информацию на сайте.

Поделитесь с друзьями:

Считаете данную информацию полезной, тогда расскажите друзьям в соц. сетях.
Poznayka.org - Познайка.Орг - 2016-2024 год. Материал предоставляется для ознакомительных и учебных целей.
Генерация страницы за: 0.02 сек.